國(guó)家發(fā)改委：推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)

　　中新網(wǎng)9月2日電 國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)周小棋2日表示，近期國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，《實(shí)施方案》按照經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)。

　　資料圖：正在作業(yè)的碼頭。 中新社記者 林浩 攝

　　國(guó)家發(fā)展改革委2日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)有關(guān)情況。會(huì)上，周小棋對(duì)《實(shí)施方案》編制的背景情況和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹。

　　關(guān)于近年來(lái)通道建設(shè)取得成效，周小棋表示，2019年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)，同時(shí)建立了省部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。《總體規(guī)劃》印發(fā)兩年來(lái)，各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)，尤其是2020年以來(lái)，沿線地方政府和相關(guān)企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全面實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)。今年上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，各方面成效顯著。

　　一是通道運(yùn)行效益不斷提升。2020年，北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行4607列，同比增長(zhǎng)105%。中越跨境班列(經(jīng)憑祥口岸)開(kāi)行1264列、同比增長(zhǎng)23.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32.2%;洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)43.9%。2021年上半年，鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行2705列，同比增長(zhǎng)112%。中越跨境班列(經(jīng)憑祥口岸)開(kāi)行886列，同比增長(zhǎng)51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)22.3%;洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)56.7%。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鐵路公路方面：焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂(lè)業(yè)至百色高速公路等項(xiàng)目建成投用，貴陽(yáng)至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路、國(guó)道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴(kuò)容改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，黃桶至百色鐵路等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。港航設(shè)施方面：欽州港東航道擴(kuò)建一、二期工程等項(xiàng)目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開(kāi)工建設(shè)。欽州港三墩東20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭及配套航道等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。物流方面，建成重慶團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期及魚(yú)嘴鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)建北場(chǎng)站、貴陽(yáng)都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港等，加快建設(shè)重慶、成都、遂寧國(guó)家物流樞紐及中新南寧國(guó)際物流園、柳州鐵路港等項(xiàng)目。

　　三是物流服務(wù)水平持續(xù)提升?！耙粏沃啤睉?yīng)用力度加大，國(guó)鐵、海運(yùn)及通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)信息共享，制定《鐵路提(運(yùn))單融資業(yè)務(wù)技術(shù)指南》。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單達(dá)到290單、貨值3080萬(wàn)美元。通關(guān)便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。優(yōu)服降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，鐵路繼續(xù)實(shí)施運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，今年上半年運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)1億元;北部灣港落實(shí)進(jìn)一步降低港口中介服務(wù)收費(fèi)激勵(lì)政策，目前除個(gè)別環(huán)節(jié)外，整體收費(fèi)水平已與寧波舟山港相當(dāng)。

　　四是通道開(kāi)放合作積極推進(jìn)。沿線省(區(qū)市)強(qiáng)化共建共享，合作建設(shè)物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，合力打造鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸品牌，通道輻射和集聚效應(yīng)明顯提升。由重慶牽頭的省際聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)鐵集團(tuán)牽頭的班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)積極發(fā)揮作用。國(guó)際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目深入推進(jìn)，首屆陸海新通道國(guó)際論壇順利召開(kāi)，通道沿線與周邊國(guó)家和地區(qū)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、扎實(shí)推動(dòng)。

　　關(guān)于《實(shí)施方案》的總體考慮，周小棋表示，《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、共建共享，重點(diǎn)突出完善設(shè)施、提質(zhì)增效、集聚融合等任務(wù)。具體把握以下幾方面：

　　一是聚焦主要短板和關(guān)鍵約束。堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞打通主通路、重點(diǎn)樞紐堵點(diǎn)和瓶頸，從擴(kuò)大通道能力、強(qiáng)化樞紐功能、增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)組織水平和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、著力優(yōu)服務(wù)、降成本和推動(dòng)高水平開(kāi)放合作等方面作出系統(tǒng)任務(wù)安排，強(qiáng)化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實(shí)施，切實(shí)激發(fā)通道發(fā)展活力。

　　二是突出更大力度推進(jìn)落實(shí)。細(xì)化分解《總體規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，全面強(qiáng)化要素保障，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)責(zé)任要求，以更大力度、更實(shí)舉措、更強(qiáng)督促，細(xì)化實(shí)化工作措施，精準(zhǔn)突破重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)通道建設(shè)上新水平。

　　三是推動(dòng)通道共商共建共享。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼進(jìn)一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動(dòng)西部地區(qū)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各方積極參與。

