中國經(jīng)濟穩(wěn)增長 財政政策明年加力提效

(經(jīng)濟觀察)中國經(jīng)濟穩(wěn)增長 財政政策明年加力提效

中新社北京12月17日電 (記者 趙建華)近日召開的中央經(jīng)濟工作會議確定，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，明年中國繼續(xù)實施的積極財政政策要加力提效。

當前，中國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，穩(wěn)增長至關重要。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，穩(wěn)增長應當成為當前以及明年主要的任務。

劉尚希說，從短期應急而言，如果經(jīng)濟穩(wěn)不住，各方面的風險都會衍生出來。從長期來看，發(fā)展是第一要務，要以經(jīng)濟建設為中心，把經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)作為最主要的挑戰(zhàn)。

面對壓力，積極的財政政策近年來貢獻頗多。加力提效，中國對明年繼續(xù)實施的積極財政政策作出了最新考量：保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌?/p>

對積極財政政策的上述內(nèi)涵，粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒分析，這意味著財政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項債總和仍會保持一定規(guī)模，從而保證財政支出強度，帶動社會總需求回升。

2022年，中國財政支出強度的主要數(shù)據(jù)包括：赤字率2.8%左右，全國一般公共預算支出比上年擴大2萬億元(人民幣，下同)以上，新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，中央一般公共預算對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，地方財政支出增長8.9%。

面對壓力，羅志恒說，“加力”“保持必要的支出強度”是當前和明年經(jīng)濟形勢的需要，有必要繼續(xù)通過擴張的財政政策穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。

財政擴張，不斷優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，可以充分發(fā)揮專項債等財政工具的撬動作用，引導市場投資信心及投資需求。專項債與國家戰(zhàn)略密切相關。借助專項債拉動投資，可以發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構等關鍵作用，促進高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。

財政擴張，就要保證各地財力。李旭紅說，近年來，中央不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。明年，地方財力仍需中央大力支持，要確保地方有足夠的財力精準施策，保障民生、促進各地經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長。

財政擴張，還要防范風險。中央經(jīng)濟工作會議提出，防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

近年來，中國反復強調(diào)“財政可持續(xù)性”。羅志恒說，這事關財政空間以及應對未來不確定性的財政工具箱，還事關當代人對子孫后代的責任。防范地方政府債務主要是防范地方政府隱性債務。近年來，減稅降費、新冠肺炎疫情沖擊以及房地產(chǎn)行業(yè)下行，地方債務到期和付息壓力疊加，導致地方財政收支形勢矛盾，“三?！眴栴}突出，影響了化解地方政府隱性債務的進度。中央增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，可以逐步解決地方政府的壓力。