日本首相菅義偉即將訪美，有消息稱，雙方將在聯(lián)合聲明中寫入“臺灣海峽”，以及對中國海警法“嚴(yán)重關(guān)切”等內(nèi)容。與此同時，以安倍晉三為首的一些日本政客正在呼吁對華采取更加強(qiáng)硬的路線。再加上之前日美“2+2”聯(lián)合聲明中直接點(diǎn)名批評中國，日美防長會談甚至提及臺灣問題。上述種種令人擔(dān)憂中日關(guān)系的前景，日本政府若在對華關(guān)系上陷入一時沖動，放棄互惠共贏的傳統(tǒng)思路，最終只能是搬起石頭砸自己的腳。
上臺初期的菅義偉曾明確表示將繼承安倍的外交衣缽，在繼續(xù)推進(jìn)日美同盟的同時，“與包括中國和俄羅斯在內(nèi)的周邊各國建立穩(wěn)定關(guān)系”。之前的安倍政權(quán)之所以創(chuàng)造出最長執(zhí)政歷史紀(jì)錄，原因之一就在于安倍巧妙平衡了中美關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了日本利益最大化，“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”等一系列外交新概念只不過是些華麗點(diǎn)綴。菅內(nèi)閣似乎也想這么做，在年初施政演說中，他特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的中日關(guān)系不僅對兩國，而且對地區(qū)和國際社會也都非常重要。
言猶在耳，日本政府如今卻試圖跟在美國后面叫板中國，這樣的自相矛盾難以相信它有一個穩(wěn)定的對華政策。
國防部新聞發(fā)言人吳謙表示，3月29日，中日防務(wù)部門以視頻方式共同舉行了?？章?lián)絡(luò)機(jī)制第3次年度會議及防務(wù)部門第5次工作層磋商，主要圍繞兩國海空安全政策、地區(qū)安全局勢、?？章?lián)絡(luò)機(jī)制運(yùn)行情況及防務(wù)交流等交換意見。
會上，中方強(qiáng)調(diào)釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土，無論日方如何盤算，都無法改變這一事實(shí)；日方應(yīng)停止一切在釣魚島問題上對中國的挑釁行為，更不要顛倒黑白對中方倒打一耙。中方還就日方近期一系列涉華消極舉動表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)重關(guān)切，要求日方恪守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，停止對中國造謠中傷，以實(shí)際行動維護(hù)中日關(guān)系大局。中方強(qiáng)調(diào)，制定《海警法》是中國正常立法活動，完全符合國際法和國際慣例。
日本前首相安倍晉三針對中美關(guān)系發(fā)表了一番吸睛的講話。據(jù)日本共同社消息，安倍晉三當(dāng)日在自民黨新潟縣支部聯(lián)合會會議上演講時宣稱，包括日本在內(nèi)的亞洲地區(qū)已成為“中美兩國對立的前線”。
報道稱，當(dāng)天安倍談及對華政策時宣稱，“(日本)需要抱著印度-太平洋地區(qū)已成為前線的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，致力于外交與安全保障政策。”
共同社說，安倍還談及中國軍事力量的崛起，以及“中國在東海和南海單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”。
“美國外交和安保戰(zhàn)略上的重要地區(qū)移到了印度-太平洋。這意味著《美日安保條約》變得真正重要了起來?！卑脖对谡劶拜蚜x偉即將訪美時這樣說。
隨后，美國太平洋艦隊(duì)發(fā)布消息稱，美國第七艦隊(duì)旗艦“藍(lán)嶺”號兩棲指揮艦與日本海上自衛(wèi)隊(duì)的金剛級宙斯盾驅(qū)逐艦“金剛”號在東海海域開展了聯(lián)合演習(xí)。
