入哈薩克斯坦維和，集安組織能量有多大

　　環(huán)球時(shí)報(bào)記者 玉山禾 柳玉鵬 古麗孜依·白山 谷棣：“迷你版北約”“縮減版的華約組織”“獨(dú)聯(lián)體的核心版”，這些都是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織(簡(jiǎn)稱“集安組織”)被貼上的標(biāo)簽。今年是集體安全條約簽署30周年、集安組織正式成立20年，誰也沒有想到，新年伊始就趕上成員國(guó)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)出現(xiàn)騷亂，按照條約規(guī)定，該組織在哈國(guó)局勢(shì)瀕臨失控時(shí)第一次向成員國(guó)派出維和部隊(duì)。這下可讓一些本來就對(duì)集安組織有猜測(cè)和非議的西方國(guó)家感到“不爽”，擔(dān)心“俄羅斯正試圖通過該組織找回昔日的榮耀”，更加有了對(duì)抗北約的資本。但在集安組織成員國(guó)看來，這個(gè)區(qū)域組織正日益成為阻擋外部勢(shì)力在本地區(qū)搞“顏色革命”的“防火墻”，也是打擊恐怖勢(shì)力、維護(hù)穩(wěn)定的“滅火器”。

　　哈主流輿論說“患難見真情”

　　1月6日，當(dāng)訓(xùn)練有素的集安組織集體維和部隊(duì)俄羅斯先遣分隊(duì)抵達(dá)哈薩克斯坦共和國(guó)時(shí)，距離該組織應(yīng)哈總統(tǒng)托卡耶夫要求宣布向這個(gè)中亞大國(guó)派遣維和部隊(duì)僅過去8個(gè)小時(shí)。據(jù)俄哈等國(guó)媒體報(bào)道，僅1月7日，俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五個(gè)集安組織成員國(guó)就向哈派出2500名維和部隊(duì)士兵。

　　除哈總統(tǒng)發(fā)表電視講話感謝集安組織對(duì)哈國(guó)的支持外，據(jù)哈薩克斯坦新聞24頻道報(bào)道，總統(tǒng)辦公廳第一副主任阿巴耶夫表示，集安組織派來的維和部隊(duì)不從事“清理”暴徒的工作，只負(fù)責(zé)保護(hù)和看守的工作。哈外交部第一副部長(zhǎng)努雷舍夫表示，集安組織部隊(duì)的到來是暫時(shí)的，“也許是幾天或幾周，這都取決于哈的穩(wěn)定情況”。哈議會(huì)下院議員薩依洛夫表示：“正因恐怖襲擊，哈方才求助集安組織，我們一直都是集安組織的成員，等國(guó)家穩(wěn)定了，維和部隊(duì)就會(huì)撤退?！痹谠擃l道網(wǎng)站的評(píng)論區(qū)，有哈國(guó)網(wǎng)民表示：“感謝兄弟國(guó)家的維和部隊(duì)!”“請(qǐng)集安組織過來是對(duì)的，不然亂套了。我們普通老百姓只想要穩(wěn)定?！薄凹步M織只能在外部入侵時(shí)才能來幫我們，他們不可以摻和我們的內(nèi)部問題?！钡灿芯W(wǎng)民稱：“我們的獨(dú)立時(shí)代就這樣結(jié)束了!”

　　對(duì)一些網(wǎng)民的不理解，哈總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所學(xué)者克什肯巴耶夫的解釋是：“我們迫不得已才走到這一步。集安組織最重要的職責(zé)就是保護(hù)我們不受外部攻擊，這僅僅是為恢復(fù)哈國(guó)穩(wěn)定而采取的措施?！惫W亞一體化研究所的一位學(xué)者表示：“以前集安組織對(duì)我們來說是學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)。集安組織的成立就是為了相互保護(hù)。成員國(guó)都是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彼此有明確的分工。任何國(guó)家都無法保證不發(fā)生這種災(zāi)難，如果說此次相助之后我們就欠他們，這是毫無依據(jù)的?；茧y見真情，我們有很多朋友，這是我們獨(dú)立30周年的成果，這是我們奉行有效外交政策的結(jié)果?！?/p>

