國家廣播電視總局印發(fā)《“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃》

“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃

　　為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快推進(jìn)中國電視劇高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)電視劇強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》，編制本規(guī)劃。

　　序言

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府重視支持和社會各界共同努力下，中國電視劇煥發(fā)出新的生機(jī)活力，取得歷史性發(fā)展成就。電視劇行業(yè)轉(zhuǎn)型升級卓有成效，創(chuàng)作生產(chǎn)新風(fēng)撲面，原創(chuàng)能力顯著增強(qiáng)，以人民為中心的導(dǎo)向更加鮮明，作品質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)出一大批深受人民群眾歡迎喜愛的精品力作，有力弘揚主旋律、傳遞正能量。電視劇傳播渠道日益拓展，收視規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“走出去”取得重要突破，滿足人民美好生活需要、擴(kuò)大中華文化影響力的作用愈加凸顯。電視劇行業(yè)改革持續(xù)深化，行業(yè)生態(tài)明顯改善，市場主體活躍、業(yè)態(tài)豐富，產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新，人才隊伍進(jìn)一步壯大，創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。電視劇政策體系日益完善，治理能力有力提升。

　　當(dāng)前，中國電視劇已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的精品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已具備堅實基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象仍然存在，精品供給和需求不完全匹配，電視劇產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)?！笆奈濉睍r期中國電視劇要把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)，擴(kuò)大精品供給，全面提質(zhì)增效，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀電視劇，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神力量，為滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)人民精神生活共同富裕提供豐富優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品，為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作、關(guān)于文藝工作的重要論述和關(guān)于電視劇工作的重要指示批示精神， 聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀電視劇作為中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”重要要求，推動高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿電視劇工作全流程、落實到電視劇事業(yè)產(chǎn)業(yè)各方面，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，切實擔(dān)負(fù)起新時代電視劇工作的政治責(zé)任和文化使命。

　　(二)基本原則

　　1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)電視劇陣地建設(shè)和管理。

　　2、堅持正確方向。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅持正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅持講品位、講格調(diào)、講責(zé)任。

　　3、堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，把滿足人民精神文化需求作為推動電視劇高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅守人民立場，讓人民成為電視劇的主角，把思想傾向和情感同人民融為一體，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。

　　4、堅持改革創(chuàng)新。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點，推進(jìn)電視劇領(lǐng)域深化改革，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快完善現(xiàn)代電視劇管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，打造新增長極，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　5、堅持系統(tǒng)觀念。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局推動電視劇高質(zhì)量發(fā)展，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌電視劇事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場、發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　錨定2035年我國建成文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮電視劇發(fā)展形勢和條件，“十四五”時期中國電視劇發(fā)展目標(biāo)為：

　　——主題創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機(jī)制更加完善。把握重要節(jié)點，圍繞黨和國家大事要事，以重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材為重點，電視劇選題規(guī)劃、創(chuàng)作指導(dǎo)、播出調(diào)控、組織保障機(jī)制更加健全。主題電視劇思想藝術(shù)水平不斷提高，反映時代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的“高峰”之作接續(xù)涌現(xiàn)，形成創(chuàng)作與接受、投資與消費良性循環(huán)。

　　——精品供給能力顯著增強(qiáng)。電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮，題材類型豐富，創(chuàng)新創(chuàng)意活躍，總體質(zhì)量水平大幅提高，精品創(chuàng)作量質(zhì)齊升。電視劇供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供需協(xié)調(diào)匹配，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，更加充分有效滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的精神文化需求。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和市場體系進(jìn)一步健全。電視劇產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，全鏈條分工協(xié)作體系更加完善，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。電視劇市場要素有序流動、高效配置，大中小電視劇企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展，活力和競爭力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有顯著示范效應(yīng)和帶動作用的龍頭企業(yè)。

　　——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的電視劇政策體系和體制機(jī)制更加完善，政治性、藝術(shù)性、社會反映、市場認(rèn)可相統(tǒng)一的電視劇評價體系基本形成，電視劇人才培養(yǎng)使用激勵機(jī)制進(jìn)一步健全。電視劇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，公平競爭制度有效落實，市場治理法治化、規(guī)范化水平提高，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　——國際交流合作深化拓展。服務(wù)外交外宣工作大局，電視劇“走出去”步伐加快，國際交流合作邁向更高水平，對外和對港澳臺文化交流機(jī)制、市場銷售體系更加成熟，海外傳播領(lǐng)域持續(xù)拓展，市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，中國電視劇國際傳播力和影響力顯著增強(qiáng)。

