從執(zhí)法檢查報告看我國近十年推動特種設(shè)備安全法貫徹實施成效

新華社北京6月26日電 題：從執(zhí)法檢查報告看我國近十年推動特種設(shè)備安全法貫徹實施成效

新華社記者趙文君

26日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

特種設(shè)備安全法是特種設(shè)備領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備安全法實施近十年來成效如何?貫徹實施特種設(shè)備安全法還要在哪些方面發(fā)力?全國人大常委會的這份執(zhí)法檢查報告介紹了有關(guān)情況。

特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全形勢持續(xù)改善

執(zhí)法檢查報告指出，特種設(shè)備安全法頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監(jiān)督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。

報告顯示，特種設(shè)備保有量快速增長，我國已成為世界特種設(shè)備使用第一大國。2022年全國特種設(shè)備總量達1955.25萬臺，與法律施行前的2013年相比實現(xiàn)數(shù)量翻番，年均增長100萬臺。

法律施行后的近十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故，安全形勢持續(xù)改善。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬臺特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4%、65.1%、84.8%。

特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，形成覆蓋設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等全鏈條的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈;特種設(shè)備制造能力提升，起重機械、電梯、電站鍋爐等產(chǎn)品已躋身世界先進行列，大型起重機械和超超臨界燃煤電站鍋爐實現(xiàn)國際領(lǐng)先;特種設(shè)備出口實現(xiàn)量質(zhì)提升，國內(nèi)電梯產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量70%左右，起重機械出口額保持每年40億美元左右，叉車出口額每年20億美元以上，大型游樂設(shè)施實現(xiàn)從進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?/p>

特種設(shè)備是民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)民生作用日益凸顯。報告顯示，壓力管道和壓力容器每年儲運超過3726億立方米天然氣，電梯每天運送乘客超過20億人次，大型游樂設(shè)施每年乘坐游客超過1億人次，較好地滿足了人民群眾對美好生活的需要。

為特種設(shè)備安全提供有力的體制機制保障

報告指出，相關(guān)部門建立健全工作機制，嚴格依法履職，落實法律責任，為特種設(shè)備安全提供有力的體制機制保障。圍繞特種設(shè)備全生命周期的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗各環(huán)節(jié)，依法建立了生產(chǎn)許可、法定檢驗、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查全過程的監(jiān)管機制。

報告指出，監(jiān)管部門著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)相互配合，風險防控水平不斷強化。

報告顯示，2022年特種設(shè)備檢驗機構(gòu)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗中，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患50萬個;在使用環(huán)節(jié)定期檢驗中，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。

特種設(shè)備安全法確立了我國新時期特種設(shè)備安全法律制度的基本框架，相關(guān)部門和地方積極做好制度配套工作。報告介紹，目前特種設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成由1部法律、1部行政法規(guī)、114部地方性法規(guī)、8個部門規(guī)章、143個地方政府規(guī)章以及50個安全技術(shù)規(guī)范、2520個標準構(gòu)成的特種設(shè)備法律制度體系。

圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，相關(guān)部門從政策、資金、技術(shù)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極推進特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。報告顯示，開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，淘汰20余萬臺低效落后鍋爐，燃煤工業(yè)鍋爐平均容量從3.8噸/小時提高到12.5噸/小時，燃煤鍋爐關(guān)鍵能效指標效率值提高到不低于80%，燃煤鍋爐整治對空氣質(zhì)量改善貢獻率達到20%，為大氣污染防治做出重要貢獻。

用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線

報告指出，特種設(shè)備安全法的實施取得積極成效的同時，還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項，企業(yè)主體責任尚未全面落實，監(jiān)管效能有待進一步提升，行業(yè)監(jiān)管體制仍需理順，住宅電梯安全隱患不容忽視，法律制度體系尚不完善等困難和問題。

報告建議，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的各項制度，壓實特種設(shè)備安全各方責任，充分發(fā)揮特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、節(jié)能與環(huán)保對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，著力推動落實制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線。

報告指出，壓實企業(yè)安全主體責任，推進本質(zhì)安全落到實處。堅持激勵約束并重，促進守法者獲益、違法者受制，加大違法行為處罰力度。推動企業(yè)建立健全“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的安全管理制度，切實從源頭上預(yù)防和管控安全風險。督促特種設(shè)備相關(guān)單位配齊安全總監(jiān)、安全員，推動安全責任落實到具體人員。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)和先進管理方法，增強企業(yè)提升安全標準的內(nèi)生動力，不斷縮小與國際先進水平的差距。