“藍(lán)嶺”號兩棲指揮艦艦長蒂姆·威茨說：“這次雙邊演習(xí)極好地展示了美日團(tuán)結(jié)。演習(xí)提供了重要的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，讓美日雙方人員能夠在密切合作的同時安全有效地作戰(zhàn)和溝通。”
美國太平洋艦隊(duì)在消息中稱，此次演習(xí)的內(nèi)容包括艦船編隊(duì)航行、通信和海上機(jī)動，目的是增強(qiáng)和改善雙方的合作和互操作性。此次演習(xí)的獨(dú)特之處在于“藍(lán)嶺”號上的艦載機(jī)也出動參加，該艦上的直升機(jī)與艦艇編隊(duì)協(xié)同飛行，并在演習(xí)期間降落在了日本“金剛”號驅(qū)逐艦上。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，日美準(zhǔn)備在4月9日的首腦會談聯(lián)合聲明中明確寫入“臺灣海峽的穩(wěn)定尤為重要”。但該媒體沒有明確說明從何處得知此消息。報道稱，若聯(lián)合聲明真的涉及臺灣，將成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人對有關(guān)“關(guān)切”的一次“罕見公開表達(dá)”，上一次日美聲明提及臺灣還是在1969年，且在1972年中日邦交正?；?。時任日本首相佐藤榮作與時任美國總統(tǒng)尼克松在一份聲明中稱，臺灣的安全對日本安全至關(guān)重要。
專家表示，如果日美首腦會談聯(lián)合聲明寫入臺海相關(guān)內(nèi)容，意味著日本政府決意在中日關(guān)系方面突破迄今為止的界限，可能導(dǎo)致當(dāng)代中日關(guān)系基礎(chǔ)的“72年體制”遭到重創(chuàng)?！?2年體制”是指1972年中日恢復(fù)邦交時，兩國政府圍繞臺灣、歷史、安保、領(lǐng)土爭端等問題的處理原則形成的共識體系，是兩國領(lǐng)導(dǎo)人對相互關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及兩國的利益進(jìn)行綜合考慮之后達(dá)到的結(jié)合點(diǎn)。
除菅義偉外，日本外務(wù)大臣茂木敏充也有可能于4月下旬赴美參加日美韓三國外長會議。據(jù)日本NHK電視臺網(wǎng)站報道，如果茂木4月下旬訪美得以實(shí)現(xiàn)，將是拜登政府成立以來首次舉行日美韓外長會議。報道分析認(rèn)為，應(yīng)對中國將成為日美韓外長會談的主要議題，但三國是否會就對華問題表現(xiàn)一致仍有待觀察，因?yàn)轫n國將改善對朝關(guān)系作為最優(yōu)先議題，所以不希望過度刺激中國，并展現(xiàn)出謹(jǐn)慎姿態(tài)。而日本如果繼續(xù)與美國步調(diào)一致，有可能面臨日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化的風(fēng)險。若美國進(jìn)一步要求強(qiáng)硬對華，日本或?qū)⒈黄茸鞒銎D難抉擇。
日本近來一直大肆渲染“海警法”議題。據(jù)NHK電視臺網(wǎng)站報道，在最近幾天日本與印度尼西亞舉行“2+2”會談時，日本防衛(wèi)大臣岸信夫、外務(wù)大臣茂木敏充均與印尼官員談及中國的海警法，甚至菅義偉在會見印尼防長外長時也談及有關(guān)話題。NHK電視臺分析認(rèn)為，在南海問題上，印尼與中國之間存在對立，日本有意從安保層面拉攏印尼共同應(yīng)對中國。
自中國《海警法》2月1日施行以來，日美的反應(yīng)不僅強(qiáng)烈，而且顯得很突兀。尤其是日本作為批評“急先鋒”，利用雙邊或多邊場合近十次表示對《海警法》“嚴(yán)重?fù)?dān)憂”。但事實(shí)上，那是日美在故意混淆視聽。
