據(jù)日本共同社消息，當?shù)貢r間9日，日本防衛(wèi)相岸信夫與美國駐日使館臨時代辦約瑟夫·楊會談時宣稱，中國《海警法》是“絕對不可接受的”，日本對這項法律的生效表示“嚴重關切”。
此外，共同社另一篇報道還提到，針對中國海警局船只6日和7日接連駛入釣魚島附近海域一事，日本國土交通相赤羽一嘉在9日內(nèi)閣會議后的記者會上表示，“將為領海警備做到萬無一失”。他還聲稱，“中方的此類活動正在持續(xù)，目前認為情況極其嚴重。”
旨在維護國家主權、更好履行海警機構職責的《中華人民共和國海警法》(以下簡稱海警法)于2月1日起正式施行。不過，對于這樣一部中國國內(nèi)法，日本卻給予罕見高度關注。日本內(nèi)閣官房長官加藤勝信在當天的記者會上，就中國海警法生效一事聲稱，“不應存在違反國際法的行為，我們將繼續(xù)給予高度關注。”
上周，日英外長、防長“2+2”會談對中國《海警法》表示所謂“關切”。當時，中國外交部發(fā)言人汪文斌回應表示，制定《海警法》是中國正常的立法活動，符合國際慣例和各國實踐。中方的立法過程是公開透明的。我們希望有關國家客觀正確看待，不要無端猜疑指責。釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土，中方堅定維護領土主權和海洋權益。中日雙方應根據(jù)中日四點原則共識精神，通過對話管控分歧，維護有關海域的和平穩(wěn)定。
日本媒體6日援引日本第11管區(qū)海上保安本部的消息稱，兩艘中國海警船當天駛入釣魚島周邊海域巡航。
消息稱，6日共有4艘中國海警船在日本領海附近海域航行，其中有2艘中國海警船清晨4時45分左右突然駛入釣魚島周邊海域，不斷靠近日本的兩艘捕魚船，直到下午1時45分離開。在發(fā)現(xiàn)中國海警船后，日本海上保安本部派出巡邏船警戒，并要求中國海警船離開日本“領海”。
據(jù)日本《每日新聞》報道，針對中國海警船再次在釣魚島周邊海域巡航，日本外務省亞洲與大洋洲局長船越健裕當天向中國駐日本大使館公使進行了抗議。日媒大肆炒作稱，這是中國海警法實施后，中國海警船首次前往釣魚島周邊海域巡航。
日本NHK電視臺網(wǎng)站報道稱，針對此次中國海警船在釣魚島周邊海域巡航一事，日本政府把設置在首相官邸危機管理中心的“情報聯(lián)絡室”升級為“官邸對策室”。有分析稱，自中國海警法實施后，日本政府有意強化信息收集和綜合應對能力。
拜登就職后，美日高官之間已多次提到釣魚島問題，宣稱釣魚島適用于《日美安保條約》。據(jù)日本共同社報道，日本首相菅義偉與美國總統(tǒng)拜登電話會談，雙方就加強合作以進一步強化日美同盟關系達成共識，并且，雙方在電話中又一次提到了釣魚島。
共同社宣稱，菅義偉與拜登當天在電話中就《日美安保條約》第五條適用于釣魚島的原則達成一致。白宮聲明則聲稱，雙方“談論了”美國在《日美安保條約》第五條下保護日本的承諾，并宣稱該承諾適用于釣魚島。
就在今年1月22日，拜登的國家安全顧問沙利文與日本國家安全保障局局長北村滋通話時宣稱，《日美安保條約》第五條規(guī)定了美國對日本的防衛(wèi)義務，適用于釣魚島問題。
兩天后，美國新任防長奧斯汀與日本防衛(wèi)相岸信夫舉行電話會談。雙方又提到《日美安保條約》適用對象問題。
27日，日本外相茂木敏充與美新任國務卿布林肯也在舉行的首次電話會談中提到了釣魚島以及中國。
專家指出，拜登剛剛上臺，日本方面急于向美國尋求確認是為了給自身外交政策注入穩(wěn)定劑。日本在釣魚島問題上一直希望美國能夠給予承諾，在拜登新政府上臺之后，兩國安全保障政策的高官會談肯定會涉及該問題，有意制造出日美兩國聯(lián)合牽制中國的印象。日美之間這種所謂的共識，也是日美軍事同盟的一個重要表現(xiàn)。
《日本時報》報道稱，《海警法》明確規(guī)定當外國船只在中國海域進行違法活動時，中國允許海警人員動用武器。報道聲稱，規(guī)定可能使得航行在釣魚島及其附屬島嶼的日本船只成為該條款的實施對象。
