在大選中誓要通過與盟友建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”對抗中國的拜登政府，近期頻頻出招。美國以重啟“四方安全對話”，邁出了與盟友協(xié)調(diào)對華政策的第一步。特朗普政府曾試圖將“四方安全對話”打造成“印太小北約”。而摒棄了特朗普大多數(shù)政策的拜登政府，不但繼承了這一對話機制，還在積極推動對話升級，舉行“四方安全對話”首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。
美國國務(wù)卿布林肯則為此起了個大早，于華盛頓當(dāng)?shù)貢r間18日早7時開始與澳大利亞外長佩恩、印度外長蘇杰生和日本外務(wù)大臣茂木敏充舉行閉門視頻會談。
雖然美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯介紹此次會談時沒有直接提到中國。但日本共同社則稱，四國外長在電話中“圍繞中國展開磋商”?！度毡窘?jīng)濟新聞》說，此次會議旨在維持特朗普執(zhí)政期間構(gòu)筑的框架，針對中國的海洋行動商討共同對策。
茂木敏充會后表示，日本表達(dá)了應(yīng)對海洋問題需要采取共同措施的訴求，四方強烈反對中國“試圖改變東海、南?，F(xiàn)狀”的做法，并就此達(dá)成一致。多家日媒稱，由美國主導(dǎo)的此次會談企圖通過強化合作，在印太地區(qū)牽制中國。
“四方安全對話”于2007年在日本前首相安倍晉三的大力推動下啟動，他的想法是拉盟友一同抗衡中國崛起?！督袢杖毡尽吩u論說，這個組織日益被視為平衡經(jīng)濟和軍事實力增強的中國的一種努力。此次外長會談是拜登政府上臺以來該機制首次啟動。拜登此前說，與盟國密切合作將是他應(yīng)對中國的關(guān)鍵策略，美國的目標(biāo)是“在競爭中勝過”北京。
2019年，“四方安全對話”在紐約舉行第一次外長會，去年10月又在東京第二次碰頭。美國前不久放風(fēng)提議舉行“四方安全對話”領(lǐng)導(dǎo)人首次線上峰會，讓這一次的外長會格外受到關(guān)注?！度毡緯r報》稱，在中國地區(qū)影響力日益增長的背景下，“四方安全對話”成員國正努力安排領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤。有消息人士告訴該報，拜登政府似乎急于重建對這一集團的重視，就像美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文所說的那樣，“四方安全對話”是“美國在印太構(gòu)建實質(zhì)性政策的基礎(chǔ)”。
“美國之音”評論說，四方外長會談顯示，拜登政府會延續(xù)前政府在應(yīng)對中國“安全威脅”時采用的一些策略和方法，特別是聯(lián)合包括印度在內(nèi)的地區(qū)盟友和伙伴的力量，共同抗擊中國的挑戰(zhàn)。
香港《南華早報》稱，“四方安全對話”是拜登政府決心繼承特朗普政府的為數(shù)不多的政策之一。隨著拜登政府尋求增強這一機制，一些分析人士認(rèn)為，“四方安全對話”有可能發(fā)展成抗衡中國在亞太影響力的“迷你北約”。
這幾天，美國將密集推進(jìn)與盟友協(xié)調(diào)對華政策的嘗試。報道稱，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍一直強調(diào)要捍衛(wèi)更加“多邊”的世界秩序，并稱他們正尋求與中方接觸，而不是形成潛在危險的新冷戰(zhàn)集團。德國WEB新聞網(wǎng)站評論稱，拜登希望與盟友組成多個聯(lián)盟來應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，包括“四方安全對話”，以及正在討論中的“六眼聯(lián)盟”“科技12國聯(lián)盟”“民主聯(lián)盟”和 “經(jīng)濟聯(lián)盟”。但正如中國問題專家薩斯基亞·希伯所說，現(xiàn)實是，我們在所有重要問題上都需要中國——環(huán)境與氣候、經(jīng)濟與貿(mào)易，也不要忘記軍備控制。
