【臺(tái)海觀潮】透視臺(tái)灣軍工產(chǎn)業(yè)（一）：臺(tái)灣軍工產(chǎn)業(yè)的基本分類

    作者 楊仁飛  廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員

　　軍工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的核心。臺(tái)灣軍工產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)鏈中的特殊存在，它的產(chǎn)業(yè)鏈組成、技術(shù)能力與裝備制造水平，涉臺(tái)學(xué)術(shù)圈關(guān)注較少。在過去70年中，臺(tái)灣逐漸形成依靠對(duì)美軍購(gòu)為主、臺(tái)當(dāng)局主導(dǎo)研發(fā)及民間參與的“倒三角、依附性”的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展型態(tài)。

　　一、臺(tái)灣軍工產(chǎn)業(yè)鏈條與上下游組成

　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，它包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度，其中的對(duì)接機(jī)制“防務(wù)部門或行政機(jī)構(gòu)”像一只無形之手，控制著產(chǎn)業(yè)鏈。

　　軍工產(chǎn)業(yè)主要是為國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體部隊(duì)(武裝力量)提供武器裝備和其他軍需物資的工業(yè)部門和工廠。以美國(guó)為例，美國(guó)航空工業(yè)90%的技術(shù)均來自軍用飛機(jī)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)，最初也是為了軍事目的而研發(fā)的，由于市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)入民用后，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　臺(tái)灣地區(qū)的軍工產(chǎn)業(yè)，依企業(yè)性質(zhì)，一般分為公營(yíng)事業(yè)、公股參與的公營(yíng)企業(yè)、納入臺(tái)防務(wù)部門管控(官方采購(gòu))的民間軍工企業(yè)(外國(guó)軍工如雷神等企業(yè)獲得軍售合同除外)。

　　按產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又可以劃分成軍工研發(fā)單位、軍工制造企業(yè)、軍工服務(wù)型企業(yè)。武器裝備制造能力、科技研發(fā)水平，以及軍工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，決定一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的軍工實(shí)力與水平。

　　從行業(yè)基本分類來看，可以分成核工業(yè)、航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)與電子信息六大類別。從臺(tái)灣軍工產(chǎn)業(yè)來說，除了核子武器被關(guān)在籠子里外，其他軍工行業(yè)，臺(tái)灣都有一定的研發(fā)能力與制造優(yōu)勢(shì)。蔡英文當(dāng)局重點(diǎn)推動(dòng)航空工業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息工業(yè)，數(shù)萬(wàn)億元的軍事發(fā)展計(jì)劃不得不引起重視。

　　按軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類，可以分成軍品與民品;按特性與功能來說，可以分成武器、武器系統(tǒng)或獨(dú)立應(yīng)用的民用系統(tǒng)。

　　在傳統(tǒng)武器制造與研發(fā)上，臺(tái)灣雖然趕不上先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)，但不缺人力資源與財(cái)政能力，工業(yè)基礎(chǔ)也不弱，臺(tái)灣目前在精密機(jī)械制造、芯片加工、封測(cè)領(lǐng)先全球，軟件設(shè)計(jì)研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。但先進(jìn)、尖端武器技術(shù)始終受制于美國(guó)。近年來美國(guó)為了對(duì)抗大陸，不斷放開對(duì)臺(tái)軍工技術(shù)與系統(tǒng)輸出，包括潛艇技術(shù)與聯(lián)合生產(chǎn)F16-V戰(zhàn)機(jī)及維修中心。

　　但是臺(tái)灣的軍工產(chǎn)業(yè)有無法克服、無法避免的薄弱點(diǎn)，一是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)大量外移，包括大陸與東南亞市場(chǎng);二是大量基礎(chǔ)性的、低中級(jí)的零配件或者原料依賴大陸等地區(qū)進(jìn)口;三是先進(jìn)攻擊性武器難以推進(jìn)，因此即使部分技術(shù)與制造領(lǐng)域領(lǐng)先，也無法使臺(tái)灣形成全軍工產(chǎn)業(yè)鏈來保障其軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與向上提升。加上臺(tái)灣嚴(yán)重依賴對(duì)美軍購(gòu)來擴(kuò)充軍事實(shí)力，以此企圖抗衡日益上升的大陸綜合實(shí)力，無疑臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)注定是失衡性成長(zhǎng)與畸形發(fā)展。如臺(tái)灣海軍主力戰(zhàn)艦的作戰(zhàn)系統(tǒng)“訊聯(lián)計(jì)劃”進(jìn)度落后，新一代護(hù)衛(wèi)艦比原進(jìn)度拖延三年無法開工，臺(tái)海軍被迫尋求外購(gòu)產(chǎn)品(“臺(tái)軍新護(hù)衛(wèi)艦前的口香糖”，新浪軍事，2021-03-18)。

