2021兩岸關(guān)系展望｜兩岸對抗大勢依舊

   作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長

　　2020年，海峽兩岸關(guān)系延續(xù)著民進(jìn)黨上臺以后以對抗為主的發(fā)展格局，更因?yàn)槊缹θA遏制戰(zhàn)略的持續(xù)強(qiáng)化以及新冠疫情的蔓延，兩岸關(guān)系陷入更為嚴(yán)重的對抗與緊張之中。2021年，甚至未來數(shù)年，兩岸關(guān)系形勢錯綜復(fù)雜，走不出對抗的黑洞，回不到馬英九執(zhí)政時代兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的黃金時代，而且充滿著這么多變數(shù)與風(fēng)險，和平統(tǒng)一形勢更為嚴(yán)峻。

　　兩岸政治對抗局難以緩和與改善

　　2021年以及未來數(shù)年，在民進(jìn)黨執(zhí)政下，兩岸關(guān)系發(fā)展對抗格局不會改變，矛盾與問題只會持續(xù)累積，不會化解，形勢只會更惡化，難以緩和，只是惡化與對抗緊張程度在不同時段表現(xiàn)不同而已。

　　“謀獨(dú)”與反“臺獨(dú)”、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展與遏制兩岸融合發(fā)展，仍將是兩岸關(guān)系發(fā)展的主要矛盾與斗爭。蔡英文當(dāng)局會持續(xù)推進(jìn)各種各樣的“臺獨(dú)”分裂活動，尤其是會持續(xù)推動“去中國化”與建構(gòu)“臺灣國家化”的政策舉措，自然會引起大陸的強(qiáng)烈不滿，會堅決反對與反制，這是臺海地區(qū)持續(xù)緊張的根源，也是兩岸對抗的根源。2021年，蔡當(dāng)局會不會采取推動涉及統(tǒng)獨(dú)或主權(quán)領(lǐng)土表述問題的“修憲”或“釋憲”行動，如將“憲法”中體現(xiàn)兩岸同屬一中、一國的“固有之疆域”改為“現(xiàn)有之疆域”，或?qū)?ldquo;憲法”修正前言中“應(yīng)因國家統(tǒng)一前之需要”改為“因應(yīng)國家發(fā)展之需要”等，向“法理臺獨(dú)”或“準(zhǔn)法理獨(dú)立”極限逼近，依然不能排除。“修憲”是蔡英文宣稱的第二任期主要政治目標(biāo)，綠營民代也不斷提出危險的“修憲”提案進(jìn)行政治度試探。無論如何，2021年，蔡當(dāng)局進(jìn)一步建構(gòu)“臺灣國家化”的目標(biāo)與努力不會停止，而且會依據(jù)內(nèi)外形勢做出不同形式與程度的選擇，預(yù)示著未來蔡當(dāng)局“謀獨(dú)”與大陸堅定“反獨(dú)”斗爭更為激烈，自然主導(dǎo)著臺海形勢與兩岸關(guān)系走向。

　　同時，大陸依然在堅持和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的大政方針下，持續(xù)推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，采取積極鼓勵政策，繼續(xù)落實(shí)“31 條措施”與“11 條措施”等，以促進(jìn)兩岸民眾廣泛交流與交往。但蔡當(dāng)局則會持續(xù)采取政治高壓手段，強(qiáng)勢阻撓與遏制兩岸融合發(fā)展，已修改與制訂了一系列法律法規(guī)，對兩岸交流、交往、交融與合作進(jìn)行規(guī)范、限制與管制，甚至進(jìn)行政治恐嚇，已形成嚴(yán)重的政治寒蟬效應(yīng)。民進(jìn)黨已全面掌權(quán)，完全執(zhí)政，臺灣已成為一黨獨(dú)大的“新民主威權(quán)”，實(shí)行新的綠色政治恐怖，已對兩岸交流交往合作造成嚴(yán)重傷害。2021年這一態(tài)勢不會改變，兩岸民間交流交往將在臺灣綠色恐怖的氣氛下謹(jǐn)慎進(jìn)行，無法有新的、更深入、更高層次的發(fā)展，嚴(yán)重影響兩岸融合發(fā)展，讓兩岸融合發(fā)展只能呈現(xiàn)單向、有限的融入式發(fā)展。

