IPEF內(nèi)容空泛　東盟不得罪中國(guó)

　　(記者　倪鴻祥)“中華經(jīng)濟(jì)研究院”區(qū)域發(fā)展研中心研究員兼主任劉大年接受中評(píng)社訪問(wèn)表示，美國(guó)總統(tǒng)拜登成立的印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)(IPEF)與自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)完全不同，IPEF除4個(gè)支柱外沒(méi)其他具體內(nèi)容，更不提市場(chǎng)自由化，因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)心不利于美國(guó)勞工。此外，IPEF目前尚無(wú)具體內(nèi)容，讓東盟可在對(duì)美與對(duì)中關(guān)系之間求得平衡。

　　劉大年，臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)士，美國(guó)康乃爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，1990年起任職中經(jīng)院，曾在馬英九政府時(shí)期擔(dān)任“國(guó)安會(huì)”副秘書(shū)長(zhǎng)，現(xiàn)任“中華經(jīng)濟(jì)研究院”區(qū)域發(fā)展研究中心研究員兼主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易投資，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　美國(guó)總統(tǒng)拜登5月23日與日本首相岸田文雄在東京共同宣布成立印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)(IPEF)，13個(gè)初始成員是美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳洲、印尼、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、新西蘭和文萊，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右。

　　IPEF將專注深化美國(guó)與其亞洲伙伴在4大支柱上的合作，包括一、公平而有彈性的貿(mào)易;二、具有韌性的供應(yīng)鏈;三、推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)、乾凈能源與脫碳;四、整合租稅與反貪腐。其他具體細(xì)節(jié)完全沒(méi)訂出來(lái)。

　　劉大年表示，IPEF和目前的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)，包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、跨太平洋伙伴關(guān)系全面和進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)都不一樣，F(xiàn)TA談市場(chǎng)自由化，一定觸及零關(guān)稅，IPEF不是FTA。

　　劉大年指出，美國(guó)從特朗普時(shí)代就不主張簽訂FTA，因美國(guó)認(rèn)為市場(chǎng)自由化對(duì)勞工有沖擊，他們很擔(dān)心這事，所以拜登上任后，就說(shuō)了很多次不會(huì)重返CPTPP，于是現(xiàn)在成立IPEF，除了市場(chǎng)開(kāi)放之外什么都可以談。

　　劉大年說(shuō)，IPEF的4個(gè)支柱，其實(shí)就是美國(guó)自己想要的貿(mào)易協(xié)定。拜登亞洲行之前，曾先在華盛頓與東盟7國(guó)領(lǐng)袖舉行峰會(huì)，當(dāng)時(shí)他們就要求講清楚，但美國(guó)還是沒(méi)講清楚，所以23日IPEF的成立沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)、沒(méi)有任何簽署儀式，頂多只是算啟動(dòng)儀式，因此未來(lái)會(huì)怎么談，得看美國(guó)后續(xù)動(dòng)作。

　　對(duì)于IPEF的優(yōu)點(diǎn)，劉大年向中評(píng)社分析，還是有好處。例如美國(guó)現(xiàn)在和歐盟在談如何把數(shù)位貿(mào)易的規(guī)則一致化、還有如何強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性等問(wèn)題，包括如何避免發(fā)生突發(fā)事端導(dǎo)致供應(yīng)鏈被擾亂、避免原物料供給中斷導(dǎo)致不能生產(chǎn)等。

　　劉大年表示，供應(yīng)鏈不是只有半導(dǎo)體生產(chǎn)而已，各種產(chǎn)品都有其供應(yīng)鏈，因?yàn)槊乐袑?duì)抗與疫情沖擊，讓世界各國(guó)都碰到斷鏈或是物流被堵等問(wèn)題，所以東盟可以藉此確保對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)。

　　劉大年指出，比較特別的是整合租稅與反貪腐問(wèn)題，這涉及公平貿(mào)易。但美國(guó)講的公平貿(mào)易并不是把關(guān)稅都降為零，而是貿(mào)易的所有階段都要符合公平貿(mào)易、要透明化，因此對(duì)方的國(guó)內(nèi)不能有貪腐、不能有對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼等等造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)，雖然東盟國(guó)家認(rèn)為反貪腐是內(nèi)政問(wèn)題，美國(guó)管太多，但美國(guó)就是以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，敢這樣要求，而東盟除了中國(guó)的市場(chǎng)外，也需要美國(guó)的市場(chǎng)。

　　劉大年認(rèn)為，加入美國(guó)的IPEF也算是東盟國(guó)家在對(duì)美與對(duì)中關(guān)系之間求得平衡，反正東盟不想得罪美國(guó)，加入沒(méi)有具體內(nèi)容的IPEF也不會(huì)得罪中國(guó)，還可以繼續(xù)透過(guò)RCEP與中國(guó)繼續(xù)做生意，東盟沒(méi)有損失。

　　劉大年說(shuō)，如果從國(guó)際政治的角度，印太戰(zhàn)略就是美國(guó)抗中的大戰(zhàn)略，而IPEF是印太戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn);軍事、外交方面則是靠美日澳印四方安全對(duì)談(Quad)這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，不過(guò)拜登主張的美中對(duì)抗與特朗普不同，拜登并不是想要“零和”，而是強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)”，他認(rèn)為中美之間必須找到相處之道，但也不能不防著中國(guó)。