　　二、“中山科學(xué)研究院”“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防工業(yè)發(fā)展基金會(huì)”等公營(yíng)軍工事業(yè)單位

　　臺(tái)公營(yíng)部門負(fù)責(zé)軍工研發(fā)、制造的主要機(jī)構(gòu)有“中山科學(xué)研究院”“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防工業(yè)發(fā)展基金會(huì)”“工業(yè)技術(shù)研究院”等，這是臺(tái)灣島內(nèi)軍工研發(fā)、制造、分包的核心機(jī)構(gòu)之一，在臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)鏈中扮演極為關(guān)鍵的角色，是臺(tái)當(dāng)局軍工產(chǎn)業(yè)的決策執(zhí)行者。

　　臺(tái)“中山科學(xué)研究院”1965年籌建，1969年7月1日正式成立于臺(tái)灣桃園縣龍?zhí)洞鬂h溪畔，原為“聯(lián)合勤務(wù)總司令部”的一個(gè)兵器科研單位，1983年劃歸臺(tái)防務(wù)部門“參謀本部”直接指揮，2014年4月16日“軍備局中山科學(xué)研究院”正式改制為“中山科學(xué)研究院”，仍由臺(tái)防務(wù)部門監(jiān)管。2016年4月至2018年3月，臺(tái)軍方委托“中山科學(xué)研究院”為主合同商，預(yù)算4億元新臺(tái)幣(以下同)，通過國(guó)際商業(yè)合作模式，對(duì)外尋求具有潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)的廠商提供技術(shù)協(xié)助?！爸猩娇茖W(xué)研究院”還負(fù)責(zé)“萬(wàn)劍彈”“海劍二號(hào)”防空導(dǎo)彈等新式武器的研發(fā)。不過蔡英文第二任期開始，臺(tái)防務(wù)部門將“中山科學(xué)研究院”的一些職權(quán)收縮，加強(qiáng)對(duì)軍備制造、研發(fā)、采購(gòu)合同的審查、審批。2021年3月下旬，臺(tái)立法機(jī)構(gòu)“司法及法制委員會(huì)”初審?fù)ㄟ^“中山科學(xué)研究院設(shè)置條例部分條文修正草案”，規(guī)定中科院人員出“國(guó)境”需經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　“工業(yè)技術(shù)研究院”于1973年成立，目前規(guī)模達(dá)到7000多人，其目標(biāo)是“以科技研發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)福祉為任務(wù)”，“擘畫2030技術(shù)策略與藍(lán)圖為解決方案，厚植AI人工智能、半導(dǎo)體芯片、通訊、資安云端四大智慧化致能技術(shù)，聚焦‘智慧生活’‘健康樂活’‘永續(xù)環(huán)境’三大應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)方向，用科技創(chuàng)新翻轉(zhuǎn)生活，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、發(fā)展解決方案、創(chuàng)建嶄新市場(chǎng)”。2015年以來，該研究院共承接臺(tái)科技、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生福利及防務(wù)等部門的標(biāo)案200多項(xiàng)，直接與間接服務(wù)臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)。趙寶山在“臺(tái)灣工研院對(duì)島內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)”的研究文章中指出，“工研院”在引進(jìn)西方軍工技術(shù)、推動(dòng)軍工科技轉(zhuǎn)民用等方面扮演先鋒角色。

　　“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防工業(yè)發(fā)展基金會(huì)”，前身為1979年度1月設(shè)置的“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防工業(yè)發(fā)展基金”，由臺(tái)當(dāng)局逐年撥款，用于發(fā)展“戰(zhàn)機(jī)自強(qiáng)中隊(duì)、飛彈快艇自強(qiáng)中隊(duì)、戰(zhàn)甲車自強(qiáng)中隊(duì)等重要武器裝備之研制，及其它相關(guān)國(guó)防科技工業(yè)水平提升計(jì)劃”?，F(xiàn)董事會(huì)置董事9人至15人，其中1人為董事長(zhǎng)，均由行政部門負(fù)責(zé)人聘任，“國(guó)防部長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”為當(dāng)然董事，其余人選就臺(tái)有關(guān)部會(huì)首長(zhǎng)、臺(tái)灣及海內(nèi)外科技專家、學(xué)者及社會(huì)人士遴聘之，任期三年，均為無給職。據(jù)其官網(wǎng)顯示，其在臺(tái)防務(wù)工業(yè)發(fā)展的主要成就為：“促成新式國(guó)防武器研發(fā)”17項(xiàng)、建立“國(guó)防”工業(yè)生產(chǎn)能立11項(xiàng)、引進(jìn)關(guān)鍵性“國(guó)防”科技13項(xiàng)、提供“國(guó)防”工業(yè)博士、碩士研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)791人、生產(chǎn)與保修軍品廠商低利貸款額度共計(jì)22億元，已核貸廠商約100余家次、委托各教育機(jī)構(gòu)從事“國(guó)防”科技基礎(chǔ)研究，每年度均完成多項(xiàng)研究計(jì)劃等。

