最高檢發(fā)布檢察改革典型案例 針對突出問題問責追責

　　近日，最高人民檢察院以“推進司法責任體系建設”為主題，發(fā)布6件檢察機關推進司法責任體系建設典型案例。

　　統(tǒng)籌辦案與管理、優(yōu)化層級責任、壓實領導干部帶頭辦案責任……最高檢法律政策研究室有關負責人介紹，此次編選的案例認真考量了定責、明責、督責、考責、追責等重點環(huán)節(jié)，集中反映了各地檢察機關針對司法責任制綜合配套改革中的突出問題，推動明責定責、問責追責，完善執(zhí)法司法責任體系的做法成效。

　　檢察權管理全方位立體式信息化

　　江蘇省檢察機關緊抓落實司法責任的關鍵環(huán)節(jié)，以三個明晰、三個重點、三個保障，進一步細化檢察機關司法辦案責任體系，做到放權與監(jiān)督相結合、制度與科技相結合、懲處與預防相結合，實現檢察權運行管理全方位、立體式、信息化。

　　“三個明晰”為司法辦案科學定責，分別為明晰檢察官的職責權限、明晰各主體的監(jiān)督職責，明晰各部門的銜接配合。

　　“三個重點”確保檢察官規(guī)范履責，第一是以風險源頭把控為重點，強化經常性教育提醒，強化廉政風險防控排查。梳理出司法辦案相關職權190余項，排查出廉政風險點550個，建立相應防控措施1000余條，并且強化了案件備案審查。

　　第二是以案件全程監(jiān)督為重點，加強部門負責人過程監(jiān)督。部門負責人通過業(yè)務系統(tǒng)實時了解和掌握檢察官辦案情況，及時發(fā)現并糾正檢察官辦案中存在的不規(guī)范情形，并有權對重點案件、疑難復雜案件提出審核意見、視情況召開檢察官聯席會議討論、建議提交檢察長或檢委會審議等，確保本部門案件辦理質量。加強案件全流程監(jiān)督，自主研發(fā)案管大數據應用平臺，實現案件全流程、全留痕自動實時監(jiān)管。建立業(yè)務數據分析研判會商工作機制以及檢察官聯席會議、重點案件監(jiān)督管理、重大事項記錄報告等制度，切實加強對檢察權運行的事中監(jiān)督。

　　第三是以定期評查督察為重點。堅持“專項評查+隨機評查”，會診案件質量。針對重點案件開展專項評查，常態(tài)化開展隨機評查。2020年在全省推廣網上異地專業(yè)化評查，異地評查案件共8673件，形成問題清單，督促相關業(yè)務部門整改，并對整改落實情況跟蹤通報，評查問題整改率98.65%，同比上升6.38%。堅持“常規(guī)督察+專項督察”，推動解決易發(fā)多發(fā)問題。

　　“三個保障”確保有效追責。業(yè)績考評保障正確導向，研發(fā)“江蘇檢察機關考核平臺”，制定考評實施辦法、指標和計分規(guī)則，圍繞辦案質效，以省院“標準庫”+各級院“本地庫”的形式，細化完善考評體系。突出辦案質量，“標準庫”302個指標中，辦案質量指標占比47.7%。同時，堅持將司法監(jiān)督結果納入檢察官績效考核指標，并記入個人司法檔案，考核結果與個人年度考核、評先樹優(yōu)等掛鉤，有效保障規(guī)范司法正確導向。

　　智能監(jiān)督保障運行高效。創(chuàng)設智能化精準化案件質量評查機制，創(chuàng)新市內跨縣區(qū)案件質量網上交叉評查、全省跨市指定罪名網上專項評查機制。建成使用視訊綜合應用管理平臺，遠程監(jiān)督全覆蓋，辦案場所使用規(guī)范率上升至98%、檢察人員辦案行為規(guī)范率上升至99%、辦案安全率實現100%。

　　嚴肅追責保障監(jiān)督剛性。加強檢察官懲戒，出臺《江蘇省檢察官懲戒委員會工作規(guī)則》和懲戒辦法，明確司法責任的認定和追究程序，對檢察人員因故意違反法律規(guī)定辦理案件，或者因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的，嚴肅追究司法責任。常態(tài)化檢視案件，對存在瑕疵、造成較大影響的案件，認真開展檢視剖析。強化追責問責，對存在重大過失、一般過失、監(jiān)督失責或違反辦案程序和相關規(guī)定等情況的責任人，分別采取不規(guī)范司法行為約談、提醒談話、批評教育等方式問責，在全省檢察機關形成震懾。

