臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)路在何方？

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

　　眾所周知，從20世紀(jì)60年代到2000年，臺(tái)灣在這近40年中曾經(jīng)創(chuàng)造了亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，不僅以年均12.5%的速度高速成長(zhǎng)，而且呈現(xiàn)錢淹腳目的均富社會(huì)，與新加坡、香港、韓國(guó)并稱亞洲“四小龍”。

　　然而，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從亞洲“四小龍”之首逐漸沉淪，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不斷減速，以致停滯，呈現(xiàn)所謂的“悶經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2020年，臺(tái)灣GDP的年均成長(zhǎng)率僅約3%;而且，薪資水平停滯不前甚至倒退的狀態(tài)已持續(xù)10多年;與此同時(shí)，貧富分化以及財(cái)政入不敷出的缺口都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展近60年來(lái)呈現(xiàn)前后兩重天的現(xiàn)象，引起島內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。對(duì)這一現(xiàn)象的解釋，島內(nèi)外專家眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。臺(tái)灣歷屆當(dāng)局也推出各種經(jīng)濟(jì)振興方案，包括蔡英文當(dāng)局的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與“新南向”政策，但都無(wú)濟(jì)于事。問(wèn)題到底何在?出路又在何方?

　　實(shí)際上，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)有著較好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)位、但資源要素與市場(chǎng)腹地相對(duì)十分有限的淺碟型的小型島嶼經(jīng)濟(jì)體。因此，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在投入端和產(chǎn)出端實(shí)施較之于大型經(jīng)濟(jì)體更加自由化與便利化的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)政策措施，以建構(gòu)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境，從而可以整合利用島內(nèi)外資源要素與市場(chǎng)需求以有效進(jìn)行全球化運(yùn)作，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的島內(nèi)資源要素與市場(chǎng)腹地的局限與約束。

　　在投入端，臺(tái)灣需要通過(guò)相較于大型經(jīng)濟(jì)體更加自由化與便利化的開放政策措施，以優(yōu)化投資環(huán)境，從而吸引國(guó)際直接投資(FDI)進(jìn)入，進(jìn)而可以整合利用島內(nèi)外資源要素，克服島內(nèi)資源要素有限的局限與約束。在產(chǎn)出端，臺(tái)灣需要通過(guò)與其經(jīng)貿(mào)伙伴簽訂可以減免關(guān)稅降低貿(mào)易壁壘的自由貿(mào)易協(xié)議，甚至經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，以優(yōu)化出口環(huán)境，從而有助于島內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以銷往島外市場(chǎng)，克服島內(nèi)市場(chǎng)需求狹小的局限與約束。

　　20世紀(jì)60年代到90年代前期，美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體是當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的主要中心，而中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)體還處在世界經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶。因此，當(dāng)時(shí)的兩岸關(guān)系以及中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響幾乎可以忽略不計(jì)。海峽兩岸之間只要沒有戰(zhàn)爭(zhēng)，臺(tái)灣只要與美國(guó)、歐盟、日本等這些當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)中心保持正常的交流合作關(guān)系，就可以善用世界資源與市場(chǎng)進(jìn)行有效的國(guó)際化運(yùn)作。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體因此獲得了長(zhǎng)達(dá)40年的高速發(fā)展的奇跡，成為亞洲“四小龍”之首。當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣，土地價(jià)格與勞工成本也相對(duì)低廉，因此在國(guó)際專業(yè)化分工中成為重要的“世界工廠”。

　　然而，近40年來(lái)，隨著中國(guó)大陸持續(xù)改革開放發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了天翻地覆的變化。中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)主要中心，成為“世界工廠”與“世界市場(chǎng)”，成為顯著影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大力量。而在這一過(guò)程中，由于海峽兩岸在政治關(guān)系方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，兩岸政治互信因此脆弱甚至缺乏。在這種背景下，臺(tái)灣歷屆當(dāng)局都認(rèn)為緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，雖然有助于臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但可能將在兩岸政治關(guān)系方面造成臺(tái)灣受制于人;甚至曾經(jīng)還認(rèn)為，將可能不利于臺(tái)灣政治主體性的維持或“臺(tái)獨(dú)”分裂目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，臺(tái)灣歷屆當(dāng)局都選擇“拼政治”為主，不愿意大開大合松綁其大陸政策，甚至阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，導(dǎo)致時(shí)至今日的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系都尚未正?；?，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更未能實(shí)現(xiàn)自由化與便利化，兩岸經(jīng)濟(jì)體也未能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。與此同時(shí)，在兩岸關(guān)系不好的背景下，特別是在臺(tái)灣當(dāng)局不認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)國(guó)家并大搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的情形下，臺(tái)灣對(duì)外也簽訂不了自由貿(mào)易協(xié)議等經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。結(jié)果，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體日漸邊緣化，包括貿(mào)易環(huán)境與投資環(huán)境的發(fā)展環(huán)境日漸惡化。

　　在這樣的背景下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體因此不能再像20世紀(jì)60年代至90年代前期那樣可以有效地國(guó)際化運(yùn)作，不能善用世界資源要素與市場(chǎng)需求來(lái)發(fā)展自己。島內(nèi)外投資人因此日益看淡臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境。加之島內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)在先前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已逐漸弱化，而缺水、缺電、缺地、缺工、缺才等“五缺”問(wèn)題又日漸嚴(yán)重，島內(nèi)投資人特別是制造業(yè)主紛紛棄臺(tái)而去，島外投資人不愿意入臺(tái)投資。面臨這種發(fā)展環(huán)境，在島外投資的臺(tái)商即便面臨當(dāng)?shù)爻杀居兴仙?、出口環(huán)境有所變壞的境況，也不太會(huì)冒然把生產(chǎn)基地搬回臺(tái)灣。結(jié)果，一方面造成儲(chǔ)蓄超過(guò)貸款的所謂“超額儲(chǔ)蓄”這一資源浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)凈流出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)凈外移。最后導(dǎo)致島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所仰賴的資源要素投入長(zhǎng)期不足，進(jìn)而造成把新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新長(zhǎng)期不足，以致島內(nèi)產(chǎn)業(yè)日漸空洞化與單一化，并形成經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)停滯、薪資水平凍脹、貧富分化加劇、財(cái)政入不敷出的“悶經(jīng)濟(jì)”局面。

　　綜上可見，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速形成“悶經(jīng)濟(jì)”的表層原因在于投資意愿進(jìn)而投入不足，中層原因在于自由化不足與邊緣化加劇，深層原因在于兩岸關(guān)系制約全球化運(yùn)作。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化不斷深化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下、在中國(guó)大陸持續(xù)發(fā)展并成為世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)主要中心的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在根本上有賴于兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，特別是有賴于兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，也有賴于臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在這樣的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下，沒有穩(wěn)定和平發(fā)展的兩岸關(guān)系，就沒有兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化與經(jīng)濟(jì)一體化，臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化與經(jīng)濟(jì)一體化也不太可能，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體必將進(jìn)一步邊緣化，資源要素與產(chǎn)業(yè)資本必將進(jìn)一步凈流出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將進(jìn)一步放緩，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步空洞化與單一化，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步沉淪，貧富分化必將進(jìn)一步擴(kuò)大，階層矛盾必將進(jìn)一步深化。屆時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將可能在“悶經(jīng)濟(jì)”中窒息。

　　簡(jiǎn)而言之，在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)主要中心的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出路在于兩岸經(jīng)濟(jì)融合與一體化發(fā)展。兩岸關(guān)系不好，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)難好。臺(tái)灣欲“拼經(jīng)濟(jì)”，必須改善兩岸關(guān)系。

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