據臺媒報道，美國總統(tǒng)特朗普于當地時間27日正式簽署2.3萬億美元新冠紓困法案和政府撥款法案，其中包括所謂“臺灣保證法”(Taiwan Assurance Act of 2020)，推動對臺軍售常態(tài)化、支持臺灣參與“非以國家為必要參與條件”的國際組織、要求美國務卿檢視對臺交往準則等，同時也首次匡列300萬美元額度給“全球合作暨訓練架構”(GCTF)，展現對臺美關系支持。
“臺灣保證法”鼓吹在“臺灣關系法”基礎上進一步深化“臺美”關系。美國國會聲稱，美國政府支持臺灣持續(xù)針對不對稱戰(zhàn)力、促進臺灣增加防務支出以提供防務戰(zhàn)略的足夠資源、常態(tài)化對臺軍售以協(xié)助臺灣強化自我防衛(wèi)能力等。
12月28日，外交部發(fā)言人趙立堅在例行記者會上就美國簽署所謂“臺灣保證法”表態(tài)：中方對此表示堅決反對。臺灣問題事關中國主權和領土完整，純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉。美方應該停止借臺灣問題插手中國內政，美方不得實施有關法案中針對中國、損害中方利益的消極內容和條款，以免對中美關系和臺海穩(wěn)定造成嚴重影響。
而此前，國臺辦發(fā)言人就“美通過法案要求對臺軍售常態(tài)化”也做出回應，堅決反對美國向中國臺灣地區(qū)出售武器，敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，特別是“八·一七”公報規(guī)定，停止損害臺海和平穩(wěn)定。再次正告民進黨當局，搞“臺獨”，把寶押在外國勢力身上是靠不住的，挾洋自重，必將自食惡果。
有媒體評論稱：法案更像是將美國對臺收取“保護費”合理化、常態(tài)化；美國退出了一大堆國際組織，所謂支持臺灣有意義參與國際組織是口惠而實不至。美國對臺軍售常態(tài)化，臺灣未必承受得起。其一，大購軍備，必然需灑更多金錢，加劇臺灣當局財政負擔，惹來民怨；其二，必然刺激大陸加大對臺軍事壓力，進一步打破臺海原有軍事格局。正如國防部發(fā)言人之前表態(tài)：“臺灣是中國的一部分，臺灣的命運不容他人保證”。
圖片來源：旺報 張國威
美國在臺協(xié)會(AIT)處長酈英杰在今年11月份曾表示，2020年臺灣是美國對外軍售最大宗客戶，一旦完成后續(xù)作業(yè)程序，臺灣歷來對美軍購總金額將超過700億美元。
據統(tǒng)計，美國在2020年一共對臺6次軍售，創(chuàng)下美臺“斷交”以來單年最多次軍售的紀錄，單年金額超過58億美元。自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，累計對臺軍售11次，金額累計達183.3億美元，這一金額遠超此前奧巴馬8年執(zhí)政的總和，也讓特朗普成為美國總統(tǒng)一個四年任期內，對臺軍售總額最高的美國總統(tǒng)。而特朗普2019年8月批準的66架F-16V戰(zhàn)機軍售案，金額達80億美元，這是美國迄今最大規(guī)模的單筆對臺軍售案，也是自1992年后，美國再度批準對臺出售戰(zhàn)機。
據臺灣防務部門年末透露，臺灣明年還有2項對美軍購案，其中可能包括空軍預計向美購買的300枚愛國者三型防空飛彈，金額達200億臺幣。
之前有臺媒算了一筆賬，在2019至2020兩年間，民進黨當局采購美國武器的花費折合新臺幣5052.7億元，不算其他防衛(wèi)預算，臺灣地區(qū)人均負擔2.2萬元新臺幣的軍購支出。臺灣地區(qū)人均生產總值在2019年為新臺幣約為73萬元，這相當于每個臺灣民眾平均賺50元新臺幣，就有1元被用在了采購美國軍火。
