2021兩岸關(guān)系展望｜兩岸對抗大勢依舊

   作者 王建民 閩南師范大學兩岸一家親研究院名譽院長

　　2020年，海峽兩岸關(guān)系延續(xù)著民進黨上臺以后以對抗為主的發(fā)展格局，更因為美對華遏制戰(zhàn)略的持續(xù)強化以及新冠疫情的蔓延，兩岸關(guān)系陷入更為嚴重的對抗與緊張之中。2021年，甚至未來數(shù)年，兩岸關(guān)系形勢錯綜復雜，走不出對抗的黑洞，回不到馬英九執(zhí)政時代兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的黃金時代，而且充滿著這么多變數(shù)與風險，和平統(tǒng)一形勢更為嚴峻。

　　兩岸政治對抗局難以緩和與改善

　　2021年以及未來數(shù)年，在民進黨執(zhí)政下，兩岸關(guān)系發(fā)展對抗格局不會改變，矛盾與問題只會持續(xù)累積，不會化解，形勢只會更惡化，難以緩和，只是惡化與對抗緊張程度在不同時段表現(xiàn)不同而已。

　　“謀獨”與反“臺獨”、推進兩岸融合發(fā)展與遏制兩岸融合發(fā)展，仍將是兩岸關(guān)系發(fā)展的主要矛盾與斗爭。蔡英文當局會持續(xù)推進各種各樣的“臺獨”分裂活動，尤其是會持續(xù)推動“去中國化”與建構(gòu)“臺灣國家化”的政策舉措，自然會引起大陸的強烈不滿，會堅決反對與反制，這是臺海地區(qū)持續(xù)緊張的根源，也是兩岸對抗的根源。2021年，蔡當局會不會采取推動涉及統(tǒng)獨或主權(quán)領(lǐng)土表述問題的“修憲”或“釋憲”行動，如將“憲法”中體現(xiàn)兩岸同屬一中、一國的“固有之疆域”改為“現(xiàn)有之疆域”，或?qū)?ldquo;憲法”修正前言中“應因國家統(tǒng)一前之需要”改為“因應國家發(fā)展之需要”等，向“法理臺獨”或“準法理獨立”極限逼近，依然不能排除。“修憲”是蔡英文宣稱的第二任期主要政治目標，綠營民代也不斷提出危險的“修憲”提案進行政治度試探。無論如何，2021年，蔡當局進一步建構(gòu)“臺灣國家化”的目標與努力不會停止，而且會依據(jù)內(nèi)外形勢做出不同形式與程度的選擇，預示著未來蔡當局“謀獨”與大陸堅定“反獨”斗爭更為激烈，自然主導著臺海形勢與兩岸關(guān)系走向。

　　同時，大陸依然在堅持和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的大政方針下，持續(xù)推進兩岸融合發(fā)展，采取積極鼓勵政策，繼續(xù)落實“31 條措施”與“11 條措施”等，以促進兩岸民眾廣泛交流與交往。但蔡當局則會持續(xù)采取政治高壓手段，強勢阻撓與遏制兩岸融合發(fā)展，已修改與制訂了一系列法律法規(guī)，對兩岸交流、交往、交融與合作進行規(guī)范、限制與管制，甚至進行政治恐嚇，已形成嚴重的政治寒蟬效應。民進黨已全面掌權(quán)，完全執(zhí)政，臺灣已成為一黨獨大的“新民主威權(quán)”，實行新的綠色政治恐怖，已對兩岸交流交往合作造成嚴重傷害。2021年這一態(tài)勢不會改變，兩岸民間交流交往將在臺灣綠色恐怖的氣氛下謹慎進行，無法有新的、更深入、更高層次的發(fā)展，嚴重影響兩岸融合發(fā)展，讓兩岸融合發(fā)展只能呈現(xiàn)單向、有限的融入式發(fā)展。