　　在政治對抗氣氛之下，兩岸民間對抗氣氛在2021年會持續(xù)蔓延。2020年，民進(jìn)黨借新冠疫情對大陸同胞以及臺商陸配及子女實(shí)施歧視與不人道待遇政策，并在島內(nèi)營造出一股強(qiáng)烈的“反中仇中“氣氛，嚴(yán)重惡化了兩岸民間場域相對友善的社會政治環(huán)境，讓大陸民眾對臺灣當(dāng)局與臺灣社會表現(xiàn)更為強(qiáng)烈的失望與不滿，讓大陸同胞對臺灣社會文明、友善有了新的認(rèn)識與思考，要求取消惠臺政策及停止ECFA的聲音高漲。2021年以及未來數(shù)年，兩岸民間這種對抗情緒仍會在兩岸政治對抗的大氛圍下延續(xù)與發(fā)展，有時可能會更激烈，讓兩岸關(guān)系更加惡化，無法走出對抗的陰霾。

　　海峽兩岸在國際社會斗爭與較量依舊激烈

　　維護(hù)國際社會一個中國政策框架，即堅定維護(hù)臺灣是中國的一部分的立場是中央政府或大陸的政治底線。然而，蔡英文當(dāng)局則在謀求臺灣獨(dú)立、建構(gòu)“臺灣國家化”的立場與目標(biāo)之下，積極爭取擴(kuò)大參與國際社會空間，企圖突破國際社會一中框架，制造“一中一臺”的兩國現(xiàn)象與事實(shí)，會制造更多事端，甚至勾結(jié)外部勢力，對抗大陸，讓海峽兩岸在國際社會的斗爭與較量更為激烈，2021年更是充滿著風(fēng)險與挑戰(zhàn)，可能制造更多涉外事件。

　　2021年，海峽兩岸在國際社會的斗爭與力量以及可能的風(fēng)險包括：蔡當(dāng)局持續(xù)爭取參與重大或只有主權(quán)國家才能參與的國際組織，如尤其是世界衛(wèi)生組織、國際氣象組織與國際民航組織等，而且預(yù)計會持續(xù)獲得對華不友善國家尤其是美日英等西方大國的支持，蔡當(dāng)局不僅積極爭取加入，還會借機(jī)大肆炒作大陸的打壓與威脅，尋求西方國家支持，激化兩岸矛盾。二是美臺關(guān)系持續(xù)升級尤其是高層的可能互訪以及種種可預(yù)測與不可預(yù)測的政治、軍事、外交事件，都會升高臺海緊張與對抗關(guān)系?？梢哉f，美臺關(guān)系仍是攪動海峽兩岸在國際社會對抗與斗爭的最主要因素。三是臺灣當(dāng)局與西方社會共同推動“價值同盟”，對抗大陸。美國民主黨籍總統(tǒng)拜登會重新強(qiáng)化所謂的以人權(quán)、民主為核心的“價值同盟”，強(qiáng)化與盟友與準(zhǔn)盟友的價值結(jié)盟合作，這也臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局長期努力與爭取的目標(biāo)。特別是2020年6月由美國、英國、澳大利亞與瑞典等百余名跨黨派反華國會議員組成的“對華政策跨國聯(lián)盟”(IPAC)，實(shí)際上就是“西方價值聯(lián)盟”，預(yù)示著西方社會反華勢力的新結(jié)盟，將與臺當(dāng)局有更多相互合作與支持。另外，預(yù)計2021年臺灣的“議會外交”、“價值外交”、“防疫外交”、“經(jīng)貿(mào)外交”等種種突破一中框架的動作將成更頻繁、更活躍。另外，臺日關(guān)系、臺印(度)關(guān)系與臺澳(大利亞)關(guān)系等可能會有新的發(fā)展，未來動向值得關(guān)注。

　　臺海軍事緊張狀態(tài)難扭轉(zhuǎn)

