是誰造成臺灣防疫困境?

　臺灣地區(qū)從五月中本土新冠疫情爆發(fā)以來，臺“疫情指揮中心”無能、擅斷與私心的表現(xiàn)，引發(fā)眾多民怨。在長達將近一年半的疫情警戒期間里，臺“疫情指揮中心”挾防疫之名，指揮全臺上下日常運作，民眾委屈“順時中”工作生活，只盼疫情能早日解封。

　　然而，權(quán)力使人腐化，位高權(quán)重的疫情指揮官愈來愈聽不得他人建言、不把人權(quán)法治看在眼里，傲慢跋扈的行徑，讓人反感。奇怪的是，明明臺“疫情指揮中心”不過是一個非常設(shè)性、任務(wù)型的臨時組織，為何指揮官能有如此龐大的權(quán)力，頤指氣使，為所欲為?是誰給他此權(quán)力?又是誰放任他成為巨獸哥吉拉?臺灣體制出了什么問題?現(xiàn)在該是追究檢討的時刻了。

　　有別于歐美日等國家發(fā)布緊急狀態(tài)，因應(yīng)嚴峻的新冠疫情，臺灣地區(qū)雖未發(fā)布“緊急命令”，但是實施“疫情警戒”，兩者名稱雖有不同，但實質(zhì)內(nèi)容大同小異;主要差異在于一個是“憲法”層次的緊急法制，另一個則是法律層次的緊急法制。民進黨當(dāng)局，向來奸巧，以制訂特別法“嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例”來取代“憲法”上的“緊急命令”制度，巧妙的規(guī)避了緊急命令的“短期限時性”、“高度國會控制”和“嚴格的法治主義”之要求。民進黨當(dāng)局不強調(diào)疫情狀態(tài)的“緊急急迫性”，反倒是透過前述“新冠肺炎特別條例”實施長達一年半的疫情警戒期間，似有意將緊急狀態(tài)常態(tài)化，讓民眾逐漸習(xí)慣于此種自由權(quán)利處處受限的疫情生活。久而久之，民眾漸漸淡忘被限制壓抑的抱怨憤怒，反倒是出現(xiàn)“斯德哥爾摩癥候群”情結(jié)。

　　新冠疫情起起伏伏，民眾生活其實無須一直處于高壓警戒的氛圍之中。疫情緊急狀態(tài)拉長，不僅常規(guī)法制無法回到正常運作狀況，恐讓人民自由權(quán)利受到過度限制侵害，也可能讓臺當(dāng)局有機會濫用人民對危機的恐慌來清算政治對手。此外長時間的緊急狀態(tài)，“立法權(quán)”和“司法權(quán)”難以適時介入進行監(jiān)督，恐讓執(zhí)行機關(guān)有恃無恐，毫不在意所采取的高強度干預(yù)性措施，可能會于緊急狀態(tài)不久結(jié)束后受到檢討與制裁，從而更加小心謹慎地處理相關(guān)事宜。

　　由此可知，臺立法機構(gòu)不僅一開始不應(yīng)同意具“限時法”性質(zhì)的“新冠肺炎特別條例”長達一年半的施行效期，更不該再次同意此條例又延長一年;同時也不該同意紓困特別預(yù)算從600億、陸續(xù)三次追加到現(xiàn)在8400億元的規(guī)模，反而應(yīng)呼吁蔡英文，在遇到疫情真正緊張危急時刻時，發(fā)布緊急命令，采取更為嚴謹慎重的方式來處理疫情問題。

　　回顧前述 “新冠肺炎特別條例”制訂之初，從臺行政主管機構(gòu)提送草案到臺立法機構(gòu)三讀通過，短短六天即完成所有“立法”程序，臺立法機構(gòu)審議速度之快，前所未有。在飛速“立法”的情形下，不知“立委”諸公們是否曾好好細讀此項條例，明白此條例性質(zhì)系屬特別法，基于“特別法優(yōu)于普通法之適用原則”，通過后將排除現(xiàn)行傳染病防治法、刑法…等常規(guī)法律之適用?有無發(fā)現(xiàn)該條例第7條暗藏玄機，賦予“流行疫情指揮中心指揮官，為防治控制疫情需要，得實施必要之應(yīng)變處置或措施?！边@莫大的權(quán)力，亦即無條件的授權(quán)指揮官去解釋什么是“為控制疫情所需”，并由他去決定什么是該采取的 “必要處置和措施”。

　　此特別條例通過后，即有法界人士提出警告，第7條規(guī)定空白授權(quán)，恐讓指揮官享有極大的權(quán)力，為所欲為，無所顧忌;在全面架空法律保留的情況下，難保威權(quán)復(fù)辟不會重現(xiàn)，讓人不禁聯(lián)想到昔日威權(quán)時代警備總部的情景。

　　這些擔(dān)憂，果不其然，在指揮官握有大權(quán)后被一一驗證。無論是實施邊境管制、口罩配給、限制陸籍人士(學(xué)生、配偶、子女)入臺、手機疫調(diào)、檢疫隔離、經(jīng)費補助等事項，到近來眾所關(guān)注的醫(yī)療資源和疫苗采購、分配、接種順序之政策措施，全由指揮官陳時中一人拍板定案，根本無視于廣大民意和地方要求，更別說其中有些防疫舉措夾雜著政治算計與族群仇恨，制造更多侵害人權(quán)問題與社會對立。

　　大概也只有臺灣，會容許一個臨時編制的行政官員—— “疫情指揮官”握有全臺民眾的生死與自由控制大權(quán)，架空臺立法機構(gòu)和其他部會機關(guān)了，這在法治健全的國家及地區(qū)，殊難想象。

　　當(dāng)前臺當(dāng)局運作，是行政權(quán)獨大、立法權(quán)唱和，其他司法、監(jiān)察和考試等三權(quán)，不過只是無關(guān)緊要的道具，根本發(fā)揮不了制衡作用。尤其當(dāng)前臺立法機構(gòu)民進黨“立委“席次占多數(shù)，在優(yōu)勢主導(dǎo)之下，臺立法機構(gòu)儼然成了臺行政機構(gòu)“立法局”，既制訂不了優(yōu)質(zhì)法律，也監(jiān)督不了無法無天的疫情指揮官，成為唯命是從、貫徹行政權(quán)意志的執(zhí)行者?？v有少數(shù)幾位“在野黨立委”看不下去、氣得跺腳，但形勢比人強，又沒有反制戰(zhàn)術(shù)，只能被牽著鼻子走。此外還有搞不清楚自己身份職權(quán)，彎腰恭迎疫情指揮官的“立委”哈巴狗，丟盡民意代表的臉。

　　行筆至此，回到前文，是誰放任疫情指揮官無法無天，造成現(xiàn)在臺灣防疫困境?答案不攻自破，最該檢討的就是臺立法機構(gòu)立法院。(作者翁曉玲為臺灣清華大學(xué)通識教育中心副教授)

來源：中時電子報