臺灣經(jīng)濟路在何方？

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

　　眾所周知，從20世紀(jì)60年代到2000年，臺灣在這近40年中曾經(jīng)創(chuàng)造了亞洲經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，不僅以年均12.5%的速度高速成長，而且呈現(xiàn)錢淹腳目的均富社會，與新加坡、香港、韓國并稱亞洲“四小龍”。

　　然而，自20世紀(jì)90年代以來，臺灣經(jīng)濟從亞洲“四小龍”之首逐漸沉淪，經(jīng)濟成長不斷減速，以致停滯，呈現(xiàn)所謂的“悶經(jīng)濟”狀態(tài)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2020年，臺灣GDP的年均成長率僅約3%;而且，薪資水平停滯不前甚至倒退的狀態(tài)已持續(xù)10多年;與此同時，貧富分化以及財政入不敷出的缺口都呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

　　臺灣經(jīng)濟發(fā)展近60年來呈現(xiàn)前后兩重天的現(xiàn)象，引起島內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。對這一現(xiàn)象的解釋，島內(nèi)外專家眾說紛紜，莫衷一是。臺灣歷屆當(dāng)局也推出各種經(jīng)濟振興方案，包括蔡英文當(dāng)局的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與“新南向”政策，但都無濟于事。問題到底何在?出路又在何方?

　　實際上，臺灣經(jīng)濟體是一個有著較好的國際經(jīng)濟區(qū)位、但資源要素與市場腹地相對十分有限的淺碟型的小型島嶼經(jīng)濟體。因此，臺灣經(jīng)濟發(fā)展需要在投入端和產(chǎn)出端實施較之于大型經(jīng)濟體更加自由化與便利化的經(jīng)貿(mào)活動政策措施，以建構(gòu)具有國際競爭力與吸引力的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境，從而可以整合利用島內(nèi)外資源要素與市場需求以有效進行全球化運作，克服經(jīng)濟發(fā)展面臨的島內(nèi)資源要素與市場腹地的局限與約束。

　　在投入端，臺灣需要通過相較于大型經(jīng)濟體更加自由化與便利化的開放政策措施，以優(yōu)化投資環(huán)境，從而吸引國際直接投資(FDI)進入，進而可以整合利用島內(nèi)外資源要素，克服島內(nèi)資源要素有限的局限與約束。在產(chǎn)出端，臺灣需要通過與其經(jīng)貿(mào)伙伴簽訂可以減免關(guān)稅降低貿(mào)易壁壘的自由貿(mào)易協(xié)議，甚至經(jīng)濟一體化協(xié)議，以優(yōu)化出口環(huán)境，從而有助于島內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品提升國際競爭力以銷往島外市場，克服島內(nèi)市場需求狹小的局限與約束。

　　20世紀(jì)60年代到90年代前期，美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體是當(dāng)時世界經(jīng)濟的主要中心，而中國大陸經(jīng)濟體還處在世界經(jīng)濟的邊緣地帶。因此，當(dāng)時的兩岸關(guān)系以及中國大陸經(jīng)濟對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的影響幾乎可以忽略不計。海峽兩岸之間只要沒有戰(zhàn)爭，臺灣只要與美國、歐盟、日本等這些當(dāng)時的世界經(jīng)濟中心保持正常的交流合作關(guān)系，就可以善用世界資源與市場進行有效的國際化運作。臺灣經(jīng)濟體因此獲得了長達40年的高速發(fā)展的奇跡，成為亞洲“四小龍”之首。當(dāng)時的臺灣，土地價格與勞工成本也相對低廉，因此在國際專業(yè)化分工中成為重要的“世界工廠”。