　　在政治對抗氣氛之下，兩岸民間對抗氣氛在2021年會持續(xù)蔓延。2020年，民進黨借新冠疫情對大陸同胞以及臺商陸配及子女實施歧視與不人道待遇政策，并在島內(nèi)營造出一股強烈的“反中仇中“氣氛，嚴重惡化了兩岸民間場域相對友善的社會政治環(huán)境，讓大陸民眾對臺灣當局與臺灣社會表現(xiàn)更為強烈的失望與不滿，讓大陸同胞對臺灣社會文明、友善有了新的認識與思考，要求取消惠臺政策及停止ECFA的聲音高漲。2021年以及未來數(shù)年，兩岸民間這種對抗情緒仍會在兩岸政治對抗的大氛圍下延續(xù)與發(fā)展，有時可能會更激烈，讓兩岸關(guān)系更加惡化，無法走出對抗的陰霾。

　　海峽兩岸在國際社會斗爭與較量依舊激烈

　　維護國際社會一個中國政策框架，即堅定維護臺灣是中國的一部分的立場是中央政府或大陸的政治底線。然而，蔡英文當局則在謀求臺灣獨立、建構(gòu)“臺灣國家化”的立場與目標之下，積極爭取擴大參與國際社會空間，企圖突破國際社會一中框架，制造“一中一臺”的兩國現(xiàn)象與事實，會制造更多事端，甚至勾結(jié)外部勢力，對抗大陸，讓海峽兩岸在國際社會的斗爭與較量更為激烈，2021年更是充滿著風險與挑戰(zhàn)，可能制造更多涉外事件。

　　2021年，海峽兩岸在國際社會的斗爭與力量以及可能的風險包括：蔡當局持續(xù)爭取參與重大或只有主權(quán)國家才能參與的國際組織，如尤其是世界衛(wèi)生組織、國際氣象組織與國際民航組織等，而且預計會持續(xù)獲得對華不友善國家尤其是美日英等西方大國的支持，蔡當局不僅積極爭取加入，還會借機大肆炒作大陸的打壓與威脅，尋求西方國家支持，激化兩岸矛盾。二是美臺關(guān)系持續(xù)升級尤其是高層的可能互訪以及種種可預測與不可預測的政治、軍事、外交事件，都會升高臺海緊張與對抗關(guān)系。可以說，美臺關(guān)系仍是攪動海峽兩岸在國際社會對抗與斗爭的最主要因素。三是臺灣當局與西方社會共同推動“價值同盟”，對抗大陸。美國民主黨籍總統(tǒng)拜登會重新強化所謂的以人權(quán)、民主為核心的“價值同盟”，強化與盟友與準盟友的價值結(jié)盟合作，這也臺灣民進黨當局長期努力與爭取的目標。特別是2020年6月由美國、英國、澳大利亞與瑞典等百余名跨黨派反華國會議員組成的“對華政策跨國聯(lián)盟”(IPAC)，實際上就是“西方價值聯(lián)盟”，預示著西方社會反華勢力的新結(jié)盟，將與臺當局有更多相互合作與支持。另外，預計2021年臺灣的“議會外交”、“價值外交”、“防疫外交”、“經(jīng)貿(mào)外交”等種種突破一中框架的動作將成更頻繁、更活躍。另外，臺日關(guān)系、臺印(度)關(guān)系與臺澳(大利亞)關(guān)系等可能會有新的發(fā)展，未來動向值得關(guān)注。

　　臺海軍事緊張狀態(tài)難扭轉(zhuǎn)