日美對我《海警法》的批評主要包括管轄海域的范圍模糊、允許海警使用武器、允許對外國船舶采取強(qiáng)制措施、海警的“準(zhǔn)軍隊(duì)組織”屬性等。但無論從國際法還是日美等國的同類法律及海上執(zhí)法實(shí)踐看，這些批評都屬于反應(yīng)過度，甚至搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定“管轄海域”范圍與《海警法》的立法宗旨無關(guān)，日本等多國的同類法律也未明確規(guī)定具體執(zhí)法范圍，越南、菲律賓的《海警法》只是用“管轄海域”加以概括。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法海域更為寬泛，按《海岸警衛(wèi)隊(duì)法》的規(guī)定包括“公?；蛎绹兴痉?quán)的海域及其上空”。實(shí)際上，中國最高人民法院2016年8月曾出臺司法解釋，明確了管轄海域的范圍。日本防衛(wèi)省近日還在官方網(wǎng)站提及此事，說明日方對此心知肚明。
在海上執(zhí)法中必要時使用武器，是國際通行做法。日本海上保安廳除依據(jù)《警察官職務(wù)執(zhí)行法》可以和普通警察同樣使用武器外，2001年又修改《海上保安廳法》，規(guī)定當(dāng)船舶拒絕停船檢查命令并抵抗、欲逃跑時，海上保安廳官員如果認(rèn)為沒有其他手段阻止其前進(jìn)，也可以有條件使用武器。
至于有外國媒體渲染中國《海警法》授權(quán)不經(jīng)警告就對外國軍艦和政府船舶使用武器，更是曲解。該法第四十七條、第四十八條對可以使用武器的情形做了規(guī)定，如非法運(yùn)載武器彈藥、攻擊執(zhí)法船舶或航空器等。根據(jù)第四十九條規(guī)定，直接使用武器只限于“來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果”時，從實(shí)踐上說這是合理的，而且與《警察使用警械和武器條例》相一致。
關(guān)于強(qiáng)制措施，《聯(lián)合國海洋法公約》第三十條規(guī)定，沿海國可以要求不遵守本國法律和規(guī)章要求的外國軍艦離開領(lǐng)海。日本《海上保安廳法》第十八條規(guī)定，當(dāng)海上保安官認(rèn)定海上犯罪可能正在進(jìn)行、損壞建筑物等緊急事態(tài)時，可以命令船只停船、變更航線、駛向指定場所等。美國《海岸警衛(wèi)隊(duì)法》則規(guī)定，可以對“任何船舶”使用武力強(qiáng)制執(zhí)法。
海上執(zhí)法力量被納入軍隊(duì)編制，并在戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)軍事任務(wù)，在國際上也屬常見。英國、法國、意大利等國本就由軍隊(duì)負(fù)責(zé)海上執(zhí)法。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)就是武裝力量之一，被稱為陸?？哲?、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)之后的“第五軍種”，平時由國土安全部管理，戰(zhàn)時作為海軍的一部分行動，其前身“海上緝私隊(duì)”曾直接參加一戰(zhàn)、二戰(zhàn)。日本雖在法律上明確海上保安廳屬警察性質(zhì)，但同時規(guī)定在防衛(wèi)行動和安保行動時可根據(jù)首相授權(quán)由防衛(wèi)相控制，只不過仍由海上保安廳長官具體指揮。
日美指責(zé)中國《海警法》的實(shí)施會加劇東海局勢緊張，但事實(shí)是2020年以來日方不顧中方警告，屢次放縱右翼分子以捕魚為名前往中國釣魚島海域活動，成為局勢緊張的重要根源。
日本右翼媒體的版面上經(jīng)常出現(xiàn)“中國公務(wù)船在釣魚島周邊連續(xù)存在XX天”的報道；中方在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)的正常巡航也被日媒污蔑為“追擊日本漁船”。同時，日本政府一再要求美方確認(rèn)釣魚島屬于《美日安保條約》覆蓋范圍，并對中方的正常巡航無端指責(zé)。