　　四是力求實(shí)施方案務(wù)實(shí)管用。緊密結(jié)合沿線省(區(qū)、市)發(fā)展實(shí)際和通道高質(zhì)量建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性，目標(biāo)設(shè)計(jì)奮力可達(dá)，任務(wù)安排科學(xué)合理，確?！秾?shí)施方案》落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　針對(duì)《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)，周小棋指出，《實(shí)施方案》按照經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著增強(qiáng)和通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模等方面階段性目標(biāo)，并明確了各方面主要任務(wù)。

　　加快推進(jìn)主通道建設(shè)方面。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點(diǎn)，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出?？谖魍?，建設(shè)黃桶至百色鐵路，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造。二是擴(kuò)能中線通路，以打造大能力通路為重點(diǎn)，加快提升自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出?？?北部灣港、洋浦港)中通路運(yùn)輸能力，有序推進(jìn)貴陽(yáng)至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有干線貨運(yùn)能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。四是加強(qiáng)通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對(duì)外聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設(shè)，推動(dòng)與周邊國(guó)家設(shè)施互聯(lián)互通。

　　強(qiáng)化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級(jí)和集疏運(yùn)體系能力，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能。三是推動(dòng)重慶物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)，提升物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能，發(fā)揮對(duì)通道運(yùn)營(yíng)的集聚輻射作用。四是建設(shè)成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)化成都鐵路主樞紐功能，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站和陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。五是完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)沿線重要國(guó)家物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

　　提高通道運(yùn)輸組織與物流效率方面。一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際班列班車，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，加強(qiáng)班列班次與港口航線網(wǎng)絡(luò)等對(duì)接，提高鐵海聯(lián)運(yùn)組織一體化運(yùn)行水平，穩(wěn)定開(kāi)行國(guó)際班列。二是優(yōu)化航線航班組織，加強(qiáng)港航協(xié)調(diào)和海運(yùn)組織，大力拓展重點(diǎn)港口航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步增開(kāi)集裝箱遠(yuǎn)洋航線，織密沿線樞紐機(jī)場(chǎng)面向東盟等國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)通道與中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)合作，加強(qiáng)通道與長(zhǎng)江航運(yùn)、西江水道聯(lián)動(dòng)，深化跨境運(yùn)輸銜接。四是共建共享運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)，利用好公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。五是培育多元化通道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)作能力。

　　推動(dòng)通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面。一是著力降低通道運(yùn)行成本，全面清理收費(fèi)環(huán)節(jié)，完善口岸收費(fèi)目錄，規(guī)范收費(fèi)行為，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)。二是深入推進(jìn)“一單制”，加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)規(guī)則對(duì)接和單證銜接，拓展國(guó)際貿(mào)易和金融增值服務(wù)。三是培育發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，完善沿線國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國(guó)際海運(yùn)集裝箱冷鏈運(yùn)輸，加強(qiáng)公路冷鏈末端網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建跨國(guó)跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈。四是推進(jìn)口岸功能升級(jí)，有序推進(jìn)口岸擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放驗(yàn)收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)。五是提高通關(guān)便利化水平，支持“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺(tái)對(duì)接，提高多式聯(lián)運(yùn)報(bào)關(guān)效率，完善便捷通關(guān)政策。

　　構(gòu)建通道融合開(kāi)放發(fā)展新局面方面。一是加快通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮通道對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，培育通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與周邊國(guó)家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡(luò)。三是完善國(guó)際合作機(jī)制，利用好各類國(guó)際合作協(xié)定和合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等各領(lǐng)域合作，推動(dòng)更多國(guó)際合作項(xiàng)目落地實(shí)施。四是深化經(jīng)貿(mào)交流合作，落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，利用好各類會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)和服務(wù)合作，鼓勵(lì)沿線地區(qū)與東盟國(guó)家共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　關(guān)于《實(shí)施方案》的保障措施，周小棋表示，為深入落實(shí)《實(shí)施方案》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門和沿線省(區(qū)、市)切實(shí)做好三方面工作。

　　一是合力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨部門、跨地區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)重大任務(wù)、工程和措施組織實(shí)施。大力支持西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制和班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)開(kāi)展工作。

　　二是加大要素和政策支持力度。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，支持加快《實(shí)施方案》所列項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。鼓勵(lì)地方和企業(yè)開(kāi)展改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力，努力把通道建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開(kāi)放融合發(fā)展新高地。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳貫徹和政策解讀。將結(jié)合《實(shí)施方案》出臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展系列宣傳貫徹工作，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心支持通道發(fā)展的合力，為通道建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。