　　哈薩克斯坦確實(shí)很看重出手相助的集安組織。俄新社7日?qǐng)?bào)道，1992年，哈薩克斯坦就和亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦簽署《集體安全條約》。不久之后，阿塞拜疆、格魯吉亞和白俄羅斯也加入其中。但烏、格和阿1999年退出該條約。后來，烏重新加入條約，然后再度退出。目前，該條約只有6個(gè)締約國(guó)：亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦。清華大學(xué)俄羅斯研究院副院長(zhǎng)吳大輝教授告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，1992年雖然獨(dú)聯(lián)體相關(guān)國(guó)家簽署了《集體安全條約》，但2002年5月才正式成為集體安全條約組織(集安組織)，也就是由一個(gè)條約變成了以條約為核心的地區(qū)安全同盟機(jī)制。今年正好是這個(gè)區(qū)域安全組織成立20年。20年以來集安組織第一次以集體維和部隊(duì)的形式整體向一個(gè)成員國(guó)派出維和部隊(duì)，開創(chuàng)了派部隊(duì)支持成員國(guó)維穩(wěn)的先河。

　　集安組織可以說是俄羅斯打造的“獨(dú)聯(lián)體核心版”。正如前文所述，阿塞拜疆、格魯吉亞和烏茲別克斯坦三國(guó)也曾加入《集體安全條約》，但后來因種種原因而退出。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察：集安組織現(xiàn)有其他五個(gè)成員國(guó)，從政府到民間對(duì)俄羅斯的感情都比較友好：吉、塔兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，大量國(guó)民在俄羅斯打工掙僑匯，并且從能源到安全領(lǐng)域一直依賴俄羅斯的保障;白俄羅斯是俄羅斯之外俄語普及率最高的國(guó)家，甚至有些國(guó)民根本不會(huì)國(guó)語——白俄羅斯語;亞美尼亞雖然被一些國(guó)際媒體分析稱正在“去俄化”，但與俄的緊密聯(lián)系依然是亞美尼亞國(guó)內(nèi)安定的重要保障;按照俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》的說法，俄羅斯和哈薩克斯坦有7000多公里的共同邊界，數(shù)百萬俄羅斯人居住在該國(guó)，許多俄合資企業(yè)在哈薩克斯坦運(yùn)營(yíng)，俄羅斯在該國(guó)還擁有重要的戰(zhàn)略設(shè)施，例如拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)或鈾礦等。

　　“不會(huì)什么事情都出手干預(yù)”

　　雖然集安組織定期舉行峰會(huì)，但大多是閉門會(huì)議，不對(duì)記者開放?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾通過該組織官網(wǎng)報(bào)名參加一些學(xué)術(shù)會(huì)議和新聞發(fā)布會(huì)。在與俄羅斯專家的交談中，他們普遍認(rèn)為集安組織是俄羅斯保持地區(qū)影響力的重要工具。當(dāng)記者問到集安組織如何與北約作對(duì)比時(shí)，他們也承認(rèn)其活躍度是較低的，并強(qiáng)調(diào)這與一些成員國(guó)并不處于地緣政治沖突的前沿相關(guān)。有一位塔吉克斯坦專家告訴記者：“由于我們的國(guó)家安全受阿富汗局勢(shì)影響，且本國(guó)無力獨(dú)立應(yīng)對(duì)，因此加入集安組織對(duì)塔來說是必要的選擇?！?/p>

　　俄“自由媒體”網(wǎng)站評(píng)論說，在哈薩克斯坦局勢(shì)發(fā)生災(zāi)難性發(fā)展的情況下，俄羅斯及其在集安組織中的最親密盟友在全世界面前以異常果斷、強(qiáng)硬和迅速的方式采取行動(dòng)。但實(shí)際上，集安組織不是什么事情都會(huì)出手干預(yù)的。2020年亞美尼亞和阿塞拜疆發(fā)生納卡沖突，亞方曾表示，基于“集安條約”，俄在必要時(shí)可以履行保護(hù)亞國(guó)的義務(wù)，“納卡地區(qū)的亞美尼亞人期待俄羅斯的幫助”。但俄總統(tǒng)普京認(rèn)為，鑒于阿亞雙方軍事行動(dòng)并非在亞境內(nèi)進(jìn)行，集安組織的集體防衛(wèi)機(jī)制不適用于納卡沖突，集安組織暫不需要?jiǎng)佑盟摹案軛U”。在2021 年春季塔、吉兩國(guó)發(fā)生邊境武裝沖突期間，集安組織也只作為“外部觀察員”進(jìn)行調(diào)解。在白俄羅斯的大規(guī)?？棺h活動(dòng)中，集安組織也沒有采取這樣的行動(dòng)。而針對(duì)哈薩克斯坦，僅在1月5日深夜，哈總統(tǒng)向集安組織合作伙伴尋求幫助幾小時(shí)后，集安組織安全委員會(huì)就召開緊急會(huì)議，決定向哈派出維和部隊(duì)。

