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2020“雙城論壇”|僵局中曙光?滬臺(tái)雙城論壇舉行的背后深意


作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

  “2020臺(tái)北上海城市論壇”已于7月22日舉行在線開幕式,本屆論壇主題為“城市防疫交流與經(jīng)濟(jì)合作”。臺(tái)北市長柯文哲重申“五個(gè)互相”的“一五觀點(diǎn)”,強(qiáng)調(diào)兩岸“一家親比一家仇好”,秉持“促進(jìn)交流、增加善意”的精神從事兩岸交流活動(dòng),其目的在于增進(jìn)兩岸善意互動(dòng)與人民福祉。換言之,雙城論壇不僅已成為滬臺(tái)兩市交流的平臺(tái),同時(shí)其精神理念也應(yīng)是讓在大陸的臺(tái)灣人民被善待,臺(tái)灣也應(yīng)善待在臺(tái)的大陸人民。透過雙城論壇務(wù)實(shí)地解決兩岸人民重視的民生問題,持續(xù)交流合作,為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展開啟契機(jī)。

   根據(jù)雙城論壇流程規(guī)劃,先由臺(tái)北市長柯文哲、上海市長龔正開幕致詞,再由臺(tái)北市副市長黃珊珊、上海副市長宗明進(jìn)行主題演講,主題分別是“改變成真,挑戰(zhàn)疫災(zāi)、創(chuàng)建臺(tái)北的新價(jià)值”、“堅(jiān)持人民至上,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。之后,依據(jù)衛(wèi)生醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交流、區(qū)域治理與合作、智能交通等分論壇進(jìn)行研討。盡管雙城論壇所觸及議題,大都是屬于務(wù)實(shí)的民生課題;但其會(huì)議背后的政治意涵及示范效應(yīng),頗值得深入分析。

   首先,滬臺(tái)雙城論壇是兩岸當(dāng)局關(guān)系敵對(duì)、惡化以來,突顯大陸在基于共同政治基礎(chǔ)下,展開兩岸良性互動(dòng)的對(duì)臺(tái)政策原則。蔡英文執(zhí)政以來因否認(rèn)“九二共識(shí)”,兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下產(chǎn)生巨變。大陸不僅中止兩岸兩會(huì)協(xié)商與對(duì)話、兩岸事務(wù)最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)首長會(huì)晤;暫停 “外交休兵”,臺(tái)灣減少七個(gè)“邦交國”及無法參與世界衛(wèi)生組織、國際民航組織、國際刑警組織大會(huì)、七個(gè)以 “中華民國”為名稱辦事處改名為 “臺(tái)北”辦事處。同時(shí),軍事演習(xí)頻率增加、軍機(jī)及軍艦繞島巡航,不斷增加“武統(tǒng)”聲浪及提高臺(tái)灣安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù);甚至在2020年“大選”前,大陸暫停陸客自由行來臺(tái)觀光。因此,滬臺(tái)雙城論壇召開在兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)之際,更彰顯出對(duì)話與交流之重要性;也凸顯對(duì)臺(tái)政策并非只有“硬更硬”,也是可以“軟更軟”。

    其次,在民進(jìn)黨當(dāng)局高舉“抗中保臺(tái)”兩岸戰(zhàn)略下,辦理雙城論壇凸顯大陸堅(jiān)持兩岸和平發(fā)展對(duì)臺(tái)政策主軸。自爆發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來,兩岸互動(dòng)更“雪上加霜”。民進(jìn)黨為贏取2020年臺(tái)灣“大選”,采取“聯(lián)美抗中”策略,倡議“抗中保臺(tái)”路線。不僅公開反對(duì) “九二共識(shí)”、“一國兩制”;同時(shí)更針對(duì)6月香港爆發(fā)反條例修正運(yùn)動(dòng)風(fēng)波,批判“一國兩制”在香港實(shí)踐。

    2020年臺(tái)灣“大選”期間,民進(jìn)黨采取“反中”策略奏效,逐漸拉抬民進(jìn)黨及蔡英文低迷的選舉氣勢(shì),巧妙運(yùn)用中美沖突及香港問題,最終在“二合一”臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人與“立法委員”選舉中獲“雙過半”,再度取得完全執(zhí)政。民進(jìn)黨以“反中”的兩岸路線贏取選舉,促使臺(tái)灣社會(huì)“反中”政治氛圍激增。是故,臺(tái)北市政府在柯文哲主政下仍堅(jiān)持“兩岸一家親”理念,這顯示臺(tái)灣內(nèi)部仍具有一股強(qiáng)烈主張“和中”、“友中”的政治,這與“反中”的政治氛圍形成明顯對(duì)照。