中國《海警法》生效前后，日方炒作達(dá)到一個高潮。該法本身與釣魚島問題并無直接關(guān)聯(lián)，卻被日本對號入座，日本政界、輿論界、學(xué)界的右翼勢力甚至掀起聲勢浩大的“批判”統(tǒng)一行動。在國際層面，日本政府談及中國幾乎言必稱釣魚島，近期則言必稱中國《海警法》。在3月16日美日“2+2會談”中，雙方也提及釣魚島與《海警法》，并在之后高調(diào)宣稱要在年內(nèi)在釣魚島舉行大型聯(lián)合軍演。
菅義偉目前的政治掌控力與安倍末期相似，各種聲音不僅沒有停歇，反有愈演愈烈之勢。日本防衛(wèi)省、海上保安廳等屢屢對外放話渲染“釣魚島危機(jī)”，尋求提升發(fā)言權(quán)與預(yù)算。拜登上臺后，菅義偉政府認(rèn)為美國新政府將延續(xù)特朗普政府對華強(qiáng)硬，同時也會繼承民主黨的奧巴馬政府重視盟友、聯(lián)合對華的路線。此時炒作釣魚島問題，有助于提升釣魚島問題在日美關(guān)系中的地位，讓拜登政府更加明確美在釣魚島問題上的立場。
日本以釣魚島問題為抓手，試圖構(gòu)建聯(lián)合制華的網(wǎng)絡(luò)。日本深知僅靠一己之力無法對抗逐漸強(qiáng)大起來的中國。因此在國際社會，日本近年來在意識形態(tài)上強(qiáng)調(diào)所謂的“自由、民主、人權(quán)”，國際治理上強(qiáng)調(diào)“法律支配”，安全問題上則強(qiáng)調(diào)中國在釣魚島、南海等問題上“尋求單方面改變現(xiàn)狀”。目的是在國際社會尋找所謂“價值觀一致”或“戰(zhàn)略利益一致”的友軍聯(lián)合對華。
日本政府在釣魚島問題上極力拉美國“助陣”，表面上是讓日本在此問題上的底氣有所加強(qiáng)，實(shí)際卻是讓日本被更緊地綁上美國的戰(zhàn)車，以后不得不更聽美國的話。日本一些人已經(jīng)在擔(dān)心，未來拜登政府或許會讓日本做更多日本不愿做的事。同時，即使在釣魚島問題上對日本再怎么承諾，美國也不會因?yàn)槿毡镜膽B(tài)度而決定其對華路線。美國追求的是自身利益最大化，而當(dāng)中美關(guān)系緩和時，在釣魚島問題上態(tài)度過分強(qiáng)硬的日本就有可能陷入被動。這并非沒有先例。
日本希望以釣魚島問題為抓手和工具構(gòu)建遏華網(wǎng)絡(luò)，很可能陷入雞飛蛋打的尷尬境地。日本這么做是想將其他國家作為其遏華的棋子，但它這樣實(shí)屬不自量力。它極力拉攏的印度、澳大利亞等國對華各有心思，不可能為日本在釣魚島問題上火中取栗，東南亞國家更不會因釣魚島問題而與中國為敵。而日本這么做，卻是付出了與中國關(guān)系難以順利發(fā)展的代價。
釣魚島問題之所以屢屢成為阻礙中日關(guān)系的絆腳石，從根本上說，是因?yàn)槿毡具t遲找不到與中國“正常相處”之道。而之所以如此，從心理上說又是日本“以己度人”的慣性思維所致。日本這個曾經(jīng)的殖民者深信“國強(qiáng)必霸”，武斷地認(rèn)為中國崛起必然會走它走過的道路。同時也因?yàn)檫@種思維，日本不信“雙贏”而信零和。
日本自20世紀(jì)末起一直將應(yīng)對中國崛起作為其外交、安全首要課題，但這些年來日本對華戰(zhàn)略方面明顯在躊躇、搖擺，突出表現(xiàn)就是對中日關(guān)系的政治引領(lǐng)不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)合作猶豫不決，通過推進(jìn)“自由開放的印太”等在戰(zhàn)略上加大對中國的牽制、抗衡和威懾。論其原因，對華心理的影響甚大。
一是心理失衡。盡管從幅員、人口、資源等看中國總體國力超越日本屬于正常，但日本自甲午戰(zhàn)爭以來的對華優(yōu)越感已達(dá)百余年，常年居全球第二經(jīng)濟(jì)大國地位，而且GDP被中國趕超的速度過快，心理上的不平衡未能馬上消解，難以平常心看待中國崛起。