　　“多年來集安組織快速反應(yīng)部隊(duì)在訓(xùn)練場(chǎng)演練的內(nèi)容在哈薩克斯坦派上用場(chǎng)?！倍碥娛聦＜夷吕舴蛩够@樣評(píng)論集安組織的這次行動(dòng)。他認(rèn)為，維和部隊(duì)顯然將承擔(dān)保護(hù)和保衛(wèi)具有戰(zhàn)略意義設(shè)施的任務(wù)，如哈國(guó)的核能企業(yè)、空間監(jiān)測(cè)站、拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)、薩里沙甘訓(xùn)練場(chǎng)以及重要的軍事設(shè)施等。另外，哈境內(nèi)有鈾礦企業(yè)，恐怖襲擊或人為災(zāi)難不僅會(huì)傷害該國(guó)，還會(huì)傷害到鄰國(guó)。

　　2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”后，集安組織為吸取教訓(xùn)開始完善自身維護(hù)成員國(guó)安全的法律安排，逐步建立起集體行動(dòng)的機(jī)制。集安組織的維和部隊(duì)是在2010年12月宣布成立的，此次入哈維和正是依據(jù)《集體安全條約》的第二和第四條款，以及《關(guān)于維持和平行動(dòng)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定作出的?！都w安全條約》第二條明確指出，如果集安組織成員國(guó)安全、穩(wěn)定、領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)受到威脅，各成員國(guó)應(yīng)立即進(jìn)行協(xié)商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并采取和執(zhí)行集體措施。正如哈薩克斯坦國(guó)家行政學(xué)院外交研究院教授塔伊西婭·馬爾蒙托娃所說：“在我們困難的時(shí)候集安組織會(huì)來幫忙，如果他們遇到困難我們也會(huì)鼎力相助。就是說，這里沒有任何形式的補(bǔ)償和支付?！?/p>

　　而一些西方媒體竟然仍質(zhì)疑集安組織這次向哈薩克斯坦派維和部隊(duì)行動(dòng)的合法性。美國(guó)“自由歐洲電臺(tái)”稱“俄出兵決定繞過杜馬，由總統(tǒng)普京直接批準(zhǔn)”，并渲染哈反俄情緒將因俄羅斯部隊(duì)的長(zhǎng)期駐扎而高漲。吳大輝認(rèn)為，肯定是某成員國(guó)境內(nèi)遇到威脅，集安組織才會(huì)采取集體行動(dòng)——這是該組織集體行動(dòng)的邏輯?？紤]到塔吉克斯坦曾和阿富汗塔利班關(guān)系不睦，加之塔國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨恐怖組織威脅，因此，在涉及阿富汗局勢(shì)的問題上，集安組織也采取相應(yīng)行動(dòng)，如在阿塔邊境地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍演、以整體形式向塔提供武器裝備和派駐顧問團(tuán)。未來如果在成員國(guó)中出現(xiàn)哈國(guó)騷亂這樣的情況，集安組織有可能再次派出集體維和部隊(duì)。不過，哈國(guó)騷亂給集安組織一個(gè)巨大的震動(dòng)——認(rèn)識(shí)到該組織的反恐中心運(yùn)轉(zhuǎn)還不是十分順暢，因此要加強(qiáng)各成員國(guó)在反恐情報(bào)中心框架下的交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)預(yù)防，而不是等到真有成員國(guó)亂了后再派兵。

　　俄羅斯打造的“聯(lián)盟品牌”

