中美元首對(duì)話后臺(tái)海形勢(shì)及中美關(guān)系分析與展望

作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心副主任、研究員

2021年11月16日，中美兩國元首歷史性的舉行視頻會(huì)晤。雙方就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略全局、根本長遠(yuǎn)問題以及共同關(guān)心的重要問題進(jìn)行了近四個(gè)小時(shí)的深入交流和充分溝通，引人注目的是習(xí)近平主席就臺(tái)灣問題作了重要論述。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，臺(tái)海局勢(shì)面臨新一輪緊張，原因是臺(tái)灣當(dāng)局一再企圖“倚美謀獨(dú)”，而美方一些人有意搞“以臺(tái)制華”。這一趨勢(shì)十分危險(xiǎn)，是在玩火，而玩火者必自焚。他重申了中方在臺(tái)灣問題上的原則立場(chǎng)。一個(gè)中國原則和中美三個(gè)問題的真正現(xiàn)狀和一個(gè)中國的核心內(nèi)容是：世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。明確告訴美國“我們是有耐心的，愿以最大誠意、盡最大念想努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，但如果‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不采取斷然措施”。

而拜登也表示，愿明確重申，美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國，無意同中國發(fā)生沖突。美國政府致力于奉行長期一貫的一個(gè)中國政策，不支持臺(tái)獨(dú)，希望臺(tái)海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。

可以看出，習(xí)近平對(duì)美國“反華”勢(shì)力和“臺(tái)獨(dú)”頑固分子發(fā)出明確信號(hào)：進(jìn)行義正言辭的警告和亮明最后的底線措施；拜登對(duì)這次會(huì)晤的主要目也清楚表明希望有效管控競(jìng)爭(zhēng)，建立安全“護(hù)欄”。

中美元首視頻會(huì)晤，紐約時(shí)報(bào)報(bào)道的第一句話，就是中美兩國元首“在友好氛圍下開啟對(duì)話”。這次會(huì)晤內(nèi)容對(duì)未來臺(tái)海形勢(shì)和中美關(guān)系發(fā)展具有重要意義，其對(duì)未來臺(tái)海形勢(shì)及中美關(guān)系值得深入探討。

針對(duì)未來臺(tái)海形勢(shì)，大陸乘勢(shì)而為，向世人一方面宣告民進(jìn)黨當(dāng)局圖謀“臺(tái)獨(dú)”分裂，拒不承認(rèn)一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，勾連外部勢(shì)力進(jìn)行謀“獨(dú)”挑釁，破壞兩岸交流合作，制造兩岸對(duì)立對(duì)抗，是造成當(dāng)前兩岸關(guān)系緊張的總根源。另一方面宣示中國大陸在臺(tái)灣問題上沒有任何退路，任何國家和地區(qū)不能挑戰(zhàn)大陸維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的底線，不要觸碰大陸“一個(gè)中國”的紅線。

拜登的講話說明美國正在努力構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施或安全護(hù)欄的目標(biāo)，在中美關(guān)系上表明美國希望能夠牢牢地把握主導(dǎo)權(quán)，在管控中美分歧及武裝沖突的前提下，在美國操控下，臺(tái)灣不統(tǒng)不獨(dú)維持現(xiàn)狀而實(shí)現(xiàn)美國利益的優(yōu)先與最大：在美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)框架下，臺(tái)灣如果膽敢“獨(dú)立”，則會(huì)引發(fā)兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)，這不符合美國的全球戰(zhàn)略和利益價(jià)值，所以當(dāng)“臺(tái)獨(dú)”分子“倚美謀獨(dú)”越界的時(shí)候，美國就會(huì)發(fā)出警告，敲頭打擊；臺(tái)灣如果統(tǒng)一，美國則在地緣與政治經(jīng)濟(jì)上受到強(qiáng)烈沖擊，美國可能被拖入深淵。所以當(dāng)兩岸關(guān)系試圖回圜好轉(zhuǎn)的時(shí)候，美國就不斷制造事端，所謂“以臺(tái)制華”。臺(tái)灣的不統(tǒng)不獨(dú)可以保證在與大陸和臺(tái)灣博弈中攫取巨大利益，美國本質(zhì)上是希望臺(tái)灣問題永遠(yuǎn)得不到解決，從而遏制鉗制中國，使中國為此付出巨大代價(jià)。