　　——良好職業(yè)道德和行業(yè)風(fēng)氣更加鞏固。電視劇行業(yè)自律進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)人員自覺承擔(dān)以文化人、以文育人、以文培元的使命，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅守高尚職業(yè)道德，勤業(yè)精業(yè)，行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)凈化，行業(yè)正氣有力弘揚，行業(yè)生態(tài)健康清朗，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。

　　二、推進(jìn)新時代電視劇精品創(chuàng)作

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”重要要求，圍繞黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，圍繞中華民族5000多年文明歷史，面向向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，創(chuàng)作推出體現(xiàn)中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當(dāng)代中國價值觀念、符合世界進(jìn)步潮流的優(yōu)秀電視劇，努力鑄就中華民族偉大復(fù)興時代的文藝高峰。

　　(一)加強(qiáng)創(chuàng)作規(guī)劃布局。立足“兩個大局”，圍繞“國之大者”，把握重要節(jié)點，為電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)謀篇布局。把黨和國家大事要事、重大國家戰(zhàn)略、黨的光輝歷史和精神譜系、人民群眾偉大實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等作為重點選題領(lǐng)域，構(gòu)建有序銜接、滾動實施、壓茬推進(jìn)的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，源源不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌新時代的精品力作。鼓勵各地發(fā)掘地方資源、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、發(fā)揚地方特色找選題、抓創(chuàng)作，鼓勵農(nóng)村、青少、歷史、邊疆、科幻等各類題材，時代報告劇、室內(nèi)劇，系列劇、單元劇等各類體裁、風(fēng)格、樣式電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，形成百花齊放的生動景象。認(rèn)真落實“十四五”重點電視劇選題規(guī)劃，提高組織化程度，“十四五”期間每年推出10余部思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的主題電視劇精品。

　　(二)提升原創(chuàng)力和創(chuàng)新能力。堅定文化自信，傳承中華文化基因，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為創(chuàng)新的重要源泉，創(chuàng)作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的電視劇精品，打造電視劇中國品牌。深入推動主創(chuàng)人員“深入生活、扎根人民”，提高觀察、發(fā)現(xiàn)、提煉能力。抓住劇本關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)全行業(yè)重視劇本創(chuàng)作，從源頭提高電視劇原創(chuàng)水平。發(fā)揚藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧的創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)全行業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，釋放創(chuàng)新潛能，把創(chuàng)新精神貫穿電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。

　　(三)提高作品質(zhì)量。把提高質(zhì)量作為電視劇的生命線，引導(dǎo)全行業(yè)牢固樹立質(zhì)量意識、精品意識。建立健全電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)質(zhì)量管控機(jī)制，強(qiáng)化制作機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量管控水平全面提升。優(yōu)化電視劇精品扶持孵化機(jī)制，加強(qiáng)劇本扶持項目推進(jìn)督導(dǎo)和績效考核，提升劇本扶持效能，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金杠桿作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源向精品項目集聚。

　　(四)推動電視劇制作提質(zhì)升級。加快推進(jìn)電視劇制作標(biāo)準(zhǔn)化工作，同步部署標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)推廣，推動電視劇全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。健全完善電視劇制作體系，推動精細(xì)分工、密切協(xié)同，推動流程規(guī)范化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，推動集約化、專業(yè)化，大力弘揚工匠精神，提升電視劇制作工業(yè)化水平。緊盯信息技術(shù)前沿，適應(yīng)媒體融合向縱深發(fā)展趨勢，推動電視劇拍攝、制作、存儲、傳播、評價、監(jiān)管全鏈條技術(shù)創(chuàng)新升級，“十四五”時期基本實現(xiàn)電視劇制作流程全面4K超高清化。支持電視劇產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動籌建廣電總局電視劇制作實驗室，鼓勵電視劇企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣機(jī)制。

　　(五)健全優(yōu)秀作品傳播機(jī)制。統(tǒng)籌電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺，健全電視劇全媒體播出發(fā)行和宣傳推廣格局。健全完善以人民為中心、把社會效益放在首位、把作品質(zhì)量作為重要標(biāo)準(zhǔn)的購劇評價機(jī)制，讓更多優(yōu)秀電視劇進(jìn)入有影響力的頻道和平臺。圍繞重要節(jié)點規(guī)劃主題電視劇播出，重要宣傳期加強(qiáng)對上星綜合頻道黃金時段電視劇播出的調(diào)控、對重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺首頁首屏電視劇播出的指導(dǎo)?？茖W(xué)開展宏觀調(diào)控，優(yōu)化播出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)電視劇播出的題材、風(fēng)格、形式、長度，以及季播、周播等播出模式的豐富性。推動籌建國家電視劇版本存儲體系，加強(qiáng)電視劇檔案保護(hù)和檔案資源開發(fā)利用。