　　法國(guó)智庫(kù)地中海戰(zhàn)略研究基金會(huì)總裁奧瑟爾近日表示，集安組織是一個(gè)“迷你版北約”，是“華沙條約組織的殘余架構(gòu)”，只是相比有70多年經(jīng)驗(yàn)、30個(gè)成員國(guó)的北約要弱很多，特別是俄軍事影響力無法與美國(guó)相提并論。談到這個(gè)話題，吳大輝表示，歐美國(guó)家一直也將集安組織看成是“縮減版的華約組織”，并認(rèn)為它的影響力僅限于獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。

　　事實(shí)上，集安組織成員國(guó)和北約都有聯(lián)系，如加入北約的和平伙伴關(guān)系計(jì)劃。有的還和包括美國(guó)在內(nèi)的北約成員國(guó)有軍事上的合作，這些因素在某種程度上阻礙了俄羅斯將集體安全組織用于對(duì)抗北約的東擴(kuò)。

　　還有些西方學(xué)者認(rèn)為“集安組織有蘇聯(lián)影子”。 美國(guó)智庫(kù)歐亞集團(tuán)研究員特爾特里認(rèn)為，集安組織被認(rèn)為是“俄羅斯面對(duì)北約的一種制衡”，該組織“需要依靠俄軍的投射能力”，否則就沒什么影響力?！锻饨徽摺肪W(wǎng)站的文章?lián)囊远砹_斯人為主的維和部隊(duì)長(zhǎng)期駐扎哈將對(duì)這個(gè)中亞國(guó)家的對(duì)外政策產(chǎn)生更多影響。相關(guān)報(bào)道援引匹茲堡大學(xué)中亞和南亞問題專家詹妮弗·布里克·穆爾塔扎什維利的話說，哈邀請(qǐng)集安組織維和部隊(duì)意味著該國(guó)放棄其平衡中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)和歐盟的多元外交政策。

　　俄新社6日以“集安組織在哈薩克斯坦經(jīng)受戰(zhàn)斗洗禮”為題報(bào)道說，從集安組織集體安全理事會(huì)通過有關(guān)決定到維和人員進(jìn)駐哈薩克斯坦，只花了大約半天時(shí)間。這次行動(dòng)表明，“普京又贏了所有人”，而且人們突然發(fā)現(xiàn)，在俄方成果驚人的背后使用的是集安組織——曾被視為后蘇聯(lián)外交政策建設(shè)的“死胎”。文章認(rèn)為，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人近些年一直在努力為其注入活力，讓該組織重獲生機(jī)。在哈國(guó)的行動(dòng)表明，集安組織正在全世界的注目下接受一場(chǎng)戰(zhàn)斗洗禮。事態(tài)發(fā)展已表明，哈國(guó)并非孤身面對(duì)危機(jī)，后蘇聯(lián)地區(qū)的集體安全突然之間不再是虛擬概念，而是真實(shí)存在。

　　俄羅斯“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂部學(xué)術(shù)委員會(huì)主任費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫近日撰文說，集安組織就像一個(gè)“聯(lián)盟品牌”，這次在哈國(guó)的行動(dòng)給了莫斯科更多展示的機(jī)會(huì)，同時(shí)進(jìn)一步證明該聯(lián)盟存在的價(jià)值?？▋?nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧認(rèn)為，集安組織部隊(duì)首次聯(lián)合行動(dòng)是對(duì)這一組織的嚴(yán)峻考驗(yàn)，“如果俄羅斯成功，那將是一項(xiàng)偉大的成就”。

　　而在吳大輝看來，集安組織未來會(huì)成為俄羅斯進(jìn)一步整合后蘇聯(lián)空間軍事一體化的平臺(tái)，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是整合后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)，這兩個(gè)平臺(tái)可以說是俄羅斯增強(qiáng)對(duì)后蘇聯(lián)空間影響力的兩大支柱。他還強(qiáng)調(diào)，集安組織和上合組織的成員國(guó)中有四個(gè)是重疊——俄、哈、塔、吉，兩個(gè)組織的反恐中心之間也有密切合作。目前，兩個(gè)組織之間還沒有進(jìn)行過涵蓋所有成員國(guó)的軍演。此外，上合組織不是一個(gè)軍事同盟組織，沒有類似集安組織對(duì)外可以采取一致軍事行動(dòng)的條款。