即美國的對(duì)華戰(zhàn)略可以理解并概括為：不謀求發(fā)生沖突下的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗和保證美國利益優(yōu)先背景下的妥協(xié)合作。這也就不難理解，每逢中美要進(jìn)行重要的會(huì)談或者談判的節(jié)點(diǎn)之前，美國方面在臺(tái)灣問題上大做文章，通過短暫的激化兩岸矛盾，來增加在談判中的籌碼，以在談判桌上爭(zhēng)取更多的利益附加值。這也可以解釋為什么近期美國和臺(tái)灣總是一唱一和、勾連頻頻，如布林肯揚(yáng)言“美國支持并鼓勵(lì)所有聯(lián)合國成員國同美一道，支持臺(tái)灣地區(qū)積極、有意義地參與聯(lián)合國體系和國際社會(huì)”；蔡英文隨后在接受CNN記者采訪時(shí)就公開承認(rèn)，有美國軍隊(duì)駐扎在臺(tái)灣，后被臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國正糾正說是“協(xié)訓(xùn)”；以及美國空軍在11月份兩次動(dòng)用C-40A軍用運(yùn)輸機(jī)，將美國國會(huì)跨黨派議員送抵臺(tái)灣竄訪；11月19日，臺(tái)“駐立陶宛代表處”掛牌運(yùn)作的第二天，美國務(wù)次卿澤雅就親赴立陶宛首都維爾紐斯對(duì)立陶宛政府表示支持并給以6億美元貸款；11月23日，美國“米利厄斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦通過臺(tái)灣海峽，美國邀請(qǐng)臺(tái)灣參加12月舉行的所謂“民主峰會(huì)”等行為。

美國在面對(duì)大陸與臺(tái)灣是典型的兩面作派，即使在最可能引爆中美沖突的臺(tái)海問題上，態(tài)度依然曖昧，立場(chǎng)總是搖擺。中美元首會(huì)晤后白宮發(fā)布的聲明和國安顧問沙利文的解讀，談美國堅(jiān)持其“一中政策”時(shí)，仍然將“與臺(tái)灣關(guān)系法”作為優(yōu)先于中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的基礎(chǔ)，而且仍然公開塞進(jìn)“六項(xiàng)保證”這個(gè)美臺(tái)之間私相授受的私貨。而拜登在中美元首會(huì)晤后的第二天，被問到臺(tái)灣問題時(shí)只談“臺(tái)灣法”，沒說“一個(gè)中國”，甚至還說“它（臺(tái)灣）是獨(dú)立的，它自己做決定”。也許是有人提醒他茲事體大，拜登隨后又澄清美國“根本不會(huì)改變政策”，“不鼓勵(lì)獨(dú)立”。

中美高層在今年的安克雷奇、天津、蘇黎世會(huì)晤，美國都基本重申“一個(gè)中國”的原則，但并沒有采取堅(jiān)持“一個(gè)中國”的實(shí)際行動(dòng)，導(dǎo)致民進(jìn)黨當(dāng)局在“臺(tái)獨(dú)”道路上有恃無恐，愈發(fā)囂張，蔡英文在“雙十”講話中所說的“四個(gè)堅(jiān)持”，即是赤裸裸的“兩國論”，明顯得到了美國的支持。這也從側(cè)面說明了美國對(duì)華和對(duì)臺(tái)策略不是戰(zhàn)略模糊，也不是戰(zhàn)略清晰，而是基于一種戰(zhàn)略博弈緩沖的雙軌策略，揣著明白當(dāng)糊涂，不輕易打破“不統(tǒng)不獨(dú)不武”臺(tái)?，F(xiàn)狀，并在此現(xiàn)狀上試圖既保持中美關(guān)系的基本穩(wěn)定，又維持臺(tái)灣的所謂“事實(shí)獨(dú)立”，同時(shí)增進(jìn)美臺(tái)實(shí)質(zhì)性關(guān)系。對(duì)美國臺(tái)海政策這種微妙的雙向平衡，就是保證美國獲得更多更大的利益。

