持續(xù)性戰(zhàn)略定力：海峽論壇搭起兩岸融合、交流合作及對話平臺

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

近日國臺辦、福建省政府邀集兩岸計82家單位，舉辦第十五屆海峽論壇。論壇大會定于6月17日于廈門市舉辦，本屆論壇是新冠疫情“乙類乙管”后，舉辦的最大規(guī)模兩岸民間交流活動，延續(xù)既往“擴大民間交流、深化融合發(fā)展”主題，論壇分設置青年交流、基層交流、文化交流、經(jīng)濟交流四大領域。相關活動規(guī)劃計有37場活動、另舉辦其他14場活動，共51場活動。論壇仿若“嘉年華”般會議及活動多元化且密集性，創(chuàng)造兩岸社會大交流、大合作及大對話、大發(fā)展之機遇。

盡管，臺灣陸委會表示非常支持與維護兩岸健康有序的交流，此為民進黨當局既定立場；但卻又質(zhì)疑此論壇能否達到兩岸溝通效果不無疑慮?！昂{論壇”不僅一年一度持之以恒舉辦，不受新冠疫情影響而中斷，顯示大陸對臺政策在兩岸融合途徑方面，具有“戰(zhàn)略定力與自信”；同時，也因觸及臺灣社會各政黨、族群、階層、產(chǎn)業(yè)類別及教育、宗教、戲劇、文化領域，足見大陸對臺政策已構(gòu)筑多元綿密“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，其涵蓋面具有多領域、多層面及多元化，對臺政策規(guī)劃及作為深入“一代一線”相當細膩。

首先，參與海峽論壇與會者具有廣泛代表性。自2009年起一般每年6月中旬在福建省內(nèi)各市舉辦，主會場設于廈門，全國政協(xié)主席通常出席論壇并致辭；而臺灣則由國民黨、新黨人士率團出席，及若干地方政府官員。論壇邀請國民黨、新黨、親民黨、無黨團結(jié)聯(lián)盟、民眾黨等臺灣政黨代表、臺灣主辦單位代表，以及臺灣行業(yè)代表、社團負責人、工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里、農(nóng)漁工商、民間信仰等各界人士共5000余人。

6月14日國民黨主席朱立倫中常會宣布由副主席夏立言率團出席海峽論壇；宣稱“追求和平是國民黨最重要的目標”，“國民黨是最愛臺灣的政黨，現(xiàn)階段兩岸最重要的是透過交流對話，達到和平”。

其次，海峽論壇補足第一軌道及第二軌道對話不足，凸顯大陸對臺政策以“臺灣社會中心”本位思考。自蔡英文主政以來兩岸因無“九二共識”，陷入難以開啟對話協(xié)商的困境。馬英九時期，兩岸在“九二共識”基礎上簽署23項協(xié)議，創(chuàng)造兩岸和平關系?，F(xiàn)在兩岸沒有第一軌道、第二軌道對話，僅存第三軌道民間性組織進行對話。

復次，國民黨參與海峽論壇凸顯其兩岸治理能力，取得臺灣社會兩岸論述發(fā)言權及路線主導權。國民黨參與海峽論壇有其正面意涵，表現(xiàn)出愿承擔促成兩岸對話與交流的責任，在“海峽論壇”為臺灣社會發(fā)聲、為兩岸和平努力，推動兩岸關系往良性與和平的方向發(fā)展。

本來促進兩岸人民相互理解與交流，營造兩岸和平友善關系，應是臺灣當局推動兩岸重要工作，然而民進黨因不接受“九二共識”致兩岸對話中斷。隨著后新冠疫情階段開啟，兩岸經(jīng)社文交流逐漸復甦，國民黨透過參與“海峽論壇”，不僅取得臺灣社會兩岸論述及路線的話語權及主導權；也利于扮演維護臺灣民眾權益、協(xié)助臺商、臺生及在陸生活臺灣民眾與大陸相關部門溝通的角色，彰顯其兩岸治理能力。

再者，“海峽論壇”凸顯大陸中央政府與地方政策對臺政策的合拍、一致性；但也凸顯臺灣當局與地方縣市、藍綠政黨間之兩岸政策沖突、不一致。目前已舉辦15屆的“海峽論壇”系由中共中央臺辦指導、福建省委省政府以及臺灣一些民間團體共同主辦，為兩岸一個民間交流平臺。這顯示大陸對臺政策從中央到地方互動型態(tài)，展現(xiàn)高度密切“協(xié)調(diào)性”、“合作性”及“一致性”關系。

但臺灣陸委會則宣稱，島內(nèi)公職人員禁止參與“海峽論壇”，也不樂見地方縣市官員與會，不得與大陸合作辦理論壇，也禁止在臺辦理分支、延續(xù)性活動。且民進黨明文規(guī)定，不允許黨公職人員參加論壇。臺灣內(nèi)部對“海峽論壇”參與分歧，呈現(xiàn)“綠中央”與“藍地方”、主政黨與反對黨間“不協(xié)調(diào)”、“不合作”及“不一致”特征。

最后，海峽論壇提供臺灣青年就業(yè)及實習平臺。此次論壇擬對臺灣青年提供1200多個就業(yè)機會，1000多個實習機會，推動兩岸相關單位和企業(yè)簽訂鄉(xiāng)村振興、臺青創(chuàng)業(yè)、科技、教育、文化、金融行業(yè)合作等多項協(xié)議；發(fā)布更多惠及臺灣青年的政策舉措，為臺灣青年在大陸學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。

進一步言之，本屆海峽論壇推動兩岸青年交流具有三個新舉措：一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)：提供就業(yè)崗位、實習實訓崗位、編發(fā)10?。ㄊ校┗菁芭_青政策，推動閩臺青年鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項目簽約落地，提供臺青臺企金融服務和項目融資對接平臺；二、學習生活：開展大學生科技研學、青少年朱子文化研習營、兩岸職業(yè)院校校企合作等；三、互動交流：舉辦青少年體育比賽、兩岸職業(yè)院校青年學生非遺作品展示和技藝展演等活動。

大陸連續(xù)舉辦海峽論壇共十五屆，顯示其對臺政策極具一致性及穩(wěn)定性。論壇召開邀請臺灣政黨代表、行業(yè)代表、科教文衛(wèi)、農(nóng)漁水利、民間信仰等各界人士，主題則是堅持“民間性、草根性、廣泛性”定位，設置“基層交流、青年交流、文化交流、經(jīng)濟交流”四大板塊，足見大陸對臺政策真正聚焦落實“一代一線”（青年一代、基層一線）路線。

盡管民進黨當局試圖制造“寒蟬效應”阻礙兩岸交流，然兩岸交流衍生許多問題，仍需經(jīng)由對話協(xié)商始能解決。就此而論，通過“海峽論壇”此種民間交流活動，創(chuàng)造兩岸之間的對話、交流，可以降低誤會增進理解，利于解決臺胞、臺生和臺商的問題。民進黨當局不應受到意識型態(tài)羈絆自我設限，為與會者制造人為限制障礙及心理負擔，這恐使兩岸關系陷入治絲益棼、惡性循環(huán)困境中。

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