美國《星條旗報》對該條款進行報道解讀時表示，美國定期派出軍艦進入中國南沙和西沙群島12海里進行自由航行，中國認為這是對中國主權和安全利益的嚴重侵犯。美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員葛來儀在推特上針對此條新聞評論稱，“如果屬實，這相當令人擔憂，將會導致在爭議水域發(fā)生暴力事件的可能性增加?！?/p>
專家表示，任何國家的執(zhí)法力量都享有在其管轄?？沼蜻M行執(zhí)法，包括使用武力的權利，只要這種權力的行使在國際法授權范圍內(nèi)或不違反本國承擔的國際義務。為什么到中國就變成威脅論？美國海岸警衛(wèi)隊、日本海保廳等都會在本國管轄?？沼驁?zhí)法，包括在法定條件下使用致命性武力。但是，對于執(zhí)法主體、使用的武器、執(zhí)法程序等，需要有法律的明確授權，海警法正是要解決這一問題。
美日都有相關的法律法規(guī)。中國出臺海警法明確動用武力的時機場合和條件，正是嚴格規(guī)范了武力使用問題，為什么反而遭到質(zhì)疑，這是只許州官放火不許百姓點燈。
海警動用武力的目的是對嚴重違法和不服從命令嫌疑船采取制控措施，只要達到制控目的，武力使用即可終止，遵循的是最小武力使用原則，與作戰(zhàn)使用武力不是一個概念。專家認為，這種渲染炒作是借題發(fā)揮，無事生非。因此外界對中國《海警法》中涉及武力使用條款的分析和猜測是有意渲染中國威脅論。
對爭議海域使用武力的問題，國際法沒有相關規(guī)定，爭議雙方都會認為該海域適用于本國法律，依本國法律采取行動。但在現(xiàn)實中，爭議各方通常會謹慎使用武力，以免影響兩國關系的總體大局。具體行動規(guī)則需要雙方在不斷的實踐中進行探索，在爭議地區(qū)問題徹底解決之前達成共識。
日媒稱，日本之所以對海警法產(chǎn)生“擔憂”，主要在于日中兩國海上力量的懸殊差距。不過，對于自民黨內(nèi)有聲音呼吁增派自衛(wèi)隊來應對中國海警船，日本政府內(nèi)部也有反對意見。日本防衛(wèi)省一名官員在接受采訪時表示，在東海，海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦與中國海軍軍艦在保持一定距離的同時，相互監(jiān)視的情況已經(jīng)成為常態(tài)。如果再增派自衛(wèi)隊，容易給中國提供增派軍力的借口。
日本政府和媒體對中國《海警法》進行熱炒完全沒有意義，反而是在煽動地區(qū)緊張情緒。日本更應該根據(jù)中日的四點原則共識精神，通過對話管控分歧，維護有關海域的和平穩(wěn)定。
中國海警局是中國行使包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)國際法賦予的海洋權利、責任與義務的海上執(zhí)法機構，2018年起被明確劃歸中國人民武裝警察部隊指揮。這次頒布實施的《海警法》為海警執(zhí)行任務提供了法律基礎，進一步明確了中國海警局作為民事執(zhí)法機構的法律屬性，也厘清了海警的權利、職能與義務，包括對中國管轄海域實施管理并執(zhí)行國際合作等。
從屬性上看，中國海警兼具行政執(zhí)法和武裝力量雙重屬性，與世界許多國家海上執(zhí)法力量屬性相似。例如，美國海岸警衛(wèi)隊是美國武裝力量的重要組成部分，也是世界上規(guī)模最大、武器裝備最先進的海上執(zhí)法力量。其和平時期歸美國國土安全部管轄，如有特殊需要總統(tǒng)可下令將其移交美國海軍指揮，美國國會也有權在戰(zhàn)時通過轉隸決議變更海岸警衛(wèi)隊的指揮權。
事實上，2019年1月，美國海岸警衛(wèi)隊陸續(xù)派出“博索夫”號、“斯特拉頓”號和“梅隆”號輪流部署在西太平洋，其間就是接受美海軍第七艦隊指揮，并多次單獨或伴行海軍艦艇穿越南海和臺灣海峽。
澳大利亞海岸警衛(wèi)隊作為海上警察機構，戰(zhàn)時受澳大利亞國防軍直接領導。菲律賓海警是隸屬于交通運輸部的武裝和制式部隊，戰(zhàn)時隸屬國防部。馬來西亞海事執(zhí)法局在緊急情況、特殊危機和戰(zhàn)爭時期受馬來西亞武裝部隊的指揮和控制。越南海警也是一支人民武裝力量和國家專職力量。
中菲兩國海警人員合影
