王建民：臺(tái)灣方面APEC叫陣不能改變既有共識(shí)與規(guī)則

    作者 王建民

    第22屆亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC）年會(huì)暨領(lǐng)袖會(huì)議即將在北京懷柔召開。對(duì)大陸來說，這是一次極為重要的國際盛會(huì)，希望辦成一個(gè)成功的大會(huì)。APEC也是兩岸互動(dòng)的重要平臺(tái)之一，兩岸關(guān)系發(fā)展或兩岸經(jīng)貿(mào)合作的許多重要共識(shí)是兩岸高層在APEC期限間的會(huì)面或會(huì)談中達(dá)成的。不料，日前海峽兩岸在臺(tái)灣參加APEC問題上發(fā)生不愉快爭(zhēng)議，臺(tái)灣對(duì)大陸公開叫陣，否定APEC備忘錄對(duì)臺(tái)灣參與地位、名稱的安排，可謂節(jié)外生枝。這既是臺(tái)灣方面對(duì)APEC“習(xí)馬會(huì)”破局后不滿情緒的發(fā)泄，也是兩岸關(guān)系脆弱性的典型表現(xiàn)。

    兩岸原本期待在APEC舉行“習(xí)馬會(huì)”破局（不等于未來就沒能機(jī)會(huì)），馬英九決定派蕭萬長(zhǎng)作為“特使”出席APEC經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖會(huì)議，兩岸本來有機(jī)會(huì)在APEC會(huì)議期間展開新的互動(dòng)，增進(jìn)了解。

    國臺(tái)辦發(fā)言人對(duì)臺(tái)灣參與APEC一事表示，“歡迎臺(tái)灣方面按照APEC有關(guān)諒解備忘錄的規(guī)定和慣例與會(huì)”。這是非常正規(guī)的表述。不料，10月14日，臺(tái)“外交部”公開對(duì)外宣稱，“有關(guān)參加APEC經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖會(huì)議，臺(tái)灣并沒有簽署任何諒解備忘錄或書面協(xié)議，也沒有相關(guān)口頭承諾”。這是公然挑戰(zhàn)與否定AEPC簽署的備忘錄與確立的慣例。尤其是臺(tái)“外交部國際組織司”副司長(zhǎng)徐詠梅表示，“我們是APEC完整會(huì)員，當(dāng)然國家元首理應(yīng)有參加經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖會(huì)議的權(quán)利，我們國家也從來沒有放棄爭(zhēng)取國家元首能夠參加的權(quán)利，臺(tái)方會(huì)持續(xù)制造有利條件，希望有一天總統(tǒng)能親自出席會(huì)議”。這里處處使用“國家”、“國家元首”與“臺(tái)灣”的概念，具有強(qiáng)烈的政治意味，以突顯臺(tái)灣的“國家”地位。她在回答記者提問時(shí)還表示，“臺(tái)方參加任何國際組織跟各方對(duì)相關(guān)事宜都有達(dá)成共識(shí)，比如以中華臺(tái)北會(huì)籍名稱參與等，但臺(tái)方跟中國大陸沒有達(dá)成任何協(xié)議”。隨后，臺(tái)“陸委會(huì)”主委王郁奇也公開反駁大陸，再次強(qiáng)調(diào)兩岸沒有APEC諒解備忘錄。

    臺(tái)有關(guān)部門卻沒有回答，臺(tái)灣為何與其他成員參與APEC領(lǐng)袖會(huì)議的地位或待遇不同？臺(tái)“外交部長(zhǎng)”或“次長(zhǎng)”不能參加，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人不能參加，只能以領(lǐng)導(dǎo)人“特使”或代表身份參加。其實(shí)，臺(tái)灣參加APEC的備忘錄及相關(guān)安排，并非兩岸簽署，而是大陸與APEC秘書處達(dá)成的共識(shí)與簽署的備忘錄，確立了臺(tái)灣參加的機(jī)構(gòu)、名稱與相關(guān)安排。1991年，中國大陸與APEC簽署《諒解備忘錄》，明確臺(tái)灣和香港作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，分別以“中國臺(tái)灣”（chinese，Taipei）、“香港”（1997年改為“中國香港”）的名稱加入，臺(tái)灣方面也在簽署備忘錄時(shí)做出承諾，否則不可能參會(huì)。主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是由于APEC屬于經(jīng)濟(jì)體性質(zhì)，所臺(tái)灣方面同意用“中華臺(tái)北”（大陸稱“中國臺(tái)北”）的名義加入，可不用“中華民國”的名義；二是臺(tái)灣派與經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的“部長(zhǎng)”出席APEC部長(zhǎng)會(huì)議，“外交部長(zhǎng)”或“次長(zhǎng)”不得參加。這就是所謂臺(tái)灣參與國際組織的“APEC模式”。1993年6月，美國建議召開APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，中美就如何解決臺(tái)灣方面的與會(huì)問題進(jìn)行磋商，最后達(dá)成在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中，不邀請(qǐng)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人參加，但可派其代表參加，這就是APEC的“西雅圖模式”。多年來，臺(tái)灣也是遵守這些共識(shí)與規(guī)則的，是不能隨意改變的，除非臺(tái)灣拒絕參加。日前臺(tái)灣方面公開否定臺(tái)灣參加APEC的備忘錄一事，顯然是借APEC“習(xí)馬會(huì)”受挫向大陸表達(dá)某種不滿情緒，同時(shí)突現(xiàn)臺(tái)灣的“國際位”，但這樣做既不能改變現(xiàn)有共識(shí)或安排，也不利兩岸關(guān)系的改善，更影響兩岸參加APEC與合作的氛圍。

    臺(tái)灣方面的不滿情緒，還可從臺(tái)“國安局局長(zhǎng)”李翔在“立法院”公開表示兩度派人赴北京APEC會(huì)場(chǎng)測(cè)試通訊保密工作、防止通訊與泄密事件中得到反映。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，有知情人士透露，臺(tái)灣事先派先遣人員到北京APEC會(huì)議地點(diǎn)勘查，與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試與臺(tái)灣通信，并使用“國安局”密碼處制造的加碼芯片，而且必要時(shí)在戶外通話，均在暗指大陸對(duì)臺(tái)搞竊聽。臺(tái)灣方面在此時(shí)向外透露這樣的消息很不尋常，有意破壞北京APEC會(huì)議的良好氣氛，制造兩岸的緊張狀況，不利兩岸關(guān)系的改善。臺(tái)灣方面需要正視現(xiàn)實(shí)，共同維護(hù)國際社會(huì)的一個(gè)中國框架安排，務(wù)實(shí)尋求兩岸更多的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)兩岸關(guān)系的健康發(fā)展。

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