　　【典型意義】 自立體構建檢察辦案責任體系以來，江蘇省檢察機關“四大檢察”案件質量指標持續(xù)向好。2020年無罪案件數量、撤回起訴、法院退回案件數量下降，民事生效裁判監(jiān)督案件抗訴改變率與再審檢察建議法院采納率位列全國前列，行政生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴和再審檢察建議數大幅上升，采納率高于全國平均水平，公益訴訟案件受理數同比顯著上升。通過構建定責、明責、履責、考責、追責的有效閉環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，確保“放權不放任”，有效防止了案件質量風險和廉政風險。

　　構建基層院綜合評價體系

　　天津市人民檢察院在建立健全檢察官業(yè)績考評體系的同時，對原有層級化評價體系進行重構，堅持主觀評價與客觀評價、檢察業(yè)務與檢察管理、靜態(tài)考評與動態(tài)監(jiān)測四個維度的融合，構建了與檢察官業(yè)績考評體系各有側重、相互補充、相互促進的綜合評價體系，有力推動檢察工作高質量發(fā)展。綜合評價體系的主要措施有：

　　堅持系統(tǒng)觀念，實現評價精準化。注重提前謀劃，突出辦案質效，將“案-件比”作為刑事檢察核心指標，對能夠直接評價審查逮捕、審查起訴案件質量的無罪判決數等6個剛性指標，只要發(fā)生即給予負向評價。加強系統(tǒng)集成，在確保評價體系相對穩(wěn)定情況下，對已經形成定式的指標適當瘦身。

　　預留發(fā)展空間，實現評價本土化。注重發(fā)揮評價的整體作用，針對各院情況不同，除了規(guī)定硬性指標外，不搞一刀切，給基層院特色工作留下自主的空間，鼓勵各基層院根據具體情況，打造本土自身的特色亮點。截至目前，全市各基層院凝練形成了晨曦未檢、西青檢察KPI(關鍵績效指標)等21個工作品牌。

　　完善指標體系，實現評價動態(tài)化。隨著司法理念、工作部署、工作重點等的變化而進行實行動態(tài)調整，與時俱進“增、減、調”。“增”就是需要落實中央、市委和最高檢新的要求或舉措，及時添加指標，確保落實?！皽p”就是當有些考核項目已經發(fā)生變化或不合時宜，應從評價中及時剔除?！罢{”就是隨著工作的不斷深入，業(yè)務工作的側重點可能有所調整，評價項目標準也相應調整，使靶向性更加精準。

　　借助科技手段，實現評價信息化。充分利用信息化手段，明確考評“數據以案管為準，案管以系統(tǒng)為準”的原則，檢察業(yè)務數據通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提取，數據更加科學、準確、客觀。

　　【典型意義】 天津市檢察機關的綜合評價體系運行兩年多來，與檢察官績效考評各有側重、相互補充、相互促進，原有基層院考核體系的弊端和問題得到基本解決，在落實司法責任制、提升法律監(jiān)督能力和監(jiān)督效果上發(fā)揮了風向標、指揮棒作用，增強了上下層級監(jiān)督指導責任落實力度，提升了檢察工作整體質效。

　　各地實化監(jiān)管責任細化辦案責任

　　近年來，各地檢察機關聚焦推進司法責任體系建設，在細化辦案責任、實化監(jiān)管責任方面，黑龍江省、云南省、廣東省廣州市南沙區(qū)、甘肅省天水市檢察機關的經驗做法也入選了典型案例。

　　黑龍江省人民檢察院建立區(qū)別于普通員額檢察官考評制度的市分院檢察長考評規(guī)則，是檢察官業(yè)績考評工作合理化、精細化的內在要求，也是緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，發(fā)揮考評“指揮棒”作用，有針對性地引領這類考評主體的工作側重，以更好地發(fā)揮領導干部在檢察工作中的帶頭、示范作用。

　　云南省檢察機關認真貫徹落實領導干部帶頭辦案、完整辦案、親自辦案的要求，著力健全工作制度，強化責任擔當，持續(xù)壓實領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件責任，在親自辦案中發(fā)現深層次問題，推進司法責任體系建設。

　　廣東省廣州市南沙區(qū)檢察院結合司法實踐數據分析，構建社會危險性量化評估機制，規(guī)范羈押措施裁量權，對落實司法責任、強化司法人權保障、降低審查羈押率具有重要意義。

　　甘肅省天水市檢察院緊抓司法責任制落實的關鍵環(huán)節(jié)，探索檢察官辦案瑕疵累計積分處置制度，為檢察官辦案質量評價和管理提供了可量化、易操作的制度樣本，進一步深化落實檢察官辦案責任制。 (法治日報)