　　(六)完善電視劇綜合評價體系。堅持政治性、藝術(shù)性、社會反映、市場認(rèn)可相統(tǒng)一，健全科學(xué)的電視劇綜合評價機(jī)制。建強(qiáng)文藝評論陣地，加強(qiáng)輿情分析，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，把握網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律特點，積極創(chuàng)新形式、方式、風(fēng)格、語態(tài)、渠道、載體，提高電視劇評論的專業(yè)性、權(quán)威性、針對性，推動電視劇評論走近大眾、引領(lǐng)輿論，推動電視劇創(chuàng)作與評論有效互動。圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步辦好中國電視劇“飛天獎”，對中國電視“金鷹獎”、上海電視節(jié)“白玉蘭獎”等重點電視劇獎項加強(qiáng)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新獎項設(shè)置、評審方式，優(yōu)化評委結(jié)構(gòu)，提升全國性電視劇評獎活動的權(quán)威性、影響力，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)激勵作用。

　　專欄1 電視劇新時代精品工程

　　“十四五”重點電視劇選題規(guī)劃：以重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材為主，采用“縱橫坐標(biāo)法”確立具體選題，縱向圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨和國家大事要事確立主題，橫向?qū)?biāo)中國共產(chǎn)黨成立100周年，北京冬奧會、冬殘奧會，黨的二十大勝利召開，抗美援朝勝利70周年，中華人民共和國成立75周年，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，紅軍長征勝利90周年等重要節(jié)點，突出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造，突出黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。已規(guī)劃100余個重點電視劇選題項目，開展常態(tài)化創(chuàng)作督導(dǎo)，全流程協(xié)調(diào)保障，并根據(jù)形勢任務(wù)變化和項目推進(jìn)情況動態(tài)調(diào)整規(guī)劃。

　　主題電視劇創(chuàng)作展播活動：加強(qiáng)頂層設(shè)計，超前謀劃，圍繞即將到來的重要節(jié)點提前規(guī)劃儲備主題電視劇項目，建立工作臺賬，開展常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)，從政治方向、選題選材、藝術(shù)水準(zhǔn)、主創(chuàng)團(tuán)隊等方面嚴(yán)格把關(guān)，精細(xì)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量完成。積極組織制作機(jī)構(gòu)和電視劇工作者投身主題電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，調(diào)動行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)作活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向主題電視劇集聚。引導(dǎo)各電視臺、重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺積極創(chuàng)作、訂制主題電視劇，精心做好展播編排，通過播出調(diào)控拉動主題電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大主題電視劇影響力，營造良好文化環(huán)境和輿論氛圍。

　　電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)全流程質(zhì)量管理體系：按照提升文藝作品質(zhì)量要求，加強(qiáng)電視劇全面全程全效質(zhì)量管理，以“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”為主線，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，促進(jìn)電視劇高質(zhì)量發(fā)展、遵循電視劇藝術(shù)規(guī)律和落實意識形態(tài)工作責(zé)任制相統(tǒng)一的質(zhì)量管理制度體系，引導(dǎo)電視劇行業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管控能力，全面提升電視劇質(zhì)量水平，為建設(shè)電視劇強(qiáng)國奠定堅實質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　電視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制：建立廣電總局電視劇精品項目庫，健全完善遴選機(jī)制，將在選題立意、藝術(shù)表現(xiàn)、制播模式、版權(quán)開發(fā)等方面具有較強(qiáng)引領(lǐng)性和創(chuàng)新性的電視劇項目納入精品庫，通過周報告、月調(diào)度以及策劃會、調(diào)度會等方式加強(qiáng)創(chuàng)作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障，精品項目實行能上能下的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動電視劇劇本創(chuàng)作引導(dǎo)扶持與精品創(chuàng)作有機(jī)銜接，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)孵化作用。

　　三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電視劇市場體系

　　聚焦電視劇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾精神文化生活需求升級需要，適應(yīng)媒體融合向縱深發(fā)展趨勢，堅持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強(qiáng)電視劇市場，穩(wěn)定電視劇產(chǎn)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，延伸和拓展電視劇產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，健全管理制度，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代電視劇市場。

