韓國持續(xù)發(fā)力軍工出口

　　韓國持續(xù)發(fā)力軍工出口

　　■倪海寧

　　韓國K-2主戰(zhàn)坦克。資料圖片

　　11月24日，韓國舉行“2022軍工出口戰(zhàn)略會議”，明確表示政府將積極支持國防工業(yè)成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出將韓國建成世界第四大武器出口國的目標(biāo)。

　　此前的11月4日，韓國韓華集團(tuán)與波蘭簽署了價值35.5億美元的288門230毫米級多管火箭炮出口合同，使韓國年內(nèi)軍工出口訂單額達(dá)到170億美元，創(chuàng)下歷史新高。

　　韓國建國后的最初20年間，滿足于接受美韓同盟框架下的美國軍援，對發(fā)展本國軍工重視不夠。從近乎零起點(diǎn)起步，到如今能夠在國際軍火市場占有一席之地，韓國軍工的發(fā)展軌跡值得研究。

　　加速推行“自主國防”

　　上世紀(jì)70年代，韓國依托逐漸厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)基礎(chǔ)，加速推行“自主國防”政策。1970年8月，韓國國防部成立專職的軍工科研機(jī)構(gòu)——國防科學(xué)研究所，主要負(fù)責(zé)研發(fā)、試驗(yàn)和評估武器裝備及相關(guān)技術(shù)，并推進(jìn)武器國產(chǎn)化。

　　有了政策支持和工業(yè)基礎(chǔ)作依托，韓國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)了“多級跳”。20世紀(jì)70年代，韓國實(shí)現(xiàn)了多數(shù)輕武器的國產(chǎn)化，并開始出口軍火;20世紀(jì)80～90年代，具備自行組裝乃至研發(fā)重型裝備的能力;進(jìn)入新世紀(jì)后，獨(dú)島級兩棲攻擊艦、KDX系列驅(qū)逐艦等一批新型武器陸續(xù)裝備部隊(duì)，K-2主戰(zhàn)坦克、K-9自行火炮更在國際軍火市場上站穩(wěn)了腳跟。2022年，韓國新一代“宙斯盾”驅(qū)逐艦“正祖大王”號下水，同時完成KF-21新型隱身戰(zhàn)機(jī)的試飛。

　　總的來看，韓國軍工體系化程度較高，門類較齊全，能生產(chǎn)飛機(jī)、艦船、坦克、裝甲車、導(dǎo)彈、重型火炮、輕武器與彈藥等各種武器裝備，常規(guī)武器基本自給，并具備批量出口的市場競爭力。其國內(nèi)一些大型企業(yè)紛紛深度涉足軍工。經(jīng)過一系列出售、并購和重組后形成的韓華集團(tuán)，是目前韓國軍工行業(yè)的代表，幾乎涉足所有軍工領(lǐng)域，目標(biāo)是成為“韓國的洛馬公司”。

　　多管齊下力促軍售

　　根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所提供的數(shù)據(jù)，韓國目前是世界第八大軍火出口國，2017年至2021年的出口額，比2012年至2016年增長了177%。這背后，有賴于韓國出臺的多種配套政策以及美國的支持。

　　其一，政策支持力度十足。為提高軍工出口的國際競爭力，韓國政府在整合國防科技研發(fā)體系的同時，還為軍工企業(yè)發(fā)展提供法律、資金和政策支持，如對品質(zhì)良好的軍工產(chǎn)品做出政府擔(dān)保，為確保合同的穩(wěn)定性推行政府間貿(mào)易制度，提供配件修理、教育訓(xùn)練、技術(shù)支持等售后服務(wù)。

