王建民：大陸與南臺灣交流合作取得重要進展與成果

  作者 王建民

    積極擴大、加強與南臺灣交流成為新時期中共中央對臺工作重要內(nèi)容之一，也是當前兩岸關系發(fā)展進程中的重要議題。經(jīng)過海峽兩岸尤其是大陸方面的努力，大陸與南臺灣交流取得重要進展，呈現(xiàn)全新的局面。

    一、大陸與南臺灣交流的進展與現(xiàn)狀

    南臺灣不只是一個地理概念，也是一個政治概念。南臺灣一直被認為是綠營的大本營，近十多年來絕大多數(shù)縣市由民進黨執(zhí)政，國民黨在南臺灣的實力與影響力迅速衰落。這一局面不僅影響國民黨在南臺灣的發(fā)展，而且制約兩岸關系的發(fā)展。隨著島內(nèi)政治形勢與政治結(jié)構(gòu)的變化，大陸逐漸認識到臺灣南北政治結(jié)構(gòu)與南臺灣問題對兩岸關系發(fā)展的影響，開始調(diào)整南臺灣思維，提出“向南移、向下沉”的政策口號，積極開展與南臺灣的經(jīng)貿(mào)文化交流，加強與南臺灣的各種交往與合作，并取得了積極成果。盡管大陸與南臺灣的交流曾出現(xiàn)一些波折，但總體上是向好的方面轉(zhuǎn)化，交流互動明顯增多，出現(xiàn)一些積極的新變化。

    （一）大陸更加重視與南臺灣交流合作，并取得重要成果

    2008年國民黨重新執(zhí)政以后，鑒于南臺灣在島內(nèi)政治格局與兩岸關系發(fā)展中的重要性與特殊性，大陸非常重視與南臺灣的互動與交流，還特別提出了“向南移、向下沉”的政策，并在這一政策下積極推進，取得了重要的積極成果。一是南臺灣民進黨執(zhí)政縣市對兩岸交流的態(tài)度轉(zhuǎn)變、赴大陸參訪逐漸增多。二是包括省市區(qū)領導在內(nèi)的大陸高層參訪臺灣，南臺灣成為重要的參訪目標，而且參訪次數(shù)日益增多，其中 2010年浙江省長呂祖善訪問高雄，揭開了大陸地方政府高層訪臺的南臺灣或農(nóng)產(chǎn)品采購之旅，后有遼寧省長陳政高參訪臺中、安徽省長到高雄、河南省長到屏東、福建省長、湖北省長等到臺南等參訪，而且均會有大量的農(nóng)產(chǎn)品、水果等采購。海協(xié)會副會長鄭立中多次走訪南臺灣基層，在臺灣獲得高度評價。尤其是2014上年6月，國臺辦主任張志軍訪臺，實現(xiàn)了對臺事務主管部門在職領導的首次訪臺，而且中南部成為重要行程，并與高雄市長陳菊會談，是大陸對與南臺灣互動的重要發(fā)展。三是大陸城市與南臺灣的互訪交流日趨正常化與常態(tài)化。2013年，陳菊在參訪大陸多個城市之后，邀請大陸5個城市市長或副市長參加了在高雄市舉行的亞太城市高峰論壇，這是大陸與南臺灣互動的重要進展。前高雄市長謝長廷還與大陸城市代表團成員共進早餐，歡迎來自大陸的朋友。四是大陸地方政府或民間機構(gòu)與南臺灣簽署的合作協(xié)議日益增多，包括廈門海滄保稅區(qū)與高雄自由貿(mào)易港區(qū)簽署合作協(xié)議（2010）、臺南市兩岸經(jīng)濟文化交流協(xié)會與廣州市經(jīng)濟文化交流中心簽署合作協(xié)議（2012）等。另外，臺南安平文教基金會在廈門設立辦事處，是臺灣第一個在大陸設立辦事處的民間基金會，規(guī)劃與廈門市閩南文化研究會合作，雙方聯(lián)合舉行相關活動。相應的，廈門衛(wèi)視在高雄市設立了首個演播室，大陸與南臺灣合作的又一新發(fā)展。

 （二）南臺灣民進黨執(zhí)政縣市對兩岸交流態(tài)度轉(zhuǎn)趨務實與積極，赴大陸日趨常態(tài)化

    南臺灣民進黨執(zhí)政縣市對兩岸交流的態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，更重視與大陸經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，這是大陸與南臺灣交流發(fā)展的重大進展。