　　三、臺(tái)當(dāng)局直接參股、控股的軍工公營(yíng)企業(yè)

　　臺(tái)當(dāng)局控制的軍工企業(yè)，經(jīng)歷了從“官有”、轉(zhuǎn)制為上市公司，再到恢復(fù)到臺(tái)防務(wù)部門與經(jīng)濟(jì)部門嚴(yán)管“官控”的模式轉(zhuǎn)換。其中2014年不少臺(tái)防務(wù)部門下設(shè)的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型尤為引人注目，其目的一是通過市場(chǎng)融資來減少負(fù)債虧損的局面，二是借軍工轉(zhuǎn)民，錨準(zhǔn)大陸市場(chǎng)。但是民進(jìn)黨蔡英文2016年上臺(tái)后，加大了對(duì)這些公部門出身的軍工企業(yè)控制，使之服務(wù)所謂的“防務(wù)自主”的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　臺(tái)當(dāng)局直接參股、控股的軍工企業(yè)代表如漢翔航空工業(yè)股份有限公司、臺(tái)灣國(guó)際造船股份有限公司等，主要負(fù)責(zé)軍機(jī)、軍艦制造與對(duì)美軍售采購(gòu)相關(guān)的一些自行研發(fā)配套項(xiàng)目等。

　　漢翔航空工業(yè)股份有限公司前身為1946年成立的空軍航空工業(yè)局，1983年改為隸屬臺(tái)防務(wù)部門“中山科學(xué)研究院”，1992年改制為公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)，1996年7月1日改組成“經(jīng)濟(jì)部國(guó)營(yíng)事業(yè)委員會(huì)”管轄的“漢翔航空工業(yè)股份有限公司”，2014年8月漢翔航空工業(yè)股份有限公司股票掛牌上市，改制為“民營(yíng)企業(yè)”。但事實(shí)上，漢翔航空工業(yè)股份有限公司的股份均為“官股”，董事長(zhǎng)、董事均為臺(tái)經(jīng)濟(jì)、臺(tái)防務(wù)部門派出，實(shí)為是臺(tái)當(dāng)局直接控制的公營(yíng)軍工企業(yè)。2016年3月2日漢翔航空工業(yè)股份有限公司成立美國(guó)子公司(AIDC USA LLC)，同年6月2日蔡英文當(dāng)局指令成立“臺(tái)灣航天產(chǎn)業(yè)A-Team 4.0聯(lián)盟”，結(jié)合臺(tái)灣原物料、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸，銀行業(yè)者與學(xué)研單位等，期以“精實(shí)體質(zhì)、提升競(jìng)爭(zhēng)”的理念，運(yùn)用“異業(yè)結(jié)盟、同業(yè)整合”的模式，目標(biāo)是成為國(guó)際航天大廠的一級(jí)供貨商。

　　目前漢翔有3000多名員工，依循蔡英文當(dāng)局推動(dòng)“臺(tái)機(jī)自造”政策，2017年4月25日漢翔航空工業(yè)股份有限公司與“中山科學(xué)研究院”簽署新式高教機(jī)66架委制案合約，同時(shí)啟動(dòng)外包及產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)作業(yè)。2019年9月漢翔航空工業(yè)股份有限公司舉辦新式高教機(jī)出廠及命名典禮，并于2020年6月舉行首飛展示;2019年12 月漢翔航空工業(yè)股份有限公司與美國(guó)洛克馬丁公司簽署策略聯(lián)盟合作協(xié)議，2020年8月成立F-16戰(zhàn)機(jī)維修中心。

　　漢翔航空工業(yè)有限公司在很長(zhǎng)的時(shí)間里一直處于虧損狀態(tài)，但隨著蔡英文當(dāng)局大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，其利潤(rùn)不斷增加。2008年?duì)I收為144.94億元新臺(tái)幣(以下同)，營(yíng)利1.24億元;2010年?duì)I收為186億元左右;2016年?duì)I收273.25億元，2017年的盈利是17.4億元;2019年?duì)I收為285億元。