　　其二，充分利用外交空間。由于美韓盟友關(guān)系的存在，韓國的武器系統(tǒng)自然要與美式裝備體系對接，這也使其向北約及“五眼聯(lián)盟”國家推銷武器時，避免了許多政治障礙和技術(shù)壁壘。此外，韓國還廣泛采用聯(lián)合研發(fā)形式，在引進(jìn)多個軍工強(qiáng)國先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身在系統(tǒng)整合上的優(yōu)勢。這樣既可降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，又便于開拓合作對象國的軍工市場。例如，韓國的孫元一級常規(guī)潛艇，基本照搬德國的214型潛艇;從美國采購F-16戰(zhàn)機(jī)全套生產(chǎn)線后，實(shí)現(xiàn)了近八成零部件的國產(chǎn)化，為T-50教練機(jī)的研發(fā)和出口積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　其三，發(fā)揮自身價格優(yōu)勢。與慣于拖工期、漲價格、降性能的一些西方軍火商不同，韓國的軍工產(chǎn)品價格相對低廉，而且基本都能按時交付。在此基礎(chǔ)上，韓國還注重根據(jù)客戶需求采取有針對性的營銷方案。對美國、德國、以色列等軍事發(fā)達(dá)國家，韓國放低身段，主動扮演對方“零部件委托生產(chǎn)基地”和“標(biāo)準(zhǔn)彈藥供應(yīng)國”的角色;對發(fā)展中國家市場，韓國則憑借與北約基本統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格優(yōu)勢，提供“平價替代品”，而且靈活采用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線、金融資助乃至易貨貿(mào)易等形式推進(jìn)軍工出口。

　　掣肘因素依舊存在

　　韓國軍工雖然出口經(jīng)過多年發(fā)力取得了一些成果，但能否長期維持高速增長仍有待觀察。畢竟，韓國軍工要走向真正意義上的崛起，掣肘因素并不少。

　　國際環(huán)境變化影響。有報(bào)道稱，今年前9個月，韓國軍火出口訂單總額達(dá)到約130億美元，是2020年以前年均出口額的4倍。不過，這種“井噴”式增長更多地與歐洲安全形勢相關(guān)——俄烏沖突帶來的安全恐慌以及歐洲國家向?yàn)蹩颂m提供大量裝備援助帶來的缺口，導(dǎo)致軍購應(yīng)激性增長。一旦俄烏沖突逐漸平息，歐洲國家特別是波蘭的采購需求有可能直線下降。同時，韓國軍火出口對象多為美國盟友，這種優(yōu)勢在達(dá)到一定程度后也會成為劣勢。畢竟，撬走美國的軍火客戶、同美國爭奪訂單，勢頭太猛也會引起美國的警覺和反制。

　　核心競爭力有待提高。在航空航天等至關(guān)重要的領(lǐng)域，韓國軍工根底薄弱，基礎(chǔ)研究以及自主研發(fā)能力不足，相當(dāng)部分核心部件依賴進(jìn)口，裝備生產(chǎn)及出口許可均嚴(yán)重受制于人。韓國軍工企業(yè)慣于“拉長戰(zhàn)線”，大規(guī)模生產(chǎn)已定型裝備，雖然可以“短平快”方式獲利，但也壓低了對技術(shù)創(chuàng)新的熱情，抑制著韓制武器品質(zhì)的提升。K-9自行火炮的雷達(dá)故障和炸膛事故、KDX-Ⅱ型驅(qū)逐艦的海上停電事故、張保皋級潛艇的螺絲斷裂現(xiàn)象、KF-21新型隱身戰(zhàn)機(jī)沒有內(nèi)埋彈艙等，都折射出韓國軍火的質(zhì)量和水準(zhǔn)問題。事實(shí)上，不少國家引進(jìn)韓國軍品，更多是救急的權(quán)宜之計(jì)。部分美國盟友已表示，韓制FA-50僅為“替代和輔助性”戰(zhàn)機(jī)，未來將主要引進(jìn)歐洲聯(lián)合研制的新一代戰(zhàn)機(jī)和美制F-35戰(zhàn)機(jī)。

　　盈利狀況總體欠佳。由于美國等西方軍工強(qiáng)國拒絕向韓國轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)，“攢機(jī)”“拼裝”甚至“韓國裝配、萬國制造”幾乎成為韓國軍品的代名詞。這也意味著，韓國很難通過大額訂單拿到大頭利潤。此外，韓國軍品采取“主打中低端、涉足高端”的外銷路線，出口對象不少都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家。在疫情沖擊下，許多訂單只是“意向性合同”，且要采取分期付款方式，存在“變數(shù)多、收款難”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，韓國軍工發(fā)布的訂單額與實(shí)際的交付數(shù)據(jù)往往有較大的落差。