　　(一)提高要素資源配置效率。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)監(jiān)管，暢通人才、版權(quán)、技術(shù)、資本等要素流動渠道，推動優(yōu)質(zhì)資源向主題電視劇和反映主流題材內(nèi)容的電視劇匯聚。規(guī)范發(fā)展電視劇產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，加強(qiáng)基地(園區(qū))建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，推動基地(園區(qū))提升管理水平，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善拍攝制作服務(wù)體系和企業(yè)服務(wù)體系，深化與科技、信息、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚作用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升要素配置效能。精辦電視劇類節(jié)展、論壇，充分發(fā)揮交流交易功能，促進(jìn)資源要素流動，提升產(chǎn)業(yè)開放合作水平。

　　(二)激發(fā)電視劇市場主體活力。提升電視劇市場主體活力、創(chuàng)造力和競爭力，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有電視劇企業(yè)，關(guān)心支持民營電視劇企業(yè)，精心培育電視劇產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，“十四五”期間打造10—15家具有較強(qiáng)創(chuàng)作生產(chǎn)能力的電視劇企業(yè)。引導(dǎo)支持電視媒體把握高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新制播模式，在構(gòu)建電視劇新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢，有序參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極推動電視劇市場健康繁榮。

　　(三)規(guī)范電視劇市場秩序。促進(jìn)電視劇市場公平競爭，堅決反對惡性競爭、不正當(dāng)競爭和市場壟斷行為，防止資本無序擴(kuò)張，鼓勵資本與產(chǎn)業(yè)良性互動，引導(dǎo)資本服務(wù)電視劇高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化電視劇領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，增強(qiáng)全行業(yè)尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。加強(qiáng)電視劇市場信用體系建設(shè)，依法依規(guī)健全跨行業(yè)、跨部門的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)電視劇制作機(jī)構(gòu)科學(xué)合理安排制作成本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本管理和收入核算。規(guī)范包括演員片酬在內(nèi)的收入分配秩序，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、制式統(tǒng)一的片酬等勞務(wù)合同。加強(qiáng)中國視聽大數(shù)據(jù)(CVB)應(yīng)用推廣，規(guī)范電視劇收視數(shù)據(jù)調(diào)查和發(fā)布秩序，解決電視劇收視調(diào)查突出問題，推動數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析和電視劇綜合評價機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

　　(四)持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅處理有偷逃稅、“陰陽合同”、“天價片酬”等違法違規(guī)行為的演員和相關(guān)機(jī)構(gòu)，禁止違法失德藝人通過電視劇發(fā)聲出鏡。規(guī)范電視劇行業(yè)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司等市場主體管理。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化市場服務(wù)，加強(qiáng)電視劇市場信息供給和創(chuàng)作經(jīng)營活動指導(dǎo)，開展創(chuàng)作生產(chǎn)告知承諾工作。加強(qiáng)市場文化建設(shè)，推動電視劇企業(yè)弘揚企業(yè)家精神，把社會效益放在首位，積極履行社會責(zé)任。

　　專欄2 電視劇市場建設(shè)和管理

　　國有企業(yè)：做大做強(qiáng)做優(yōu)國有電視劇企業(yè)，支持國有電視劇企業(yè)改革創(chuàng)新，做強(qiáng)主業(yè)，加強(qiáng)精品創(chuàng)作特別是主題作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)力、國際競爭力，發(fā)揮顯著示范帶動作用的國有或國有控股骨干電視劇企業(yè)。

　　民營企業(yè)：關(guān)心支持民營電視劇企業(yè)，為民營電視劇企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和平等競爭機(jī)會，發(fā)揮民營電視劇企業(yè)在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)電視劇供給和主題作品創(chuàng)作中的重要作用，培育一批具備較強(qiáng)創(chuàng)作經(jīng)營實力的民營電視劇企業(yè)。

　　中小企業(yè)：精心培育中小電視劇企業(yè)，推動電視劇市場主體和新增市場主體穩(wěn)定增長，增強(qiáng)市場活力，積蓄發(fā)展動能。鼓勵圍繞電視劇產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，提升電視劇制作經(jīng)營細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、市場化水平。

　　加強(qiáng)片酬管理：堅決反對“天價片酬”，嚴(yán)格執(zhí)行每部電視劇全部演員總片酬不得超過制作總成本40%，主要演員片酬不得超過演員總片酬70%的制作成本配置比例規(guī)定，加強(qiáng)片酬合同備案與核查。行業(yè)組織制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制式統(tǒng)一的片酬合同示范文本，在電視劇行業(yè)推廣使用。

