北京將加快城市更新條例落地 打造更多城市高品質(zhì)活力空間

中新網(wǎng)北京1月16日電 (記者 陳杭 杜燕)《北京市城市更新條例》將于今年3月1日起正式施行。北京市將加快條例落實落地，大力實施城市更新行動，打造出更多城市高品質(zhì)活力空間。

這是記者16日從北京市第十六屆人民代表大會第一次會議新聞發(fā)布會上獲悉的。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任、新聞發(fā)言人張國偉介紹，去年8月，北京市人大組織開展為期12天的“萬名代表下基層”活動，先后有7.6萬余名市民群眾對條例提出了意見建議，整理匯總10272條，為立法工作順利推進奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，更是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

張國偉表示，這部法規(guī)緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持政府統(tǒng)籌、市場運作，明確多方面保障措施和政策支持；堅持民生優(yōu)先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關(guān)系，為推動北京市城市更新提供堅實法治保障；為在減量發(fā)展形勢下推動城市高質(zhì)量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實難題提供了頂層設(shè)計。四方面亮點如下：

一是明確了5大類12項城市更新內(nèi)容。北京城市更新的特點是“減量發(fā)展”，不搞“大拆大建”?！稐l例》明確了北京城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類和區(qū)域綜合性5大更新類型、12項更新內(nèi)容。其中，居住類城市更新包含了大家較為關(guān)注的老舊平房院落保護修繕、危舊樓房改建和老舊小區(qū)改造等?！稐l例》最大程度回應(yīng)了社會各界關(guān)于城市更新的認識，形成了最大公約數(shù)，為下一步實施推動指明了方向。

二是提出城市更新9項基本要求。為確保更新項目規(guī)范、有序開展，《條例》提出了9個基本要求，體現(xiàn)在三個“要”上。一要堅持以人民為中心，補短板、強弱項，改善人居環(huán)境，完善城市功能。例如在老舊小區(qū)改造中優(yōu)先把空間資源用于補充群眾急難愁盼的菜店、理發(fā)店等公共服務(wù)設(shè)施，針對當前城市內(nèi)澇、管線老化等暴露出來的問題，通過城市更新“治病”，補齊短板。二要把握城市更新的底線。城市更新不是大拆大建，要堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要傳承歷史文脈，保護城市風貌，留住鄉(xiāng)愁記憶；還應(yīng)加強既有建筑改造管理，消除危險和安全隱患。三要突出高質(zhì)量發(fā)展。加強科技驅(qū)動，開展既有建筑節(jié)能綠色化改造，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用；實施適老化改造，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平；以綠色、智慧、健康、安全、韌性等新理念引領(lǐng)城市更新。上述基本要求，將在后續(xù)工作中通過規(guī)劃、導則、政策制定等，貫穿到整個城市更新的全過程，確保落實落地。

三是充分發(fā)揮物業(yè)權(quán)利人的主體地位和主責作用。條例充分保障物業(yè)權(quán)利人在城市更新實施全過程的合法權(quán)益，在實施更新前，物業(yè)權(quán)利人可以向各級政府部門提出更新需求和建議；在實施更新過程中，物業(yè)權(quán)利人享有對項目進行表決、知情、監(jiān)督、建議的權(quán)利；在完成更新后，享受合法的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，物業(yè)權(quán)利人也應(yīng)當履行相應(yīng)的義務(wù)，要配合相關(guān)部門開展意愿調(diào)查、參加協(xié)商活動、提供相關(guān)資料、配合施工實施以及承擔相關(guān)費用。

張國偉說，《條例》明確要完善物業(yè)權(quán)利人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過社區(qū)議事廳等多種方式，搭建起協(xié)商平臺，充分了解群眾的需求，聽取意見和建議，多與群眾商量著辦，真正落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的要求。

四是以改革精神破解堵點難題，推動城市規(guī)建管深刻轉(zhuǎn)型。城市更新是對存量資源的提質(zhì)增效，不同于新建開發(fā)，要根據(jù)更新的需要和特點重塑規(guī)建管各項政策保障?！稐l例》從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面明確了支持政策和保障措施，推動城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展注入新動能，吸引社會資本參與，讓城市更新成為投資領(lǐng)域新藍海。

張國偉表示，在規(guī)劃、土地方面，《條例》提出了建筑規(guī)模激勵、用途轉(zhuǎn)換和兼容使用、國有建設(shè)用地配置方式、土地過渡期、土地續(xù)期與彈性年期等規(guī)定。在資金保障方面，鼓勵通過設(shè)立城市更新基金，發(fā)行地方債券、企業(yè)債券以及住房公積金等多種形式、多種渠道籌集城市更新資金。在審批機制方面，通過方案聯(lián)合審查、手續(xù)并聯(lián)辦理、提前開展招投標等優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

張國偉說，北京市將加快城市更新條例落實落地，大力實施城市更新行動，打造出更多城市高品質(zhì)活力空間，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。(完)