二是戰(zhàn)略焦慮。日本曾在經(jīng)濟(jì)上遙遙領(lǐng)先于亞洲其他國家，自認(rèn)為是亞洲在國際舞臺上的“當(dāng)然代表”，在全球秩序方面還雄心勃勃地提出過建立“美日歐三極體制”。但隨著中國發(fā)展和影響力擴(kuò)大，日本不僅感到在全球和地區(qū)的地位受到威脅，進(jìn)而擔(dān)心中國取代美國在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，使自己在戰(zhàn)略上陷入被動。
三是安全擔(dān)憂。歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)競爭相加，使中日間安全信任嚴(yán)重不足。日本對中國國力、軍力提升日益感到不安，擔(dān)心會對其國家安全帶來威脅和不利。因此上世紀(jì)90年代以來“中國威脅論”在日本可謂長盛不衰。
以上三種心理相互交織，給日本的中國觀和對華戰(zhàn)略帶來直接影響。其中，前兩種心理不僅是潛在的，還有難以言說的部分，因此“中國威脅”就成為日本經(jīng)常被公開提及的目標(biāo)話題。
不難發(fā)現(xiàn)，“中國威脅論”在日本比在其他國家強(qiáng)烈得多。從20世紀(jì)90年代中期開始，每年中國召開兩會時，日本官方和各大媒體都把注意力集中于中國的國防預(yù)算上，盡管當(dāng)時中國的軍費(fèi)開支還遠(yuǎn)不及日本。近年來日本表現(xiàn)出來的對中國威脅的“擔(dān)憂”遠(yuǎn)比中國其他鄰國明顯、強(qiáng)烈。
日本表現(xiàn)出來的對華安全擔(dān)憂實(shí)際上有“虛”“實(shí)”之分?！疤摗钡牟糠质峭ㄟ^渲染中國威脅在國內(nèi)制造輿論，推進(jìn)包括修憲、加強(qiáng)軍力在內(nèi)的政治日程；同時在國際上制造中國以實(shí)力改變現(xiàn)狀、擴(kuò)張霸權(quán)的印象，以獲取外交好處?！皩?shí)”的部分自然是安全上對中國的真實(shí)擔(dān)心。這主要源自對中國軍事力量增長的評估，其中恐怕也有難以言說的內(nèi)容，即一些日本人由于歷史原因而擔(dān)心中國強(qiáng)大后會向日本“復(fù)仇”。這種心理無形中使日本不僅擔(dān)心中國變得更為強(qiáng)大，而且也使它在發(fā)展中日關(guān)系時顯得更加矛盾和躊躇不前：既想搭中國發(fā)展快車、獲取合作紅利，又想保持距離，甚至一些保守政客和右翼希望日本幫助美國遏制中國、破壞中國發(fā)展進(jìn)程。
這些日本人擔(dān)心“復(fù)仇”的心理不僅有點(diǎn)多余，也顯示了其心胸的狹窄。眾所周知，新中國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，日本侵華戰(zhàn)爭的責(zé)任應(yīng)該由少數(shù)軍國主義分子承擔(dān)，廣大日本人民也是戰(zhàn)爭受害者，并放棄了對日戰(zhàn)爭賠償要求，目的就是發(fā)展世代友好的兩國關(guān)系。20世紀(jì)80年代后歷史問題不時影響中日關(guān)系發(fā)展，但幾乎都是起因于日本官員或政治家否認(rèn)侵略歷史等言行刺激中國人民感情，并非中方主動提及。
日本與其擔(dān)心別國“報復(fù)”而難以釋懷，甚至因此錯過合作機(jī)遇，不如采取更積極的態(tài)度——努力增進(jìn)與受害國民眾的溝通，與鄰國增進(jìn)合作、擴(kuò)大共同利益，拉近心理距離、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而如果日本將重點(diǎn)放在對華抗衡、遏制上，必然會給中日關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定帶來災(zāi)難性后果。
來源：環(huán)球網(wǎng)、國防部網(wǎng)站、央視新聞客戶端等綜合