　　電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)告知承諾制度：在電視劇拍攝制作備案公示后和開拍前兩個階段各開展一次告知承諾工作，廣播電視主管部門將內(nèi)容管理、演員管理、片酬管理等規(guī)定告知制作機(jī)構(gòu)，制作機(jī)構(gòu)作出相關(guān)承諾。

　　電視劇信息管理系統(tǒng)：健全完善覆蓋電視劇備案公示、拍攝制作、內(nèi)容審查、發(fā)行播出等創(chuàng)作生產(chǎn)全流程的信息管理系統(tǒng)，集成告知承諾、制作成本決算配置比例情況報告、演員片酬合同提交備案等功能，運用信息技術(shù)強(qiáng)化日常監(jiān)管監(jiān)控。

　　四、創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播與國際合作

　　樹立全球視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動新時代電視劇國際傳播與國際合作創(chuàng)新發(fā)展，加快推動中國電視劇走向世界，提升中國電視劇國際傳播力和影響力，在促進(jìn)人文交流和民心相通中發(fā)揮積極作用。

　　(一)用電視劇講好中國故事。探索融通中外的敘事模式，善于以小切口反映大主題、小人物反映大時代、小故事反映大道理，用電視劇講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、中國特色社會主義制度的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發(fā)展合作共贏的故事，把目光投向世界、投向人類，創(chuàng)作更多彰顯中國審美旨趣、傳播當(dāng)代中國價值觀念、反映全人類共同價值追求的優(yōu)秀作品，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

　　(二)積極拓展電視劇海外市場。支持電視劇企業(yè)拓展海外市場，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電視劇技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持鼓勵中外電視劇合作合拍。完善出口激勵機(jī)制，加強(qiáng)中國電視劇國際營銷渠道、陣地建設(shè)，積極創(chuàng)新方式、載體，不斷升級拓展電視劇海外營銷發(fā)行體系。

　　(三)加強(qiáng)國際合作，多渠道多層次推進(jìn)“走出去”。統(tǒng)籌發(fā)揮電視媒體海外頻道、商業(yè)新媒體海外平臺和外國主流媒體作用，充分發(fā)揮四川電視節(jié)“金熊貓獎”，以及“視聽中國”播映工程、絲綢之路視聽工程、中非視聽合作創(chuàng)新提升工程、中國當(dāng)代作品翻譯工程、“中國聯(lián)合展臺”、“電視中國劇場”等專項作用，拓展電視劇“走出去”渠道、載體和方式。面向不同國家和區(qū)域開展對象化、精準(zhǔn)化營銷和傳播，推動更多反映當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的電視劇走向世界，展示生動立體的中國，提高中華文化影響力。

　　專欄3 新時代中國電視劇海外發(fā)行

　　電視劇國際傳播：鼓勵支持中國電視劇積極開展海外宣傳推廣，在重大主場外交活動、高訪外宣、“走出去”專項和國際電視劇節(jié)展活動中加大中國電視劇推介力度，統(tǒng)籌運用各種靈活有效的形式、平臺和載體傳播中國電視劇創(chuàng)作成果，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和獨特魅力，展示中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政成就和國家治理成效，講好中國故事，傳播中華文化。

　　五、建設(shè)高質(zhì)量電視劇人才隊伍

　　把電視劇人才隊伍建設(shè)擺在更加突出的重要位置，堅持黨管人才，堅持德才兼?zhèn)?、德藝雙馨，面向新時代電視劇高質(zhì)量發(fā)展需求，打造一支宏大的電視劇人才隊伍，為建設(shè)電視劇強(qiáng)國提供人才支撐。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，注重在電視劇精品創(chuàng)作特別是主題作品創(chuàng)作一線，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平電視劇創(chuàng)作人才，造就一批德藝雙馨的名導(dǎo)演、名編劇、名制片人、名演員。充分發(fā)揮全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)領(lǐng)軍人才工程的重要作用，健全領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，完善人才管理使用體制機(jī)制。堅持長遠(yuǎn)眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有領(lǐng)軍人物潛質(zhì)的高素質(zhì)、專業(yè)化電視劇人才，形成領(lǐng)軍人物成長梯隊。

