美國炮制“臺灣旅行法”的危害與目的

  作者 楊澤軍

    近期被熱炒的“臺灣旅行法”，已先后獲美眾、參兩院通過，并于近日送交總統(tǒng)特朗普，根據(jù)美國立法程序規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)于收到法案的10日內(nèi)簽字，隨即生效成為法律。此舉在兩岸及國際社會引起極大震蕩。雖然目前特朗普的態(tài)度尚不明朗，但據(jù)分析，即便特朗普有不同意見，于10日內(nèi)未予簽署，法案也會自動生效，除非特朗普動用否決權(quán)。而由于法案在美眾、參兩院都是以無異議的方式通過，按照慣例，對兩院高度有共識的法案，特朗普動用否決權(quán)的可能性“微乎其微”。所以，一般而言，法案通過生效的可能性相當(dāng)大，臺媒更醒目地報道“‘臺灣旅行法’最遲16日生效”。

   “臺灣旅行法”之所以引起極大震蕩，主要是國會方面認為自制定“與臺灣關(guān)系法”后，由于美國自身對于臺灣高層訪美的自我設(shè)限，美臺始終缺乏有效的溝通，嚴重阻礙美臺關(guān)系發(fā)展。為此，國會主張美應(yīng)允許國安、行政等任何層級官員赴臺灣會晤臺灣官員，并允許臺灣高層官員進入美國，與美國國務(wù)院、國防部及其他政府部門官員會面。

    現(xiàn)今，受限美國的“一中”政策及美臺的非官方關(guān)系，美臺官員的往來是受到嚴格限制，自美臺“斷交”后，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、副領(lǐng)導(dǎo)人、“行政院長”、“外交部長”、“國防部長”等要員均無法訪問華府；美雖時有閣員訪臺，也避開敏感的防務(wù)、外事等，而以商務(wù)、教育方面為多。如果“臺灣旅行法”生效后，美鼓勵美臺間各層級官員互訪，一旦達成，美臺所謂的非官方關(guān)系將一舉突破，變相成為官方關(guān)系，美國堅持的“一個中國”原則將變得名存實亡，為未來與臺建構(gòu)“國與國”的“外交關(guān)系”鋪設(shè)道路、創(chuàng)造條件。如此，中美關(guān)系的基石將受到嚴重損害，不僅中美關(guān)系遭到重創(chuàng)、風(fēng)波不斷；兩岸關(guān)系更將是雪上加霜，臺海風(fēng)云驟起，再度趨于高危緊張；即便是美臺關(guān)系也不可能穩(wěn)定發(fā)展，必將受到中美關(guān)系惡化的巨大沖擊。對此，美國應(yīng)該認真思考、慎重對待。

    當(dāng)然，要美國改弦易張是很困難的。美炮制“臺灣旅行法”，是有其戰(zhàn)略考慮的，這也是美國近年來的系列動作之一。美國要加強、提升與臺灣的官方往來，實質(zhì)是在打“臺灣牌”，“以臺遏陸”，阻撓中國大陸的和平崛起，防堵中國威脅到美國世界霸主地位。特朗普新政府上臺以來，雖然不再提奧巴馬時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但其本質(zhì)并沒有明顯改變，繼續(xù)大肆渲染“中國威脅論”，在政府的多份戰(zhàn)略文件中均將中國列為“頭號敵手”，竭力設(shè)法進行打擊、壓制。

    特朗普上臺以來，美在臺灣問題上動作不斷，美臺策劃了蔡英文與特朗普的 “蔡特通話”，這是自1979年美臺“斷交”后，美在任總統(tǒng)包括總統(tǒng)當(dāng)選人破天荒地首次與臺灣地區(qū)在任領(lǐng)導(dǎo)人間的通話，并稱蔡為“臺灣總統(tǒng)”，嚴重違背了中美建交原則。特朗普甚至語出驚人地公開質(zhì)疑美國的“一中原則”，表示“不明白美國為什么要被‘一中’政策束縛”。美國會通過的“國防授權(quán)法案”，同意美國軍艦定期停靠臺灣高雄港或其他適當(dāng)港口，并允許美太平洋總部接受臺方提出的軍艦進港要求；未來一旦真的成為美國政策，將是美對臺政策的一項重大變化，對臺美、中美關(guān)系有著深刻影響。此外，美眾議院通過協(xié)助臺灣在世界衛(wèi)生組織（WHO）取得觀察員身份的法案；美政府決定向臺提供14.2億美元軍售等等，不一而足。

    可見，“臺灣旅行法”只是美眾多系列動作之一，意在拉攏、扶持作為其“民主橋頭堡”和“戰(zhàn)略前沿”的臺灣，增強其鉗制、抗衡大陸的信心與能力，未來臺在美對華戰(zhàn)略天平上的份量將有所加重，這也將進一步增強臺依美抗陸、依美謀獨的企圖，刺激島內(nèi)“臺獨”勢力的野心與欲望，有“臺獨”分子就認為，“臺灣旅行法”在美國會的通過是一項“重大里程碑”，未來的兩岸“謀獨”與反獨斗爭恐將更加尖銳。同時，美臺官方交流升級，也可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，其他一些與臺無官方關(guān)系的國家可能加以效仿，從而影響大陸與其他國家關(guān)系。對此，應(yīng)未雨綢繆、早加因應(yīng)，防患于未然。（楊澤軍 南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、南京大學(xué)臺研所兼職教授）

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