   再者,滬臺(tái)雙城論壇是目前兩岸最高級(jí)別地方政府交流,形成“地方(泛藍(lán)、白色)包圍中央(泛綠)”態(tài)勢(shì),突顯民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸治理能力不足困境。2008-2016年國民黨執(zhí)政期間,奉行“九二共識(shí)”,不僅兩岸地方交流非常頻繁,大陸各省、直轄市地方領(lǐng)導(dǎo)往來于兩岸絡(luò)繹不絕,且能召開兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的“習(xí)馬會(huì)”。民進(jìn)黨執(zhí)政各縣市盡管不承認(rèn)“九二共識(shí)”,但因執(zhí)政的國民黨當(dāng)局已接受 “九二共識(shí)”,致民進(jìn)黨執(zhí)政各縣市首長皆可“搭便車”,進(jìn)行兩岸城市交流。

   2016-2020年民進(jìn)黨執(zhí)政期間,不僅兩岸兩會(huì)已無對(duì)話及交流,連同民進(jìn)黨執(zhí)政縣市亦無法與大陸各地進(jìn)行城市交流,例如大陸沿海五個(gè)城市未能高雄市舉辦港灣城市論壇??挛恼茉Q尊重大陸當(dāng)局對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持,即可展開兩岸城市交流;而國民黨執(zhí)政縣市若在堅(jiān)持 “九二共識(shí)”政治前提下,更能開展兩岸城市交流。然而,國民黨雖在2018年“九合一”臺(tái)灣地方選舉取得十五席縣市長,但并沒有善用堅(jiān)持“九二共識(shí)”所產(chǎn)生“地方包圍中央”效應(yīng),進(jìn)而搶奪兩岸政策主導(dǎo)權(quán)及話語權(quán)。無論是前主席吳敦義欲號(hào)召地方縣市首長參與“國共論壇”或參與“海峽論壇”,皆無法產(chǎn)生集體行動(dòng),藉由“兩岸關(guān)系”的 “地方化”交流,挑戰(zhàn)民進(jìn)黨執(zhí)政“中央化”主導(dǎo)“兩岸關(guān)系”,沒有凸顯國民黨兩岸問題治理能力。

    最后,臺(tái)北市與上海市皆對(duì)彼此釋放善意,雙城論壇凸顯當(dāng)前兩岸最高級(jí)別政府間交流、對(duì)話與合作,為兩岸和平發(fā)展帶來一線曙光。在臺(tái)北方面柯文哲市長于致詞中,不僅再強(qiáng)調(diào) “五個(gè)互相”原則,也就是 “互相認(rèn)識(shí)、互相了解、互相尊重、互相合作、 互相諒解”;同時(shí)也重申自2015年以來秉持 “兩岸一家親”理念,倡議兩岸 “一家親比一家仇好”。相對(duì)于民進(jìn)黨公開否定 “九二共識(shí)”,柯文哲并無公開否認(rèn),反而是了解與尊重大陸對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持;相對(duì)于國民黨黨內(nèi)雖肯定“九二共識(shí)”之“歷史貢獻(xiàn)”,但已產(chǎn)生調(diào)整 “九二共識(shí)”作為兩岸政策基調(diào)之爭(zhēng)辯,柯文哲市長仍然堅(jiān)持“兩岸一家親”理念,更凸顯其堅(jiān)持政治原則以表達(dá)政治善意。

     對(duì)上海而論,龔正市長表示城市發(fā)展愿景為兩岸合作,提供更廣闊的空間;期許秉持“兩岸一家親”理念,以此次論壇為契機(jī),凝聚更多的共識(shí),加強(qiáng)互利型的交流合作,為滬臺(tái)兩座城市共贏發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力,為兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

    這不僅在政治上更顯平等對(duì)待之意涵,也有給予臺(tái)北市政府足夠政治體面;同時(shí)在兩岸關(guān)系嚴(yán)重惡化之際,說明大陸對(duì)于柯文哲市長倡議與認(rèn)同“兩岸一家親”之肯定,尤其在臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部充斥 “反中”政治情緒之余,表達(dá)“一家親比一家仇”更需政治道德與勇氣,以承擔(dān)質(zhì)疑其 “親中”之政治壓力??梢钥闯觯p城論壇雖為兩岸城市層級(jí)交流,卻對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來一線曙光的正面效應(yīng)。

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