　　臺(tái)灣國(guó)際造船股份有限公司(簡(jiǎn)稱“臺(tái)船”)，名義上是“僑外資”，始于百年前的基隆船渠，先后改名為“臺(tái)灣船渠株式會(huì)社”、臺(tái)灣造船公司、“中國(guó)造船公司”。1997年“臺(tái)船”被收為“國(guó)有”，2007年配合陳水扁當(dāng)局所謂“正名政策”，改名為臺(tái)灣國(guó)際造船公司，2008年完成民營(yíng)化。但是臺(tái)當(dāng)局一直是“臺(tái)船”的最大股東，董事長(zhǎng)由臺(tái)當(dāng)局官派，可以說“臺(tái)船”也是以商船業(yè)務(wù)為主的公營(yíng)軍工事業(yè)單位。目前“臺(tái)船”注冊(cè)資本4,729,917,490元，其中經(jīng)濟(jì)部門為最大股東，現(xiàn)行董事長(zhǎng)為鄭文隆，其他股東有臺(tái)行政部門“國(guó)家發(fā)展基金管理會(huì)”“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防工業(yè)發(fā)展基金會(huì)”“中國(guó)鋼鐵股份有限公司”?！芭_(tái)船”有子公司“臺(tái)船防蝕科技股份有限公司”等。2016年蔡英文剛上臺(tái)，“臺(tái)船”就從臺(tái)科技部門獲得15億元的造船訂單，2018年獲得臺(tái)防務(wù)部門3.4億元的造船訂單，2020年獲得臺(tái)防務(wù)部門新型救難艦建造總價(jià)13多億元的標(biāo)案。目前臺(tái)灣海軍的“盤石號(hào)”油彈混合艦、“錦江級(jí)”巡邏艦等均由“臺(tái)船”建造。蔡英文上臺(tái)后編列5000億元預(yù)算，2017年臺(tái)防務(wù)部門、“中山科學(xué)研究院”“臺(tái)船”簽署備忘錄，啟動(dòng)“潛艦自造”計(jì)劃，實(shí)施所謂的“海昌計(jì)劃”，計(jì)劃造船8艘潛艇，投資5000億元，于2025年完成首艘交付任務(wù)，2035年前交付其他7艘。

　　四、島內(nèi)部分企業(yè)分享約2000億臺(tái)幣的防務(wù)產(chǎn)業(yè)蛋糕

　　民進(jìn)黨的“國(guó)防委員會(huì)”在2014年建議，要重振臺(tái)灣“國(guó)防工業(yè)”在臺(tái)灣島內(nèi)武器生產(chǎn)方面的開支，這項(xiàng)開支在整個(gè)軍事投資中的占比應(yīng)該在2020年達(dá)到60%。2015年，民進(jìn)黨表示，它的“國(guó)防工業(yè)”政策最終要能夠創(chuàng)造81.7億美元的收入和8000個(gè)新的工作機(jī)會(huì)。臺(tái)灣“中央社”報(bào)道說，2020年臺(tái)灣防務(wù)需要預(yù)算達(dá)3580億新臺(tái)幣，這標(biāo)志著該項(xiàng)預(yù)算創(chuàng)下的最高紀(jì)錄在臺(tái)當(dāng)局上萬(wàn)億元軍事投入。

　　實(shí)際上民進(jìn)黨當(dāng)局給臺(tái)灣中小軍工企業(yè)的機(jī)會(huì)大約在2000億元左右，分享相關(guān)利益的約有2、300家軍工企業(yè)。公營(yíng)事業(yè)或官股控制的軍工企業(yè)最為顯目，如漢翔航空工業(yè)有限公司在2015年以來的五年多中，共獲得臺(tái)防務(wù)部門、內(nèi)政部門等各種標(biāo)案總值635億元。臺(tái)灣國(guó)際造船股份有限公司標(biāo)案總值約為108億元。其他獲得標(biāo)案超過億元的軍工企業(yè)有瑞皇企業(yè)股份有限公司的356億、六桐實(shí)業(yè)有限公司的14億元、永磐科技股份有限公司的11億元、竣為國(guó)際貿(mào)易有限公司的6.6億、環(huán)立穩(wěn)科技實(shí)業(yè)有限公司3.8億元、鈺軍國(guó)際股份有限公司3.4億、乙太網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的2.17億元、錫興實(shí)業(yè)有限公司的1.5億元、天剛信息有限公司1.396億元。

　　其中30多家加入臺(tái)灣軍工安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，分享臺(tái)當(dāng)局的軍工蛋糕。

　　總的來說，馬英九時(shí)代曾經(jīng)民營(yíng)化的軍工企業(yè)重回臺(tái)官方控制、服務(wù)臺(tái)當(dāng)局防務(wù)戰(zhàn)略與政策的范疇。不少臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)被納入臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)鏈，通過防務(wù)標(biāo)案，民營(yíng)軍工企業(yè)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。