把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置 著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

圍繞著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資等2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，本版“經(jīng)濟(jì)新方位”欄目今起推出“今年工作怎么干”系列報(bào)道，請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人解讀實(shí)招硬招，請(qǐng)專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，共同謀劃如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

——編 者

“煙火氣”回來了!近期，多地商圈客流明顯回升。某電商平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，元旦假期前兩日，全國(guó)堂食線上交易額較前一周同期增長(zhǎng)超1倍;據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，假期國(guó)內(nèi)旅游出游5271.34萬人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入265.17億元，同比增長(zhǎng)4.0%……消費(fèi)市場(chǎng)人氣漸旺，消費(fèi)業(yè)態(tài)正在回暖。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

新的一年，如何發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，釋放我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求潛力?怎樣發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求?如何發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，更高效率實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通?記者近日采訪相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和多名專家學(xué)者。

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景

2022年1至11月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為399190億元，同比下降0.1%。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，著力擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波說，當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)存在一些制約：從供給側(cè)看，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求未能得到有效滿足;從需求側(cè)看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，加之受疫情影響，老百姓收入增長(zhǎng)放緩、預(yù)期下降，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)?；謴?fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，必須要下力氣化解這些難題。

“腰包鼓了，消費(fèi)才有動(dòng)力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬建議，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。適當(dāng)增加消費(fèi)信貸。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來的影響。

“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，政策可以發(fā)揮更大作用?！鄙虅?wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇認(rèn)為，應(yīng)不斷完善消費(fèi)政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。如因城施策支持剛性和改善性住房需求;繼續(xù)實(shí)施免征車輛購(gòu)置稅政策，推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變;推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系等。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，和相關(guān)部門一道積極采取措施，努力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一是鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)。汽車、家電、家居、餐飲占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1/4左右，是消費(fèi)的頂梁柱。將著力穩(wěn)定汽車消費(fèi)，支持新能源汽車購(gòu)買使用，加快活躍二手車市場(chǎng)。支持餐飲等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)家電家居消費(fèi)，推動(dòng)綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。二是加快發(fā)展新型消費(fèi)。將促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，推動(dòng)生活服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下融合。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)，發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造更多消費(fèi)新場(chǎng)景，釋放消費(fèi)新活力。三是優(yōu)化消費(fèi)平臺(tái)載體。城市方面，將加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)步行街改造提升，統(tǒng)籌開展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建，更好滿足多樣化消費(fèi)需求;加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈，提升居民日常生活便利度。農(nóng)村方面，將加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。此外，將適時(shí)組織開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，以節(jié)興商聚勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

擴(kuò)大有效投資

補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、促消費(fèi)

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

用足用好專項(xiàng)債資金、利用政策性開發(fā)性金融工具補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金……2022年以來，各地區(qū)各部門多措并舉擴(kuò)大有效投資，一筆筆資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、民生保障等重大項(xiàng)目中。

地方政府專項(xiàng)債助力穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。專項(xiàng)債是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)有效投資的重要政策工具?！?022年以來，新增專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，為拉動(dòng)基建投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了重要支撐。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說。

金融工具有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年6月，中國(guó)人民銀行支持國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具共3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。截至2022年10月末，兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元。專家表示，政策性開發(fā)性金融工具補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，帶動(dòng)配套融資跟進(jìn)，支持了一批既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效投資重要項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的落地有利于促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式激發(fā)民間投資活力，是穩(wěn)投資的重要政策工具。數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2022年10月末，累計(jì)入庫(kù)重大項(xiàng)目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫(kù)項(xiàng)目的48%;開工重大項(xiàng)目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項(xiàng)目的42%。2022年以來，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，投資增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，1—11月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.3%。

“擴(kuò)大有效投資有助于補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、促消費(fèi)?！睏钪居抡J(rèn)為，2023年，財(cái)政、金融等手段應(yīng)共同發(fā)力帶動(dòng)有效投資?？梢钥紤]通過財(cái)政補(bǔ)助、貼息等多種形式，發(fā)揮好金融工具在擴(kuò)大投資上的作用，撬動(dòng)更多資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的分工配合、協(xié)同發(fā)力，使擴(kuò)大有效投資不僅是量上的增長(zhǎng)，還實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，加力主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，持續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減。三是加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。提效主要體現(xiàn)在：一是完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。三是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資并促進(jìn)消費(fèi)。四是完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績(jī)效管理。五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合。

外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)

更高效率實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通

大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，更高效率實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通，促進(jìn)發(fā)展更高水平的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

“中國(guó)是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)家，也是全球第一大貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易國(guó)家。外貿(mào)關(guān)系著中國(guó)在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系當(dāng)中的合作?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平表示，一方面，我國(guó)要通過把具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)輸出國(guó)際市場(chǎng)，利用外需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。另一方面，中國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)全球多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷上升。同時(shí)，作為全球最大的制造業(yè)基地和全球價(jià)值鏈核心國(guó)家之一，我國(guó)需要進(jìn)口大量能源、原材料等產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，需要進(jìn)口和出口大量中間品滿足全球供應(yīng)鏈協(xié)作需要。

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、加大財(cái)稅金融支持、組團(tuán)出海拓市場(chǎng)……2022年以來，各地區(qū)各部門穩(wěn)外貿(mào)一攬子舉措持續(xù)發(fā)力，助企紓困、保供穩(wěn)鏈，促進(jìn)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)提質(zhì)。

2023年，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，仍需各地區(qū)各部門凝心聚力、真抓實(shí)干。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示，商務(wù)部將繼續(xù)支持各地方利用商務(wù)包機(jī)和商業(yè)航班資源，便利外貿(mào)企業(yè)人員出境參加展會(huì)、開展商洽等商務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，還將適時(shí)推動(dòng)優(yōu)化對(duì)入境人員的服務(wù)保障措施，為境外商務(wù)人員來華開展商務(wù)洽談活動(dòng)提供更多便利。

海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將完善常態(tài)化監(jiān)管措施，支持跨境電商、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能;優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，加大助企紓困力度，精準(zhǔn)落實(shí)政策措施，有針對(duì)性做好服務(wù)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)工作。