　　過去幾年兩岸對抗主要集中在政治場域，核心是以蔡當局“謀獨”與大陸“反獨”、“遏獨”的斗爭，但在大陸更強調(diào)和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的大政方針之下，臺海并不存在明顯的軍事斗爭與對抗形勢，臺海軍事問題并不突出。然而，近兩年來則出現(xiàn)新的發(fā)展與變化，臺海軍事緊張狀態(tài)顯著上升，2021年甚至未來數(shù)年還會延續(xù)這一態(tài)勢，甚至不排除更為嚴峻與緊張的軍事對抗形勢出現(xiàn)。一是民進黨當局的“臺獨”戰(zhàn)車不會停止，持續(xù)向前推進，“冒險臺獨”舉動不會排除，大大增加了“臺獨”風險，“臺獨”風險的升級就預示著大陸軍事威懾的強化與軍事解決“臺獨”問題的概率上升。二是美國擴大對臺軍售與美臺軍事互動關(guān)系升級，盡管相對溫和的拜登取代了激進與瘋狂的特朗普當選美國總統(tǒng)，但2021年臺美軍事互動態(tài)勢不會有明顯的改變，美臺軍事互動仍是臺海最大的軍事摩擦風險之一。三是蔡英文當局持續(xù)強化“以武拒統(tǒng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍事工業(yè)，加大先進武器制造，加強與美國等軍事合作，甚至對大陸展示“軍力”，也會增強臺海軍事競賽與對抗格局。四是大陸民間對兩岸和平統(tǒng)一前景的憂慮，讓武力統(tǒng)一聲音持續(xù)升高，2021年或短期內(nèi)不會改變，也給中央武力解決臺灣問題形成新的民意壓力與新的思考，盡管不會輕意放棄和平統(tǒng)一主張，但絕對會強化武力統(tǒng)一的準備，大陸近年持續(xù)加強對“臺獨”的軍事威懾，艦機繞島常態(tài)化會持續(xù)推進，自然會讓臺海地區(qū)的軍事對抗、軍事形勢更受外界關(guān)注。盡管2021年臺海地區(qū)軍事摩擦與沖突仍是小概率事件，但絕不會保證未來任何時間臺海軍事沖突或以非和平方式解決“臺獨”問題的小概率事件發(fā)生。就此點而言，就不會有統(tǒng)一時間表的問題，隨時可能因“臺獨”事件提前實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　兩岸貿(mào)易與臺商大陸投資將呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢

　　2020年受美國對華經(jīng)濟打壓制裁、新冠疫情蔓延以及兩岸關(guān)系對抗升級影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人員往來出現(xiàn)一些新的顯著變化。2021年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢如何發(fā)展與變化也值得關(guān)注。2020年，受新冠疫情影響，臺當局率先對大陸實施人員往來封鎖政策，并延續(xù)了近一年時間，兩岸人員往來受到重大沖擊，旅游人數(shù)出現(xiàn)斷崖式衰退，而且呈現(xiàn)嚴重的不對稱與不平衡狀態(tài)。2021年，隨著新冠疫苗的上市與疫情可能的逐步控制，兩岸人員往來可能會逐步恢復，但臺灣方面的限制預計仍會嚴格，兩岸旅游業(yè)人數(shù)很難恢復到馬英九執(zhí)政時的水平，可能僅呈現(xiàn)恢復性的增長。2020年，新冠疫情在全球蔓延對國際經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，然而臺灣新冠疫情有限與臺灣電子半導體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特性，以及大陸雖然率先暴發(fā)新冠疫情，但控制及時并率先恢復經(jīng)濟，在特定產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品需求下，反而帶動兩岸貿(mào)易的顯著增長，臺灣對大陸出口呈現(xiàn)兩位增長，包括香港在內(nèi)在的大陸市場在臺出口中的比重進一步升。2021年，由于國際及兩岸經(jīng)濟逐步恢復與需求增加，兩岸貿(mào)易有望延續(xù)增長態(tài)勢，并成為兩岸政治對抗之下兩岸關(guān)系發(fā)展為數(shù)不多的亮點。不過，臺商對大陸投資與大陸臺商返臺外移等投資格局可能會有新變化。受美國對華經(jīng)濟強勢遏制及建構(gòu)美臺共同參與的“非中”產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈影響，臺商對大陸投出現(xiàn)下降或減少態(tài)勢，2021年可能因2020年投資計劃延誤與累積等因素影響可能會有一定增長，但臺商對大陸大規(guī)模投資潮難以再顯。另一方面，大陸臺商返臺投資高潮雖然結(jié)束，但在內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境變化之下，大陸臺商回流與外移不會停止，仍會延續(xù)，只是回流與外移的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模與程度不易確定，海峽兩岸及國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈仍處在持續(xù)重構(gòu)之中，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展會產(chǎn)生何種影響，值得關(guān)注。

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