最近大陸在紀(jì)念“九二共識”三十周年活動中,一再重申“九二共識”的 “定海神針”作用。無論是在海峽論壇、滬臺雙城論壇或兩岸青年峰會中,皆高舉“九二共識”大旗,這顯示大陸對臺政策具有高度一致性及可預(yù)測性,“九二共識”一直以來皆是對臺政策及兩岸正?;印巴P(guān)密語”,這顯示大陸對臺政策具有戰(zhàn)略定力及自信,堅持政策原則堅定性及底線思維。
相對于臺當(dāng)局因政黨輪替,產(chǎn)生政策斷裂及轉(zhuǎn)折,處于反對黨時期民進(jìn)黨原本即認(rèn)為“九二共識”是虛構(gòu)、不存在,后認(rèn)為“九二共識”不是“唯一選項”;2016年執(zhí)政后,提出“九二會談精神”、“九二歷史事實”及“九二共同認(rèn)知”,作為“替代共識”。即至2019年在“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略下,公開宣稱從未接受“九二共識”,批判“九二共識”就是“一國兩制”;隨后一再宣稱“九二共識”已經(jīng)翻過歷史一頁、宣稱兩岸從未有政治共識。
事實上,無庸置疑的,2008年至2016年兩岸即以“九二共識”做為雙方重啟對話與協(xié)商的政治基礎(chǔ),因而臺當(dāng)局享有兩岸和平紅利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益及因“外交休兵”擁有國際空間。同時兩岸展開大協(xié)商、大合作及大交流,無論是兩岸經(jīng)濟(jì)社會文化交流的質(zhì)與量,皆獲得前所未有提升。綜觀大陸對臺政策持守“九二共識”的戰(zhàn)略自信及定力,有其諸多特征及內(nèi)涵、影響效應(yīng)。
首先,明定“九二共識”為對臺政策底線與紅線,悖離“九二共識”增加“非和平方式”解決兩岸統(tǒng)一的機(jī)率。大陸持續(xù)強(qiáng)調(diào)重啟兩岸對話協(xié)商,建立兩岸正常交流機(jī)制,必須奠立在 “九二共識”的政治基礎(chǔ),并以此作為兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)與進(jìn)程。換言之,只有在承認(rèn) “九二共識”政治基礎(chǔ),始能構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定互動框架,悖離 “九二共識”意味著不承認(rèn)“兩岸一國”、“兩岸一中”關(guān)系性質(zhì),觸犯大陸對臺政策底線,逐漸從“事實臺獨(dú)”、“文化臺獨(dú)”及“漸進(jìn)式臺獨(dú)”,轉(zhuǎn)向“法理臺獨(dú)”、“正常國家”趨勢,增加大陸武統(tǒng)的可能性。
其次,“九二共識”是兩岸重啟對話與協(xié)商基礎(chǔ),“九二共識”曾是主流的“臺灣共識”。2019年來民進(jìn)黨當(dāng)局提出“抗中保臺”路線,明確拒絕接受“九二共識”,同時標(biāo)簽化“九二共識”等于“一國兩制”,更宣稱“臺灣共識”就是反對“一國兩制”,形同反對“九二共識”。事實上,“九二共識”曾經(jīng)在臺灣選舉中發(fā)揮關(guān)鍵性影響,包括2008年及2012年“大選”,國民黨籍候選人馬英九揭橥“九二共識”,執(zhí)政八年期間兩岸當(dāng)局立基于“九二共識”共簽訂23項協(xié)議,尤其是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,“九二共識”在此期間也獲民意五成至七成的同意。
換言之,2008-2016年期間無論是“兩岸共識”或“臺灣共識”,皆是指向共同基礎(chǔ)“九二共識”;2018年臺灣地方大選掀起“韓國瑜旋風(fēng)”,韓國瑜高倡“九二共識”、 “兩岸關(guān)系,您儂我儂”及“貨進(jìn)人出,高雄發(fā)大財”,高票當(dāng)選高雄市長。且韓流的擴(kuò)散示范效應(yīng),也拉動國民黨籍十五席縣市長當(dāng)選,形成“藍(lán)地方包圍綠中央”的政治態(tài)勢。且2020年“大選”,韓國瑜也重申倡議“九二共識”,并獲552萬票。相較2016年朱立倫獲381萬票的得票數(shù),韓國瑜多獲171萬票,得票率朱立倫多出7.6%,得票率為38.61%。
復(fù)次,明確區(qū)隔“九二共識”與“一國兩制”差異與關(guān)聯(lián)。近日國臺辦推出影片說明兩者概念語詞并不相同、批評民進(jìn)黨當(dāng)局刻意混淆?!熬哦沧R”為兩岸重啟對話協(xié)商的政治前提,涉及兩岸關(guān)系性質(zhì)定位;至于“一國兩制”則是牽涉兩岸統(tǒng)一后對臺終局制度安排,包括政治經(jīng)濟(jì)社會司法及外交軍事體制、領(lǐng)域擘劃;從政策實施時間順序軸來說 ,“九二共識”在前、“一國兩制”在后 ,兩項政策實施的時間點(diǎn)并不一樣。民進(jìn)黨當(dāng)局將“九二共識”等同于“一國兩制”,并不符合既有政治實踐經(jīng)驗。
民進(jìn)黨藉由將“九二共識”等于“一國兩制”,簡化成國民黨支持“九二共識”就是接受 “一國兩制”,藉此污名化國民黨“親中賣臺”。盡管,臺灣社會有些民眾對“九二共識”與“一國兩制”產(chǎn)生意義混淆,但支持“九二共識”比例遠(yuǎn)高于“一國兩制”。從民調(diào)上來看,支持“九二共識”比例遠(yuǎn)高于“一國兩制”,反對“九二共識”比例遠(yuǎn)低于“一國兩制”,兩者的概念意涵皆指向國家統(tǒng)一目標(biāo),;但 “九二共識”是兩岸對話協(xié)商及交流合作之政治前提,涉及兩岸關(guān)系性質(zhì)之界定;“一國兩制”是兩岸統(tǒng)一后,臺灣各種制度之實質(zhì)建構(gòu) ,故兩個概念語詞有所差異。
最后,“九二共識”存在兩岸官方相關(guān)文件,并非不存在。兩岸當(dāng)局曾于1992年選擇以對話代替對抗、以溝通化解分歧、以協(xié)商促進(jìn)合作,達(dá)成了各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的“九二共識”,大陸視“其核心要義是海峽兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統(tǒng)一”。此過程和內(nèi)容,兩岸均有明確的文件和文字記錄,并非任何人、任何勢力及任何政黨所能否定、歪曲。2011年12月23日馬英九執(zhí)政時期大陸委員會曾公開表示:島內(nèi)自2000年開始使用“九二共識”一詞,即是對1992年兩岸在香港會談所獲致共識之概括表述,“九二共識”是2008年兩岸恢復(fù)制度化協(xié)商的重要依據(jù)。此不啻明確顯示,陸委會曾經(jīng)公開承認(rèn)及接受“九二共識”,“九二共識”也出現(xiàn)在兩岸官方報告及文件中?!熬哦沧R”可謂是兩岸發(fā)展走向建立和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu),或頻臨戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險的“定海神針”。(作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授)
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