美國一方面維持戰(zhàn)略模糊，“口惠而實(shí)不至”支援臺(tái)灣，同時(shí)保持對(duì)華友好關(guān)系，避免引火燒身。一方面保持戰(zhàn)略清晰，借南海、印太等問題主動(dòng)加碼威懾大陸并加大對(duì)臺(tái)灣的保護(hù)，以期在中美博弈過程中獲取主動(dòng)，獲得利益，占得先機(jī)。正因?yàn)槿绱?，美國千方百?jì)阻止中國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，就是把臺(tái)灣作為一個(gè)戰(zhàn)略緩沖回調(diào)地帶，把臺(tái)灣作為一張“萬能牌”，借臺(tái)灣問題打“擦邊球”，不斷惹是生非，就是充分利用臺(tái)灣問題牽制中國，遏制中國的發(fā)展。

就未來臺(tái)海關(guān)系和中美關(guān)系來說，首先，中國大陸有堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、強(qiáng)大能力推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，時(shí)和勢(shì)是在中國大陸一邊。正如十九屆六中全會(huì)公報(bào)中涉臺(tái)部分指出：“堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)?！边@從側(cè)面說明中國大陸面對(duì)中美關(guān)系和臺(tái)灣問題，在核心利益上有清醒認(rèn)識(shí)和決策魄力，敢于主動(dòng)作為和承擔(dān)責(zé)任，通過把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作從“反獨(dú)”轉(zhuǎn)向“促統(tǒng)”方面發(fā)展，做到時(shí)勢(shì)在我，成竹在胸，進(jìn)而解決臺(tái)灣問題，完成祖國完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因?yàn)槊褡鍙?fù)興必然伴隨著祖國完全統(tǒng)一，否則就談不上偉大復(fù)興，而中國共產(chǎn)黨百年奮斗使命就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。顯然，當(dāng)下臺(tái)灣問題是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的最后“障礙”，若臺(tái)灣問題得不到徹底解決就根本談不上民族復(fù)興，而解決臺(tái)灣問題，美國是最大的攔路虎。

其次，民進(jìn)黨當(dāng)局深知“臺(tái)獨(dú)”是絕路，為選票不擇手段。民進(jìn)黨心知肚明，“臺(tái)獨(dú)”意味著戰(zhàn)爭(zhēng)，“反中”是為了選票，紅線應(yīng)該不敢跨越，民進(jìn)黨也有心理準(zhǔn)備，兩岸關(guān)系不能一直這么硬對(duì)抗下去，民進(jìn)黨前秘書長邱義仁也發(fā)表“除非瘋子，才會(huì)臺(tái)獨(dú)”言論。近年島內(nèi)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，維持現(xiàn)狀仍然是臺(tái)灣主流民意，臺(tái)灣對(duì)大陸出口持續(xù)大幅增加，臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)依附度達(dá)到45%，經(jīng)過中美貿(mào)易戰(zhàn)與新冠疫情考驗(yàn)，兩岸民間關(guān)系反而更加緊密。目前臺(tái)灣內(nèi)部萊豬、疫情、疫苗等問題層出不窮，社會(huì)陷入嚴(yán)重撕裂之中，統(tǒng)“獨(dú)”矛盾激化、藍(lán)綠白對(duì)立、省籍族群割裂、階層關(guān)系緊張。民進(jìn)黨為鞏固政權(quán)一方面基于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要緩和與大陸關(guān)系，另一方面只有不斷“謀獨(dú)”挑釁，繼續(xù)與大陸對(duì)抗，挑起事端，才能裹挾民意，獲得美國和島內(nèi)選票支持，實(shí)現(xiàn)政治贏利目標(biāo)。所以未來只要還是民進(jìn)黨執(zhí)政，民進(jìn)黨當(dāng)局便會(huì)不斷隨美國起舞，甘當(dāng)美國“棋子”，一邊倒向美國并緊緊抱住美國大腿，站在反華第一線。