　　然而，近40年來，隨著中國大陸持續(xù)改革開放發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了天翻地覆的變化。中國大陸經(jīng)濟崛起，成為世界經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的一個主要中心，成為“世界工廠”與“世界市場”，成為顯著影響臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大力量。而在這一過程中，由于海峽兩岸在政治關(guān)系方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，兩岸政治互信因此脆弱甚至缺乏。在這種背景下，臺灣歷屆當(dāng)局都認為緊密的兩岸經(jīng)濟交流與聯(lián)系，雖然有助于臺灣民生經(jīng)濟發(fā)展，但可能將在兩岸政治關(guān)系方面造成臺灣受制于人;甚至曾經(jīng)還認為，將可能不利于臺灣政治主體性的維持或“臺獨”分裂目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，臺灣歷屆當(dāng)局都選擇“拼政治”為主，不愿意大開大合松綁其大陸政策，甚至阻礙兩岸經(jīng)濟交流合作，導(dǎo)致時至今日的兩岸經(jīng)濟關(guān)系都尚未正常化，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)活動更未能實現(xiàn)自由化與便利化，兩岸經(jīng)濟體也未能實現(xiàn)一體化發(fā)展。與此同時，在兩岸關(guān)系不好的背景下，特別是在臺灣當(dāng)局不認同兩岸同屬一個國家并大搞“臺獨”分裂活動的情形下，臺灣對外也簽訂不了自由貿(mào)易協(xié)議等經(jīng)濟一體化協(xié)議。結(jié)果，臺灣經(jīng)濟體日漸邊緣化，包括貿(mào)易環(huán)境與投資環(huán)境的發(fā)展環(huán)境日漸惡化。

　　在這樣的背景下，臺灣經(jīng)濟體因此不能再像20世紀(jì)60年代至90年代前期那樣可以有效地國際化運作，不能善用世界資源要素與市場需求來發(fā)展自己。島內(nèi)外投資人因此日益看淡臺灣經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境。加之島內(nèi)成本優(yōu)勢在先前的經(jīng)濟發(fā)展過程中已逐漸弱化，而缺水、缺電、缺地、缺工、缺才等“五缺”問題又日漸嚴重，島內(nèi)投資人特別是制造業(yè)主紛紛棄臺而去，島外投資人不愿意入臺投資。面臨這種發(fā)展環(huán)境，在島外投資的臺商即便面臨當(dāng)?shù)爻杀居兴仙?、出口環(huán)境有所變壞的境況，也不太會冒然把生產(chǎn)基地搬回臺灣。結(jié)果，一方面造成儲蓄超過貸款的所謂“超額儲蓄”這一資源浪費現(xiàn)象，另一方面造成經(jīng)濟發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)凈流出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)凈外移。最后導(dǎo)致島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所仰賴的資源要素投入長期不足，進而造成把新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新長期不足，以致島內(nèi)產(chǎn)業(yè)日漸空洞化與單一化，并形成經(jīng)濟成長停滯、薪資水平凍脹、貧富分化加劇、財政入不敷出的“悶經(jīng)濟”局面。

　　綜上可見，臺灣經(jīng)濟發(fā)展減速形成“悶經(jīng)濟”的表層原因在于投資意愿進而投入不足，中層原因在于自由化不足與邊緣化加劇，深層原因在于兩岸關(guān)系制約全球化運作。事實上，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化不斷深化發(fā)展的態(tài)勢下、在中國大陸持續(xù)發(fā)展并成為世界經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的一個主要中心的國際政治經(jīng)濟格局下，臺灣經(jīng)濟發(fā)展在根本上有賴于兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，特別是有賴于兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化發(fā)展，也有賴于臺灣對外經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化發(fā)展。在這樣的國際政治經(jīng)濟格局下，沒有穩(wěn)定和平發(fā)展的兩岸關(guān)系，就沒有兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化，臺灣對外經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化也不太可能，臺灣經(jīng)濟體必將進一步邊緣化，資源要素與產(chǎn)業(yè)資本必將進一步凈流出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將進一步放緩，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)必將進一步空洞化與單一化，臺灣經(jīng)濟必將進一步沉淪，貧富分化必將進一步擴大，階層矛盾必將進一步深化。屆時，臺灣經(jīng)濟將可能在“悶經(jīng)濟”中窒息。

　　簡而言之，在中國大陸經(jīng)濟崛起，成為世界經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的一個主要中心的國際政治經(jīng)濟格局下，臺灣經(jīng)濟的出路在于兩岸經(jīng)濟融合與一體化發(fā)展。兩岸關(guān)系不好，臺灣經(jīng)濟難好。臺灣欲“拼經(jīng)濟”，必須改善兩岸關(guān)系。

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