    近年來，南臺灣執(zhí)政縣市負責人的“反中”言論有所減少，對大陸態(tài)度轉(zhuǎn)趨友善，尤其是與綠營“立法委員”等政治人物相比更為突出。2011年12月，高雄市政府成立了“兩岸工作小組”（不同與民進黨中央的“中國事務委員會”，陳菊任召集人，聘請5位相關專家與相關部門主管共同會商）。高雄市長陳菊自2013年第二次赴大陸之前開始，公開以“中國大陸”稱呼大陸，與民進黨主流以“中國”稱呼大際以突出其兩岸“一邊一國”立場有很大不同。高雄市政府不僅不排斥甚至主張與大陸經(jīng)濟、文化交流與合作，歡迎大陸民眾到南部旅游、參訪，歡迎大陸企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)到高雄市投資。即使在2011-2012年臺灣“大選”期間，盡管有民進黨人士不斷批評大陸，攻擊“大陸是假采購、真輔選”，但南臺灣民進黨執(zhí)政縣市的地方官員仍積極開展兩岸經(jīng)貿(mào)交流，高雄市政府組團到大陸各地推銷農(nóng)產(chǎn)品與地方特產(chǎn)，慶祝高雄新的兩岸航線開航，歡迎大陸參訪團在高雄舉辦的重要文化活動。

    特別是2008年以來，民進黨執(zhí)政的南臺灣縣市首長幾乎先后實現(xiàn)了到大陸參訪活動。云林縣長蘇治芬任內(nèi)4次到大陸推銷農(nóng)產(chǎn)品或參觀上海世博會，成為參訪次數(shù)最多的綠營縣市長，其中她于2008年7月首次訪問大陸被稱為“第一個登陸的綠營縣市首長”；2010年6月，前臺南市長蘇煥智大陸推銷芒果；2011年5月，屏東縣長曹啟鴻先后3次參訪大陸；嘉義縣長張花冠在“立委”任內(nèi)參訪大陸。最具指標意義的是高雄市長陳菊與縣市合并后的臺南市長賴清德參訪大陸。2009年5月，作為當時民進黨行政首長的高雄市長陳菊參訪大陸行銷世運會，被稱之為民進黨對大陸的“破冰之旅”，受到海峽兩岸各界的高度關注，這對南臺灣與大陸的互動發(fā)揮了重要促進作用。盡管隨后因陳菊邀請達賴訪臺與放映“疆獨”人士熱比亞影片導致高雄市與大陸互動受到影響，但隨著海峽形勢的變化與雙方的溝通了解，高雄市與大陸的互動又獲得新進展。2013年8月，陳菊再次率團訪問大陸。高雄市成為南臺灣與大陸互動最頻繁、成效最顯著的城市。  

  2014年春，臺灣爆發(fā)了反服貿(mào)的太陽花學運，對兩岸關系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟合作造成很大影響。在此關鍵時刻，陳菊是綠營中第一個公開表示只要對臺灣有利、支持服務貿(mào)易協(xié)議的民進黨公職人員，并對南臺灣民進黨執(zhí)政縣市發(fā)生示范作用，多個綠營縣市表達了同樣的觀點，與民進黨中央的強烈反姨服貿(mào)畫廊形成顯著對照。6月初，民進黨明日之星、臺南市長賴清德首次參訪上海，成為綠營縣市長也是南臺灣最后一個訪問大陸的綠營地方首先，而且是在臺灣發(fā)生太陽花學運之后實現(xiàn)，更具意義。盡管賴清德的政治立場堅定，但仍然表達了“兩岸應尋求合作取代對抗”的立場。

    上述事件與形勢的發(fā)展表明，南臺灣民進黨執(zhí)政縣市對大陸與兩岸交流的態(tài)度有了明顯變化，不再對抗與排斥，而是更趨積極與務實，這是一個好的開端。