　　(二)健全電視劇人才培養(yǎng)體系。高度重視青年創(chuàng)作人才培養(yǎng)使用，在創(chuàng)作生產(chǎn)實踐中鍛煉優(yōu)秀青年編劇、導(dǎo)演、演員、制片人，支持青年創(chuàng)作人才挑大梁，注重發(fā)揮老藝術(shù)家傳幫帶作用。發(fā)揮電視劇企業(yè)在人才培養(yǎng)、使用中的積極作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)人才、項目管理人才、市場營銷人才等人才培養(yǎng)布局，重視培養(yǎng)有國際視野，能創(chuàng)作、懂經(jīng)營的高水平復(fù)合型電視劇人才，促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與新時代電視劇事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。

　　(三)健全從業(yè)人員規(guī)范管理體制機(jī)制。對接聯(lián)系、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新文藝群體中的電視劇人才，健全選拔使用和獎勵激勵機(jī)制，在項目申報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會員發(fā)展、評比獎勵等方面給予同等對待，探索開展職稱評定、檔案管理等工作。發(fā)揮電視劇行業(yè)組織作用，對從業(yè)行為進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，對違法違規(guī)從業(yè)人員實施行業(yè)懲戒。

　　(四)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。健全導(dǎo)演、編劇、制片人、演員、經(jīng)紀(jì)人等電視劇領(lǐng)域從業(yè)人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，明確紅線底線，推動從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀，堅守高尚職業(yè)道德，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。促進(jìn)電視劇教育科研與創(chuàng)作生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，支持面向從業(yè)人員開展在職或脫產(chǎn)教育培訓(xùn)。鼓勵電視劇企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。

　　專欄4 電視劇人才隊伍建設(shè)

　　主創(chuàng)“下生活”制度：在重大現(xiàn)實題材電視劇創(chuàng)作中，鼓勵主創(chuàng)人員到基層“下生活”，積累創(chuàng)作素材，深化對世情、國情、黨情、民情的理解認(rèn)識，更好地把握創(chuàng)作主題。

　　青年演員和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班：面向青年演員和經(jīng)紀(jì)人開展培訓(xùn)，安排思想政治、職業(yè)素養(yǎng)、法律法規(guī)等課程，教育引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，自覺遵守法律法規(guī)，做德才兼?zhèn)?、德藝雙馨的電視劇工作者。

　　電視劇技能人才培養(yǎng)：圍繞電視劇拍攝制作流程，加強(qiáng)攝影、錄音、美術(shù)、服裝、化妝、道具、煙火、置景、燈光、特效等技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)教育，建設(shè)高素質(zhì)電視劇技能人才隊伍。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　　加強(qiáng)黨對電視劇工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全法律法規(guī)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，提升治理效能，以高水平的管理和服務(wù)促進(jìn)中國電視劇高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地廣電部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，提高政治站位，堅持電視劇發(fā)展正確政治方向、價值導(dǎo)向、審美取向。要充分認(rèn)識本規(guī)劃的重要意義，積極推動各級黨委和政府加大電視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足地方實際，把握發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真抓好規(guī)劃組織實施，加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、財政、科技、人力資源和社會保障、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力，確保各項任務(wù)措施落到實處。推進(jìn)電視劇劇組設(shè)立臨時黨支部試點工作，推動各類電視劇企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，擴(kuò)大電視劇領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。

　　(二)提升電視劇治理現(xiàn)代化水平。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)改進(jìn)電視劇拍攝制作備案公示、內(nèi)容審查等工作，健全風(fēng)險研判和防控協(xié)同機(jī)制，健全重點項目組織化創(chuàng)作機(jī)制。緊緊依靠廣大電視劇工作者，尊重創(chuàng)作個性和創(chuàng)造性勞動，推動電視劇企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)心電視劇企業(yè)需求，營造良好發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化電視劇行業(yè)組織建設(shè)，積極開展行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，發(fā)揮在行業(yè)建設(shè)中的重要作用。

　　(三)健全政策法規(guī)體系。認(rèn)真落實深化影視業(yè)綜合改革、文娛領(lǐng)域綜合治理有關(guān)部署和工作要求，做好電視劇領(lǐng)域政策銜接，及時把比較成熟的經(jīng)驗和行之有效的舉措上升為制度機(jī)制。把握高質(zhì)量發(fā)展需求，堅持問題導(dǎo)向，推動電視劇領(lǐng)域法律規(guī)范制修訂工作，落實合法性審核、公平競爭審查制度，加強(qiáng)政策評估，做好與電視劇工作者和市場溝通，提高電視劇政策水平。

來源：國家廣播電視總局 2022-02-11