拜登所看重的“四方安全對話”，也未必能如愿成為對抗中國的同盟。法新社報道稱，在拜登上任與印度總理莫迪首次通話后，印方在聲明中并未如白宮一樣提到“四方安全對話”一詞，而是以“與志同道合的國家合作”一筆帶過，引發(fā)外界對該機制前景的猜測。印度呼吁建立一個“自由、開放和包容的印太”，這與美國強調(diào)的“通過四方安全對話機制建立自由、開放的印太”概念，雖然只有些許不同，但仍增加了一抹微妙色彩。
印度《德干先驅(qū)報》評論說，特朗普政府此前試圖將“四方安全對話”固化并使其轉(zhuǎn)型為印太地區(qū)的“小北約”，但由于其他國家沒有做好“與美國一道公開對抗中國的準(zhǔn)備”，導(dǎo)致這一構(gòu)想最終流產(chǎn)?，F(xiàn)在，莫迪政府希望在對“四方安全對話”前景作出進(jìn)一步回應(yīng)前，先了解拜登的印太戰(zhàn)略是什么。
按照一貫的說法，美日澳印“四方安全對話”機制旨在“維護(hù)開放自由的印太秩序特別是海洋秩序”，這一開始就包括對東海和南海局勢的共同關(guān)切。因此，即便“四方對話”就東海和南海問題上形成了某些共識，也是意料之中的事情。然而，四國對待東海、南海等涉華海洋問題的關(guān)切和政策并不相同。
美國在涉華海洋問題上的首要政策目標(biāo)是，維系對其有利的力量格局和主導(dǎo)地位。按照美國的邏輯，即便中國什么都不做，但只要力量在發(fā)展，就會被視為對其主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。因此，美國在外交、法律、軍事和輿論等各方面極盡全力對中國進(jìn)行打壓也就不足為奇。美國每年派遣數(shù)千架次的偵察機和上百艘次的軍艦在中國周邊海域活動，同時還經(jīng)常抱怨和指責(zé)“中國試圖將美國力量趕出東亞海域”，對中國偶爾在關(guān)島和夏威夷附近海域的正常軍事活動卻大肆炒作。
日本與中國在釣魚島和東海劃界等問題上存在爭議，因此樂于拉攏美國、印度和澳大利亞等非爭端方為自己“站臺”，特別是在中國海上實力大幅提升的背景下，日本結(jié)成“海上對華統(tǒng)一陣線”的沖動就更為強烈。這也是為何在此次“四方對話”后，日方積極披露所謂“共識”的原因。近年來，日本還加大了對南海事務(wù)的關(guān)注和介入，甚至在南海保持著常態(tài)化的軍事存在。
澳大利亞一向自詡為亞太地區(qū)的“副警長”，對包括東海和南海在內(nèi)的亞太事務(wù)都負(fù)有責(zé)任，在涉華海洋問題上，與美亦步亦趨。其根本原因是，澳大利亞自建國以來就有遠(yuǎn)交近攻的傳統(tǒng)，不信任亞洲的任何大國，且?guī)в形鞣绞降陌谅?/p>
印度是世界上對海洋自由限制最多的國家之一，由于美國的“印太戰(zhàn)略”將其推到重要位置，所以近年來也有對相關(guān)海域問題發(fā)聲，但調(diào)子與美日澳三國相比更低一些。
因此，盡管四國經(jīng)常稱要在印太地區(qū)“維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序”，也有一些泛泛的共識，他們的目標(biāo)、能力和決心卻是完全不同的。美國是世界上唯一有能力且有意愿在海上遏制中國的力量，日本在東海對中國構(gòu)成了強大的挑戰(zhàn)，澳大利亞主要是敲敲邊鼓、湊湊熱鬧、表現(xiàn)存在，而印度對南海和東海等問題的介入主要局限在外交和輿論層面。目前四國在東海和南海問題上的協(xié)同也停留在外交和輿論層面，短期內(nèi)形成實質(zhì)性同盟的可能性并不大，畢竟與實質(zhì)性動作相比，外交表態(tài)的成本相對低廉。
日本共同社透露，法軍護(hù)衛(wèi)艦“牧月”號于19日在九州海域與美國和日本艦艇展開聯(lián)合演習(xí)，“此舉是努力增進(jìn)相互理解并提高戰(zhàn)術(shù)水平，有意牽制中國海軍的活動”。