民進黨當局在軍購方向的支出已嚴重惡化臺公共收支結構，擠壓了島內急需的經濟民生開支，養(yǎng)肥了臺美軍事掮客，卻使臺灣普通民眾背上沉重債務負擔。根據臺公布的2021年公共開支預算，防務預算接近3700億元新臺幣，占2020年臺GDP比重約2%，如果加上天價軍購年度分攤費用等其他開支，2021年整體防務開支預算約4500億元新臺幣，占GDP比重提升至2.4%，已經超過島內教育科學文化支出(2021年預計為4290億元新臺幣)。為規(guī)避外界批評，民進黨當局頻頻采取另列特別預算和追加預算的辦法為天價軍購開后門，因此臺防務實際花費更高。倘若民進黨當局未來四年繼續(xù)天價軍購，臺防務實際花費可能會超過島內社會福利開支(2021年預計為5594億元新臺幣)。
臺灣近年來因經濟增速較緩，公共收入狀況并不佳。2020年1-11月賦稅收入同比減少近4個百分點，2021年收入可能仍為負增長。2020年，民進黨當局舉債金額估計超過4400億元新臺幣，2021年可能超過4500億元新臺幣，累計債務未償余額將達6萬億元新臺幣，舉債空間所剩無幾。島內外媒體皆指出，民進黨當局天價軍購將壓垮臺灣公共收支，讓臺灣變“債臺”。
有軍事專家分析，美國對臺軍售方面表述比較含糊，如果2021年只是按照美國對臺軍售相關法案里面說的防御性武器，那可能會從三個方面展開。
一是增加售臺現有的武器的數量，比如，增加一些導彈的數量，出售更多“愛國者”防空導彈。增加出口主戰(zhàn)坦克、兩棲車輛的數量。
二是種類更豐富?，F在美國對臺出售的武器幾乎涵蓋臺軍三軍的主戰(zhàn)武器，空軍F-16系列戰(zhàn)斗機、陸軍M1系列重型主戰(zhàn)坦克、海軍的“佩里”級護衛(wèi)艦等。未來可能會進一步豐富種類，在一些支持保障設備上突破，以整體提高臺軍實力。
三，漸進式提高武器質量。例如，向臺軍出售最新版本的AIM-120系列空空導彈、AIM-9X紅外成像制導的空空導彈，或為臺軍“佩里”級護衛(wèi)艦升級，使其攜帶新版本的“標準-2”防空導彈。這類軍售可能看上去不起眼，但能大幅度提高臺軍現有系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，而且還消化了美國的庫存。
可以發(fā)現，特朗普任內對臺軍售的性質已發(fā)生改變。軍售涵蓋海陸空三軍各類不同的系統(tǒng)，且與過去美國政府大多賣防御性武器不同。特朗普在4年任期內對臺出售了不少進攻性武器，例如，反輻射飛彈、重型魚雷、F-16V戰(zhàn)機、機動火箭炮、岸置魚叉飛彈等。
專家表示，中國大陸方面一定要防止美國對臺軍售所謂質的突破。第一，是和臺軍現有裝備相比有代差的裝備。比如，現有臺軍最先進的裝備是F-16V，總體上屬于三代機范疇。如果美國人突然頭腦發(fā)熱，決定向臺灣出售F-35這類第四代戰(zhàn)斗機，那將大大提高臺軍作戰(zhàn)能力。第二，是進攻性更強的武器。在這方面，美國已開始漸進式突破，比如今年批準出口的“海馬斯”火箭炮，就包含由這種發(fā)射裝置發(fā)射的近程彈道導彈，并出口“斯拉姆-ER”空對地導彈，也是典型的防區(qū)外精確打擊導彈。未來，要警惕美國對臺出售新一代具有隱形能力的遠程空對地彈藥，比如AGM-158，這種導彈具備隱形能力，突防能力更強，對大陸的威脅也就更大。
據軍事專家分析，無論是美國官方還是智庫，總體上傾向于向臺灣出售防御型武器，把臺軍打造成軍事上的“豪豬”，想讓臺灣來消耗大陸。而先進的跨代武器，一方面容易激怒大陸，另一方面價格高、數量少，一旦發(fā)生沖突，可能沒機會使用就被擊毀。