　　過去幾年兩岸對抗主要集中在政治場域，核心是以蔡當(dāng)局“謀獨(dú)”與大陸“反獨(dú)”、“遏獨(dú)”的斗爭，但在大陸更強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的大政方針之下，臺海并不存在明顯的軍事斗爭與對抗形勢，臺海軍事問題并不突出。然而，近兩年來則出現(xiàn)新的發(fā)展與變化，臺海軍事緊張狀態(tài)顯著上升，2021年甚至未來數(shù)年還會延續(xù)這一態(tài)勢，甚至不排除更為嚴(yán)峻與緊張的軍事對抗形勢出現(xiàn)。一是民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺獨(dú)”戰(zhàn)車不會停止，持續(xù)向前推進(jìn)，“冒險臺獨(dú)”舉動不會排除，大大增加了“臺獨(dú)”風(fēng)險，“臺獨(dú)”風(fēng)險的升級就預(yù)示著大陸軍事威懾的強(qiáng)化與軍事解決“臺獨(dú)”問題的概率上升。二是美國擴(kuò)大對臺軍售與美臺軍事互動關(guān)系升級，盡管相對溫和的拜登取代了激進(jìn)與瘋狂的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，但2021年臺美軍事互動態(tài)勢不會有明顯的改變，美臺軍事互動仍是臺海最大的軍事摩擦風(fēng)險之一。三是蔡英文當(dāng)局持續(xù)強(qiáng)化“以武拒統(tǒng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍事工業(yè)，加大先進(jìn)武器制造，加強(qiáng)與美國等軍事合作，甚至對大陸展示“軍力”，也會增強(qiáng)臺海軍事競賽與對抗格局。四是大陸民間對兩岸和平統(tǒng)一前景的憂慮，讓武力統(tǒng)一聲音持續(xù)升高，2021年或短期內(nèi)不會改變，也給中央武力解決臺灣問題形成新的民意壓力與新的思考，盡管不會輕意放棄和平統(tǒng)一主張，但絕對會強(qiáng)化武力統(tǒng)一的準(zhǔn)備，大陸近年持續(xù)加強(qiáng)對“臺獨(dú)”的軍事威懾，艦機(jī)繞島常態(tài)化會持續(xù)推進(jìn)，自然會讓臺海地區(qū)的軍事對抗、軍事形勢更受外界關(guān)注。盡管2021年臺海地區(qū)軍事摩擦與沖突仍是小概率事件，但絕不會保證未來任何時間臺海軍事沖突或以非和平方式解決“臺獨(dú)”問題的小概率事件發(fā)生。就此點(diǎn)而言，就不會有統(tǒng)一時間表的問題，隨時可能因“臺獨(dú)”事件提前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　兩岸貿(mào)易與臺商大陸投資將呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢

　　2020年受美國對華經(jīng)濟(jì)打壓制裁、新冠疫情蔓延以及兩岸關(guān)系對抗升級影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人員往來出現(xiàn)一些新的顯著變化。2021年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢如何發(fā)展與變化也值得關(guān)注。2020年，受新冠疫情影響，臺當(dāng)局率先對大陸實(shí)施人員往來封鎖政策，并延續(xù)了近一年時間，兩岸人員往來受到重大沖擊，旅游人數(shù)出現(xiàn)斷崖式衰退，而且呈現(xiàn)嚴(yán)重的不對稱與不平衡狀態(tài)。2021年，隨著新冠疫苗的上市與疫情可能的逐步控制，兩岸人員往來可能會逐步恢復(fù)，但臺灣方面的限制預(yù)計仍會嚴(yán)格，兩岸旅游業(yè)人數(shù)很難恢復(fù)到馬英九執(zhí)政時的水平，可能僅呈現(xiàn)恢復(fù)性的增長。2020年，新冠疫情在全球蔓延對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，然而臺灣新冠疫情有限與臺灣電子半導(dǎo)體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特性，以及大陸雖然率先暴發(fā)新冠疫情，但控制及時并率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在特定產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品需求下，反而帶動兩岸貿(mào)易的顯著增長，臺灣對大陸出口呈現(xiàn)兩位增長，包括香港在內(nèi)在的大陸市場在臺出口中的比重進(jìn)一步升。2021年，由于國際及兩岸經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)與需求增加，兩岸貿(mào)易有望延續(xù)增長態(tài)勢，并成為兩岸政治對抗之下兩岸關(guān)系發(fā)展為數(shù)不多的亮點(diǎn)。不過，臺商對大陸投資與大陸臺商返臺外移等投資格局可能會有新變化。受美國對華經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢遏制及建構(gòu)美臺共同參與的“非中”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈影響，臺商對大陸投出現(xiàn)下降或減少態(tài)勢，2021年可能因2020年投資計劃延誤與累積等因素影響可能會有一定增長，但臺商對大陸大規(guī)模投資潮難以再顯。另一方面，大陸臺商返臺投資高潮雖然結(jié)束，但在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化之下，大陸臺商回流與外移不會停止，仍會延續(xù)，只是回流與外移的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模與程度不易確定，海峽兩岸及國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈仍處在持續(xù)重構(gòu)之中，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展會產(chǎn)生何種影響，值得關(guān)注。

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