法國國防部長弗洛朗絲·帕利表示，法國本月向南海海域派出了一艘攻擊型核潛艇。而一位英國國防官員也在年初表示，英國的旗艦級“伊麗莎白女王”號航空母艦打擊群已準(zhǔn)備好進(jìn)入南海。另外，一艘加拿大皇家海軍軍艦則在1月份途經(jīng)臺灣海峽，加入正在附近海域進(jìn)行軍事演習(xí)的澳大利亞、日本和美國海上力量。
分析家們認(rèn)為，如果中國對周邊海域的管理方式觸及西方國家前殖民地的利益，或者影響到他們當(dāng)前在亞洲的經(jīng)濟利益，例如自由進(jìn)出繁忙的海上貨運通道，西方國家勢必將有所不滿。
日本、澳大利亞、加拿大和西歐國家等國派遣船只是為了向美國表示支持。美國2020年時常在南海航行，本月又兩次向該海域派遣驅(qū)逐艦。西方國家領(lǐng)導(dǎo)人希望借此對中國“產(chǎn)生影響”。而產(chǎn)生影響的其中一種方法是確保中方認(rèn)真對待歐洲的價值觀，以及在國際水域維持所謂的“自由和開放通過的原則”。
美國拜登政府上臺以后，美歐關(guān)系趨向緩和，在美方要北約配合美軍部署與活動的前提下，英法相繼向南海派出軍艦，既有作為北約成員國站隊的考慮，也有在印太地區(qū)刷“存在感”的想法。但如今英法軍力持續(xù)縮減，充其量就是跟著美國軍艦“打醬油”。
2月以來，美海軍已先后派遣“麥凱恩”號和“羅素”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，兩次在南海開展所謂“航行自由”行動。隨后，“羅斯福”號和“尼米茲”號兩個航母打擊群還在南海開展聯(lián)合演練，這也是自2020年7月以來美軍再次進(jìn)入南海演習(xí)。
從這些行動看，美政府換屆還沒對南海博弈帶來根本性改變。拜登政府在南海問題上對中國極限施壓的重心，將從軍事和外交打壓轉(zhuǎn)向規(guī)則和法理的遏制。在此政策驅(qū)動下，美國將打著“基于規(guī)則的秩序”這一旗號，在法理方面給予南海其他聲索方更多支持，推動與盟友和伙伴開展聯(lián)合行動；美軍在南海及周邊的軍事活動和存在也將延續(xù)增強態(tài)勢，繼續(xù)通過規(guī)律性“航行自由”行動對國際法的解釋和適用進(jìn)行干預(yù)。
這一政策在美軍方聲明中可見一斑：美方把自己粉飾成國際法“維護(hù)者”，不僅污蔑中國對南海航行和飛越自由“構(gòu)成威脅”。美聲明還違反一個中國原則，故意將臺灣與越南并列視為主權(quán)國家。顯而易見，美方一面要求別國遵守國際法，另一面卻習(xí)慣性地把自己視作國際法約束的例外者，在海洋法方面更是長期如此。
一個眾所周知的事實是，美國是當(dāng)前國際社會中極少數(shù)尚未加入《聯(lián)合國海洋法公約》的國家，但卻動輒揮舞《公約》“大棒”對他國海洋政策與地區(qū)海洋事務(wù)指手畫腳。美方所謂“航行自由”，與《公約》中的公海航行自由沒有任何關(guān)系。
南海是半閉海，生態(tài)環(huán)境脆弱，沿岸國人口眾多。美方反復(fù)以危險方式在南海開展“航行自由”，不僅威脅沿岸國的國防安全和國家安寧、對南海海洋環(huán)境造成損害，更為嚴(yán)重的是破壞了地區(qū)國家正致力于建設(shè)的和平穩(wěn)定的南海秩序。美海軍片面解讀航行自由，漠視其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)和國際社會對海洋安全的共同期盼，幾乎成了現(xiàn)代版的“海盜”。
中方需要高度重視美國與盟友的聯(lián)動，有針對性地進(jìn)行反制和應(yīng)對，但也不必過度焦慮和緊張。中國建設(shè)海洋強國面臨的國際安全形勢是嚴(yán)峻的，四國機制無疑加重了這種挑戰(zhàn)，但今天的中國早已不是百年前的中國，今天的世界也已非百年前的世界。
來源：環(huán)球網(wǎng)、參考消息網(wǎng)等綜合
