民進(jìn)黨對(duì)大陸觀光政策設(shè)限 扭曲島內(nèi)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）

最近臺(tái)灣媒體一再報(bào)導(dǎo)，民進(jìn)黨當(dāng)局限制民眾組團(tuán)僅能以自由行赴大陸觀光，由于既往大陸團(tuán)占據(jù)旅行社主要業(yè)務(wù)，“限團(tuán)令”只限大陸團(tuán)形同一種歧視性對(duì)待，導(dǎo)致臺(tái)旅行社業(yè)者生計(jì)難保。國(guó)臺(tái)辦已開放臺(tái)灣旅游團(tuán)赴陸觀光，臺(tái)陸委會(huì)則妄言要“同時(shí)開放陸客來臺(tái)觀光，體現(xiàn)對(duì)等互惠”。民進(jìn)黨當(dāng)局試圖在兩岸沒有“九二共識(shí)”政治前提下，恢復(fù)兩岸對(duì)話及協(xié)商機(jī)制。

事實(shí)上，自1987年以來臺(tái)灣方面開放民眾來大陸探親觀光，并未同時(shí)要求大陸同等開放。直至2008年馬英九“執(zhí)政”，兩岸官方在“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)下，先后開放陸客自由行及團(tuán)體行。臺(tái)灣防疫解封已超過九個(gè)月，民眾可跟團(tuán)前往各國(guó)各地旅游，但大陸團(tuán)卻未解禁。若能復(fù)常開放兩岸觀光，不僅利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)，也利于兩岸和平關(guān)系建構(gòu)。

檢視新冠疫情爆發(fā)前，2019年來臺(tái)旅客，最高達(dá)1186萬人次，陸港澳入境旅客占比最高，約447萬、日韓第二，約341萬、東南亞國(guó)家則有259萬。臺(tái)灣地區(qū)每年組團(tuán)赴陸旅游高達(dá)占出境游人次的35至40%，但自2022年10月出境旅游解封后，唯獨(dú)無法組團(tuán)赴陸觀光，這不僅重創(chuàng)臺(tái)灣旅行社業(yè)務(wù)，同時(shí)限制臺(tái)灣民眾自由旅行權(quán)利。

據(jù)臺(tái)灣觀光單位統(tǒng)計(jì)，新冠疫情重創(chuàng)臺(tái)灣觀光業(yè)發(fā)展，包括造成大量失業(yè)人口，旅行社從業(yè)人員從4.3萬減至3.2萬人，流失超過從業(yè)人員1萬人，中小型旅行業(yè)的從業(yè)人員出現(xiàn)從事其他行業(yè)的“斜杠”現(xiàn)象。若待陸客一來，需求面增加，缺工問題將更為嚴(yán)峻。同時(shí)，也降低觀光產(chǎn)值，對(duì)比本土旅游和赴臺(tái)旅客的消費(fèi)總額差距，2019年最高達(dá)到8383億元（新臺(tái)幣，下同），2020年下降至4017億元，2021年僅剩2820億元，2020至2021年兩年觀光產(chǎn)值，總共減少9929億元，沖擊臺(tái)灣就業(yè)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2022年10月7日民進(jìn)黨當(dāng)局宣布自10月日始入境人員免除居家檢疫，改須進(jìn)行“7天自主防疫”，并開放相關(guān)邊境管制措施，以兼顧防疫、經(jīng)濟(jì)、維持社會(huì)運(yùn)作及國(guó)際交流之需求。同時(shí)，全面恢復(fù)免簽證待遇機(jī)制，非免簽國(guó)家及地區(qū)開放“一般性社會(huì)訪問”及“觀光”，且同步取消旅行團(tuán)限團(tuán)令。每周入境總?cè)藬?shù)，試行每周15萬人次為原則。

首先，“限團(tuán)令”將臺(tái)灣民眾旅游引導(dǎo)至其他國(guó)家及地區(qū)，形同刻意對(duì)大陸的兩岸融合政策逆向而行。民進(jìn)黨當(dāng)局以所謂“對(duì)等開放”為由，禁止旅行社組團(tuán)來大陸觀光，導(dǎo)致專營(yíng)大陸游的臺(tái)灣旅行社缺乏客源；而專營(yíng)日本、韓國(guó)、泰國(guó)旅游市場(chǎng)的旅行社，產(chǎn)生客源增多一邊倒，旅游類股的股價(jià)今年3月原本在40元上下，現(xiàn)已紛紛飆破百元大關(guān)。這造成以臺(tái)當(dāng)局“執(zhí)政”力量扭曲觀光市場(chǎng)現(xiàn)象。

換言之，當(dāng)民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)兩岸觀光采取限制性措施，有意限制赴陸觀光客群而引導(dǎo)至東南亞、東北亞和歐美國(guó)家，這降低臺(tái)灣民眾赴陸觀光及探親訪友機(jī)會(huì)，減少臺(tái)灣民眾對(duì)大陸歷史文化風(fēng)俗民情環(huán)境認(rèn)識(shí)，降低兩岸交流互動(dòng)頻率，不僅傷及臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展，也不利于兩岸人民親善關(guān)系營(yíng)造。

