美國戰(zhàn)略學(xué)界再炒對臺政策“戰(zhàn)略清晰”

《外交事務(wù)》再刊文鼓吹美國對臺戰(zhàn)略清晰化

時隔一年多后，美國外交學(xué)界有影響力的《外交事務(wù)》網(wǎng)站再炒“對臺戰(zhàn)略清晰論”。其主要論點(diǎn)是，目前拜登政府延續(xù)“對臺戰(zhàn)略模糊性”的言行不一，容易導(dǎo)致誤判而發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)提升，因此美國必須將“防衛(wèi)臺灣”明確化。

美國智庫外交關(guān)系委員會（CFR）主席哈斯（Richard Haass）與CFR研究員薩克斯（David Sacks）去年9月2日在《外交事務(wù)》網(wǎng)站撰文，提出美國應(yīng)當(dāng)在重申支持一個中國政策，不支持臺灣獨(dú)立的同時，改變美國對臺防御政策的模糊性，明確表示美國將對中國大陸對臺動武做出回應(yīng)。

這一呼吁在美國戰(zhàn)略學(xué)界引發(fā)反響，美國戰(zhàn)略學(xué)界在將近一年的時間里為此爭吵不休。大部分傳統(tǒng)建制派臺海問題專家依然主張美國應(yīng)保持持續(xù)了40年的“戰(zhàn)略模糊性”。在拜登政府主要相關(guān)高官就此問題做出傾向于維持“戰(zhàn)略模糊性”的表態(tài)之后，過去幾個月，關(guān)于這個問題的辯論逐漸消停。

然而，哈斯和薩克斯13日再度于《外交事務(wù)》發(fā)表題為“美國在臺灣問題上模糊性的危險(xiǎn)與日俱增”的長文，稱“拜登必須向中國和世界表明美國（對防衛(wèi)臺灣）的承諾”。

這篇文章指出，拜登把加強(qiáng)與臺灣的關(guān)系作為優(yōu)先，并發(fā)出信號，表示“美國認(rèn)真對待臺灣面臨的威脅”，但“拜登政府的預(yù)算重點(diǎn)和全球力量態(tài)勢并沒有反映出緊迫感”。拜登政府“正式接受了長期以來的戰(zhàn)略模糊性政策”。更令人困惑的是，拜登政府雖然公開表示“一切都沒有改變”，卻采取了明顯的行動來升級與美臺關(guān)系。美國政府的行動往往更符合拜登的非正式發(fā)言，而不是官方立場。最終的結(jié)果是，誤判風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生沖突的幾率增加了。

該文再度鼓吹：“華盛頓現(xiàn)在需要‘戰(zhàn)略清晰’的政策。減少戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的最好方法是向中國明確表示，美國將使用包括嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事力量在內(nèi)的所有手段來回應(yīng)對臺灣的攻擊。華盛頓需要讓北京明白，進(jìn)攻的代價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何潛在的好處。”

作者承認(rèn)，“戰(zhàn)略清晰”不是靈丹妙藥。為此他們提出一些“大膽”的建議：美國要對自己防衛(wèi)臺灣的能力進(jìn)行大規(guī)模投資；華盛頓應(yīng)把應(yīng)對臺海沖突做準(zhǔn)備作為五角大樓頭等優(yōu)先，并相應(yīng)地為其提供資源。加強(qiáng)與日本與澳大利亞的協(xié)調(diào)，與日本討論在臺海發(fā)生軍事沖突時的責(zé)任分配問題。與歐洲伙伴制定針對中國大陸攻臺時的經(jīng)濟(jì)制裁機(jī)制。幫助臺灣地區(qū)發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”等。

為了避免北京對美國對臺戰(zhàn)略清晰化做出激烈反應(yīng)，該文也主張：美國應(yīng)該向中國提供一定程度的保證，強(qiáng)調(diào)華盛頓繼續(xù)堅(jiān)持“一個中國”政策，不支持“臺灣獨(dú)立”。在實(shí)踐中，美國需要降低美臺關(guān)系的公開調(diào)門，同時在經(jīng)濟(jì)上改善臺灣安全，增強(qiáng)臺灣抗壓力。

作者建議，美國應(yīng)該避免采取一些會被北京解讀為美國支持“一中一臺”的象征性措施。美國軍艦應(yīng)該避免訪問臺灣港口；臺美軍事演習(xí)應(yīng)該悄悄繼續(xù)進(jìn)行；不要每次都公布美臺官方會面；美國會議員不應(yīng)主張將臺灣從中國分離出來符合美國利益等。

在美國學(xué)界關(guān)于對臺戰(zhàn)略模糊與清晰的辯論中，一些人認(rèn)為，放棄戰(zhàn)略模糊性將導(dǎo)致華盛頓和北京之間的關(guān)系破裂。但該文宣稱，中美三個聯(lián)合公報(bào)“并沒有排除美國的這種變化”；“一直是美國根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整的單方面的政策選擇”。

另一些人認(rèn)為，戰(zhàn)略清晰將鼓勵臺灣尋求所謂“正式獨(dú)立”。但該文認(rèn)為，臺灣絕大多數(shù)人想要無限期地維持現(xiàn)狀或留待未來解決?！懊绹矊⒚鞔_表示，對臺灣的援助不是無條件的，而且對臺灣發(fā)起的危機(jī)不會予以覆蓋”。

作者承認(rèn)，中美就臺灣問題開戰(zhàn)將是災(zāi)難性的?！斑@就是為什么……華盛頓應(yīng)該避免將臺灣視為一個主權(quán)國家，這可能會引發(fā)戰(zhàn)爭?！钡硪环矫?，文章又鼓吹，拜登政府內(nèi)部必須有美國將對臺灣受攻擊作出強(qiáng)力響應(yīng)的共識，否則“美國在亞洲的同盟網(wǎng)絡(luò)將瓦解，美國在亞洲的地位也將受到不可逆轉(zhuǎn)的打擊”。

最后文章聲稱，“現(xiàn)狀并不是一成不變的，為了維持現(xiàn)狀，華盛頓需要改變策略”；“戰(zhàn)略模糊性……現(xiàn)在已經(jīng)走到了盡頭”。美國對臺承諾的明確化將迫使一些美國決策者離開他們的舒適區(qū)，但“這是加強(qiáng)威懾、安撫盟友、保衛(wèi)臺灣和保護(hù)美國利益的唯一途徑”。

今年10月底，針對民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文聲稱兩岸“互不隸屬”，臺將持續(xù)擴(kuò)充軍力，中國國防部新聞發(fā)言人譚克非響應(yīng)：堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決挫敗一切外部勢力干涉和“臺獨(dú)”分裂行徑，是中國人民解放軍的神圣使命。大勢所趨、大義所在；不動如山，動如雷霆。