民進黨當局斥巨資買武器根本無法扭轉兩岸綜合實力尤其是軍事實力對比完全倒向大陸的整體趨勢，即便是美希望通過出售武器將臺打造為所謂“軍事豪豬”，但臺地域狹小、缺乏縱深的結構性缺陷，使其被外界認為最多成為看起來有威脅、實際一壓就破的“河豚”。
更關鍵的是，民進黨當局天價軍購“以武謀獨”嚴重毒化兩岸關系，島內“臺獨”分子誤認為內有武力保障、外有反華勢力撐腰，氣焰更加囂張、言行更為出格，致使臺海風險不斷累積，兩岸關系進一步滑向螺旋式下沉的負向通道。事實證明，民進黨執(zhí)政以來的天價軍購并沒有給臺灣帶來安全保障，相反是引發(fā)臺海亂局的重要因素。
軍事專家表示，美國對臺軍事合作最主要的內容便是對臺軍售。臺灣方面也明白，購買美國武器是在交“保護費”。美臺軍售是雙方利益的結合，但這種結合并不可靠。雖然最近一段時間，在對臺軍售方面，美國方面“開了很多口子”。但若臺海發(fā)生沖突，美國是否會出兵協(xié)防臺灣? 對臺灣來講，買再多的武器，都沒辦法與大陸抗衡。對美國來講，雖然軍火商能賣武器，大賺一筆。但一旦“臺獨”分子的所作所為超越底線，大陸“出手”，臺灣這個“棋子”就丟掉了，美國再也無法以臺牟利。
中國外交學院國際關系研究所教授李海東表示，特朗普正式簽署的撥款法案中包含所謂的“臺灣保證法”，說明美國在涉臺問題上越走越遠。從特朗普的一系列行為來看，美國借支持臺灣來打壓大陸的政策脈絡是很清晰的，這反映出美國在對華內政干預方面更加變本加厲，簡直是“無所不用其極”。
針對“臺灣保證法”，北京香山論壇秘書處辦公室主任、軍事專家趙小卓曾表示，美國迫切需要這張“臺灣牌”為中美關系加碼，并以此作為美國亞太戰(zhàn)略的支點，從中獲取既得利益。趙小卓說“美國一步步切實加強美臺官方關系，是挑戰(zhàn)一中原則的危險信號?！?/p>
國際問題研究專家吳心伯分析，“兩岸走向沖突，走向某種程度的軍事對抗的風險，確實在上升。”美國今天越來越把崛起的中國看作最主要的戰(zhàn)略競爭對手，要想起一切辦法，利用一切資源牽制大陸?！八栽诿绹鴳?zhàn)略界出現了重新發(fā)現臺灣戰(zhàn)略價值的動向。在過去幾年，我們看到特朗普政府在臺灣問題、很多問題上突破了底線，也就是講，他不認為維持以前的現狀是對美國有利。”
臺灣問題事關中國主權和領土完整，純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉。美國為了自己的利益，意圖綁定臺灣地區(qū)改變現狀，挑戰(zhàn)大陸的核心利益，民進黨當局甘當棋子炮灰，想裹挾臺灣兩千萬民眾一起登上美國的“戰(zhàn)車”。很多島內人士對所謂“臺灣保證法”并不看好，反而憂慮重重。
面對臺灣巨額軍費支出，曾為綠營大佬的呂秀蓮忍不住發(fā)聲稱，臺灣已處在最危險的戰(zhàn)爭邊緣。她說，美政府高官往往會給臺灣貼上一個標簽：臺灣“戰(zhàn)略地位重要”，應該打造臺灣成為“刺猬”、“豪豬”或銅墻鐵壁般的“軍事堡壘”，但美“對臺軍售”軍事買賣的交易從未公開，也未受嚴格的監(jiān)督，美方開價，臺當局照單全收，對華府一律表達感謝，再感謝。臺灣越來越接近戰(zhàn)爭邊緣，臺民眾還要容忍防務不透明的鴕鳥或溫水煮青蛙戰(zhàn)略嗎？還要繼續(xù)“仇中”，升高敵意與危機嗎？不能預防戰(zhàn)爭，投資和平嗎？
中國國民黨“立委”賴士葆表示：看不出該法案對臺有何實質作用，美國軍購一直在賣從沒少過，但對臺灣到底有什么保證？美國面對臺海兩岸關系，對中國大陸是“八一七公報”，對臺灣就是“臺灣關系法”，美國據此維持兩岸平衡的關系，在其中扮演美國的角色。美國做任何事情都是以美國的利益為出發(fā)點，不會以臺灣的利益為出發(fā)點。
綜合整理自：環(huán)球網、海外網、央視新聞CCTV4、中評網、中時電子報等媒體