其次，“禁團(tuán)令”產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。據(jù)臺(tái)媒報(bào)導(dǎo)臺(tái)灣勞動(dòng)機(jī)構(gòu)公布旅行業(yè)放無薪假的家數(shù)，已大幅減少915家及4666人，旅游業(yè)發(fā)展似有回溫現(xiàn)象；但因未解除赴陸旅游的“禁團(tuán)令”，僅自由行、商務(wù)考察無法組團(tuán)出游，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款1到5萬不等，致業(yè)者不敢上架預(yù)售大陸游商品。

本次臺(tái)北國(guó)際夏季旅展，近兩百家廠商共襄盛舉，其中“海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)”、大陸旅游業(yè)者也設(shè)攤行銷，提供大量觀光景點(diǎn)及行程文宣品，行銷大陸景點(diǎn)及行程，但礙于兩岸旅游“禁團(tuán)令”，均無提供出發(fā)日期或價(jià)格；臺(tái)灣旅行社只能售賣前往大陸的自由行行程。事實(shí)上，大陸海旅會(huì)設(shè)有臺(tái)灣辦事處在旅展會(huì)場(chǎng)推廣赴陸觀光誠(chéng)屬非常正常，如同疫情期間臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)，在大陸宣傳來臺(tái)灣觀光旅游一樣，雙方皆正常交流。

再者，“限團(tuán)令”導(dǎo)致臺(tái)灣旅游業(yè)采取可能變通方式，反影響臺(tái)灣旅客權(quán)益。民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱，“從未禁止旅客至大陸自由行，只禁止以觀光為目的之旅行團(tuán)赴陸”。臺(tái)灣赴陸“禁團(tuán)令”的發(fā)布，可能導(dǎo)致有些旅行社以化整為零方式，先在臺(tái)灣以自由行出境，后至大陸再?gòu)姆稚⒅姓?，如推出“山東青島自由行八日”、“詩意江南自由行五日”等，均列出推薦行程，并于注意事項(xiàng)中備注“導(dǎo)游會(huì)在車上販?zhǔn)郛?dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)小物”、“恕無法接受脫隊(duì)之要求”，此似乎與團(tuán)體行無異。

至于“送行程”是否會(huì)違反民進(jìn)黨當(dāng)局“禁團(tuán)令”，恐須依個(gè)案來認(rèn)定，威脅若違反將依“法”處置恐產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”及“變通行為”。臺(tái)灣旅行社現(xiàn)只能宣傳賣自由行，若送行程即是被視為“擦邊球”，“禁團(tuán)令”實(shí)施導(dǎo)致臺(tái)灣觀光休閑產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。

無疑地，這將造成民進(jìn)黨當(dāng)局與島內(nèi)旅游業(yè)界、業(yè)界間彼此懷疑、猜忌及不信任，批判此種“化整為零”方式是“假自由行真出團(tuán)”。業(yè)界則宣稱這是“自由行送行程”，落地一樣有導(dǎo)游、專車的服務(wù)。顯見，當(dāng)民進(jìn)黨采取“限團(tuán)令”時(shí)，也會(huì)刺激旅行業(yè)采取變通行為，“假自由真組團(tuán)”形同對(duì)其公權(quán)力及行政權(quán)威挑戰(zhàn)。

最后，民進(jìn)黨采取反制措施意在創(chuàng)造不需要“九二共識(shí)”，即可進(jìn)行系協(xié)商假象。5月19日國(guó)臺(tái)辦宣布，即日起恢復(fù)旅行社經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣民眾赴陸團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，文旅部也宣布即日起恢復(fù)臺(tái)灣團(tuán)客自由行，及恢復(fù)臺(tái)灣團(tuán)客與“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。臺(tái)灣觀光部門卻表示，目前禁止旅行業(yè)者接待及組團(tuán)赴陸之禁團(tuán)令，尚未解除。臺(tái)陸委會(huì)更發(fā)聲明宣稱，“主張大陸應(yīng)同時(shí)開放陸客來臺(tái)旅游限制，才能逐步恢復(fù)交流”。盡管，民進(jìn)黨當(dāng)局雖口頭上說“非常的樂觀其成”，但堅(jiān)持“要對(duì)等要雙向來進(jìn)行同步的恢復(fù)。”

兩岸旅游恢復(fù)常態(tài)市場(chǎng)，應(yīng)是兩岸民眾的雙方共識(shí)，目前禁止旅行業(yè)者接待及組團(tuán)前往大陸的“禁團(tuán)令”還不會(huì)解除，大陸也尚未開放陸客赴臺(tái)自由行。民進(jìn)黨宣稱“同步與對(duì)等的恢復(fù)兩岸旅游”，涉及相關(guān)事務(wù)性協(xié)商，呼吁盡速啟動(dòng)“觀光小兩會(huì)”對(duì)話。然而，舍本逐末是民進(jìn)黨仍未承認(rèn)“九二共識(shí)”，卻倡議兩岸協(xié)商對(duì)話不應(yīng)預(yù)設(shè)“政治前提”。

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