   （三）致力于促進兩岸交流合作南臺灣民間機構(gòu)增多

    大陸與南臺灣交流互動趨熱的重要標志之一是，旨在促進與擴大兩岸交流合作的南臺灣民間機構(gòu)紛紛成立。依筆者掌握的有限資料，近年來南臺灣成立的相關民間組織包括：大高雄工商團體聯(lián)盟、高雄市南臺灣文化暨經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、臺南市海峽兩岸經(jīng)貿(mào)暨文化發(fā)展協(xié)會、臺南市兩岸公共事務交流協(xié)會等。這些機構(gòu)成為推進南臺灣與大陸交流的重要民間組織與平臺，發(fā)揮了重要橋梁作用。同時，由兩岸民間機構(gòu)組織的南臺灣與兩岸關系研討會也不斷增多，包括2009年的南臺灣與兩岸關系研究會、2012年“北京旺南之旅”“深化南部地區(qū)與大陸交流”研討會等，可以說以南臺灣為主題的兩岸關系研討會持續(xù)增加。

    （四）海峽兩岸學者提出大陸與南臺灣交流合作的許多建議或方案

    大陸與南臺灣交流趨熱的另一表現(xiàn)是，關注這一問題的專家、學者、企業(yè)等人士越來越多，而且致力于大陸與南臺灣交流合作的學者及企業(yè)界人士等還提出許多重要政策建議。2012年，臺南市兩岸公共事務交流協(xié)會組織的“北京旺南之旅”，印制了專門的小冊子，與會者提出許多推進南臺灣與大陸交流的建議。大陸學者也在不同場所與報告中提出推進大陸與南臺灣交流合作的建議與設想?？梢哉f，關注南臺灣，積極促進大陸與南臺灣的交流合作，成為兩岸的一種重要共識與目標。  

 （五）大陸與南臺灣經(jīng)貿(mào)往來與合作更趨緊密

    南臺灣與大陸經(jīng)貿(mào)往來一直較為密切。高雄港是臺灣最大港口，也是兩岸“試點直航”港口之一，在兩岸經(jīng)貿(mào)往來中占有重要地位，兩岸貿(mào)易貨物主要通過高雄港實現(xiàn)的。兩岸的農(nóng)業(yè)合作也與臺灣的中南部為主，其中最具影響的虱目魚契作合作項目南市大甲鎮(zhèn)。高雄市政府于2012年委托調(diào)查顯示，高雄市中小企業(yè)與大陸有貿(mào)易往來的比例達29.9%，大企業(yè)往來比例達65.1%，對兩岸經(jīng)貿(mào)依賴度超過35%的比例分別達9.8%與10.1%；68.6%的當?shù)孛癖娭С滞ㄟ^ECFA促進兩岸經(jīng)貿(mào)往來，其中35.5%的民眾肯定ECFA對高雄經(jīng)濟發(fā)展“有幫助”。

     南臺灣有許多知名企業(yè)自上世紀80年代后期就到大陸投資，密切了南臺灣與大陸的經(jīng)貿(mào)關系。南臺灣的知名企業(yè)如統(tǒng)一、奇美、長春化工、和桐化學、東和鋼鐵、茂迪、益通等均在大陸有大量投資。同時，大陸企業(yè)對南臺灣的投資也有所增加，其中，2013年1月，中遠集團、中國海運與招商局合資成立的政龍投資公司，與臺灣陽明海運公司的子公司簽署合作協(xié)議，出資1.35億美元取得高雄港高明集裝箱碼頭公司30%股權，成為大陸企業(yè)在臺灣公共建設領域的最大投資項目。

    南臺灣與大陸交流往來增加尤其是赴南臺灣陸客的增多，對航班需求上升，南臺灣與大陸的航班大幅增加。其中，高雄小港機場先后開通了北京、上海、廣州、福州、廈門等多個航線，兩岸直航航班從過去的每周27班增加到目前的80多個航班, 成為僅次于桃園的臺灣第二兩岸直航機場。航運班機的增加與赴南臺灣旅游的大陸民眾的日益增多，在一定程度上促進了南臺灣投資與的經(jīng)濟發(fā)展。近年不少商家持續(xù)增加在高雄市的觀光飯店投資，到2013年已開業(yè)或即將開業(yè)的觀光飯店有10多家，累計投資達335億元新臺幣。

    盡管大陸與南臺灣交流與合作取得重要進展，但就現(xiàn)實層面而言，大陸與南臺灣交流仍然面臨不少困難與障礙，有待克服與解決，以便更好的推進大陸與南臺灣的交流合作，為兩岸關系更好發(fā)展創(chuàng)造條件。（作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員） 

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