從職能上看，各國海上執(zhí)法力量的基本職責為海事安全、搜救、海洋生態(tài)資源保護等，中國海警的五個行政執(zhí)法領域——海上治安管理、海上緝私、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋漁業(yè)管理，也與世界各國的海上執(zhí)法力量職能無異。
中國《海警法》有關武力使用和警械、武器使用的規(guī)定，既沒有違反國際法規(guī)則，也沒有超出當前國家實踐的現(xiàn)狀。美國《海岸警衛(wèi)隊武力使用規(guī)則》同樣規(guī)定自衛(wèi)或保護他人、強制服從法律、阻止犯罪和執(zhí)行司法逮捕時可以使用武力?！对侥虾＞ā芬?guī)定了可使用武器、爆炸物和輔助工具的情形，海上執(zhí)法人員在生命安全遭嚴重威脅等特定情形下可以開火?！恶R來西亞海事執(zhí)法局法》也規(guī)定，海事執(zhí)法官員在執(zhí)行任務時可攜帶武器。
以南海為例，漁業(yè)資源爭奪一直是各方矛盾和沖突的引爆點，漁船與海上執(zhí)法部門的漁業(yè)沖突是南海海上安全的嚴峻挑戰(zhàn)。但事實上，中國海上執(zhí)法力量從未在周邊海域對正常作業(yè)的別國普通漁民使用武力，即便是在爭議海域針對非法捕魚的別國漁民采取執(zhí)法活動，也是保持高度克制，僅采取最低限度的執(zhí)法措施，從未違反國際法中關于武力使用的必要性和成比例原則，也從未危及周邊國家漁民生命。相反，一些南海周邊國家近年來卻采取日益激進的手段進行海上執(zhí)法。
海上執(zhí)法活動中的武力使用問題之所以敏感，是由于在現(xiàn)場實際對抗過程中往往容易激化沖突。某些周邊國家提出“國際法禁止使用武力，除非聯(lián)合國安理會授權，并且是符合比例原則的自衛(wèi)行動”。它們對中國海警執(zhí)法海域的關切，是擔心中國借執(zhí)法力量在爭議海域的存在鞏固實際控制。
實際上，國際法并未禁止在爭議海域的執(zhí)法活動中使用武力。執(zhí)法行為中的武力使用，并非《聯(lián)合國憲章》禁止使用的“武力”，而是沿海國依據(jù)其國內(nèi)法在爭議海域進行的海上警察行為。中國海上執(zhí)法力量多年來在海上行動中一直秉持善意、保持克制，未來依然不會違反必要性和成比例原則。另外，《海警法》還明確了監(jiān)督與法律責任，設置了執(zhí)法公開、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法過錯責任追究等制度。
某些國家和習慣抹黑中國的媒體不應總是奉行“雙重標準”和戴著有色眼鏡看待中國，一方面在《海警法》尚未出臺時竭力指責中國海上執(zhí)法缺少法律監(jiān)督，另一方面又刻意歪曲、夸張解讀中國《海警法》中某些內(nèi)容。妖魔化《海警法》無助于增進中國與有關國家之間的互信和執(zhí)法領域的合作，亦于地區(qū)和平穩(wěn)定無益。
面對日益復雜的海上安全形勢，執(zhí)法機構間的國際合作是有效推進海洋治理的重要途徑，也是降低爭議海域敏感局勢、加強危機管控和建立互信的重要舉措。2016年，中國和菲律賓簽署《中國海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊關于建立海警海上合作聯(lián)合備忘錄》，迄今為止中菲海警海上合作聯(lián)合委員會已舉辦三次會議。2020年1月，中國海警還與菲律賓海警共同進行了搜救和消防聯(lián)合演習。
這次出臺的《海警法》也規(guī)范了中國海警與外國海上執(zhí)法機構和國際組織的合作機制，明確了聯(lián)合打擊海上犯罪等合作領域以及合作方式，這無疑將促進中國與有關國家開展雙邊或多邊海上執(zhí)法領域的合作，攜手共同維護海洋公共安全與海上秩序。
國際社會應以中國《海警法》實施為契機，以善意和積極姿態(tài)與中國相向而行，推進以法治和規(guī)則為基礎的雙邊或多邊海上執(zhí)法合作，攜手構建國際海洋合作與治理新秩序，在保護海洋環(huán)境、打擊海上跨國犯罪、維護海洋安全等方面譜寫新的篇章。
相關鏈接： 《中華人民共和國海警法》
來源：環(huán)球網(wǎng)、新華網(wǎng)等綜合