最后，美國阻止兩岸統(tǒng)一的實(shí)力、動(dòng)因不斷削弱。隨著美國軟硬實(shí)力、國際影響力大幅下滑，美國貧富差距與社會(huì)分裂日趨嚴(yán)重，中美綜合實(shí)力差距不斷縮小，國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2030年左右中國 GDP 將超越美國，美國在兩岸主導(dǎo)權(quán)方面越來越心有余而力不足。同時(shí)，與臺(tái)灣問題是中國的核心利益不同，臺(tái)灣問題只是美國的重要利益。美國一向強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，既不愿兩岸走得過近，也不愿兩岸統(tǒng)一，更不愿損害自身利益為阻止兩岸統(tǒng)一卷入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。美國目前通過軍售等手段幫助民進(jìn)黨當(dāng)局提升軍事拒統(tǒng)能力，一方面是保證美在臺(tái)利益，讓其從刺猬變成豪豬，另外其實(shí)某種意義上也是希望臺(tái)灣“自求多?！?、不愿為臺(tái)灣而戰(zhàn)的體現(xiàn)。馬英九更是點(diǎn)明“美軍根本就不可能來”。美國皮尤研究中心民調(diào)顯示，美國六成以上民眾不愿“出兵協(xié)助臺(tái)灣”。2021年7月6日，美國白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾稱美國支持美臺(tái)非官方關(guān)系，不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”。拜登在11月16日的中美元首視頻會(huì)晤中明確表示不支持“臺(tái)獨(dú)”。

當(dāng)前大陸促統(tǒng)實(shí)力優(yōu)勢(shì)愈益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志堅(jiān)如磐石，方式手段也越來越豐富。如果說中美綜合實(shí)力差距在逐漸縮小，那么兩岸實(shí)力差距則在加速拉大，大陸促統(tǒng)基礎(chǔ)在繼續(xù)強(qiáng)化，對(duì)兩岸關(guān)系的主導(dǎo)力、控制力和塑造力也變得愈來愈強(qiáng)。疫情期間中國大陸展現(xiàn)的治理能力與公共建設(shè)效率，令世人矚目?？傊?，未來中美和兩岸關(guān)系上，大陸實(shí)力越強(qiáng)，吸附力則越強(qiáng)，美國就越難維持現(xiàn)狀，臺(tái)灣就越容易改變想法。2021年7月15日，美國軍機(jī)降落臺(tái)灣當(dāng)天，大陸發(fā)布了2021年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，取得12.7%的增長。中國經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力比外界想象的更強(qiáng)，解放軍也確定建成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)。兩岸統(tǒng)“獨(dú)”之爭(zhēng)同樣是意志力的比拼，大陸完成統(tǒng)一的決心不容置疑，可以不惜一切代價(jià)。美臺(tái)勾連跳得越高，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力越囂張，大陸反“獨(dú)”促統(tǒng)的力度就會(huì)越強(qiáng)。

從中美關(guān)系與臺(tái)海局勢(shì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)看，雖然民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”， 單方面破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)，挑動(dòng)兩岸對(duì)立，人為割裂兩岸聯(lián)系，導(dǎo)致臺(tái)海兵兇戰(zhàn)危。但在未來中美關(guān)系回緩和兩岸人民都希望和平與發(fā)展的大背景下，未來臺(tái)海局勢(shì)將有可能走出高度緊張對(duì)峙局面，進(jìn)入緩和期。通過此次中美兩國元首視頻會(huì)晤，釋放出中美關(guān)系緩和的積極信號(hào)，不少觀察者都預(yù)期美國自特朗普時(shí)期對(duì)中國高度敵視的政策，以及由此對(duì)兩岸關(guān)系造成的復(fù)雜嚴(yán)峻局勢(shì)，或?qū)⒂幸欢ǖ臏p輕，但危機(jī)并未根本性的解除。

冰凍三尺，非一日之寒。中美結(jié)構(gòu)性矛盾的成功化解不是一日之功，臺(tái)灣問題的有力解決也注定不可一蹴而就。目前的中美元首會(huì)晤只是達(dá)成了一些口頭共識(shí)，具體還要看落實(shí)成效，有待日后觀察。中國大陸通過保持和加強(qiáng)各領(lǐng)域與美國對(duì)話溝通，符合兩國利益和中美關(guān)系向好發(fā)展，但更重要的還是要加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，牢牢把握住臺(tái)海問題的方向與路徑，祖國才能完全統(tǒng)一，民族才能早日復(fù)興。

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