從半套式到全面性改革：開(kāi)放陸配親屬循小三通探親內(nèi)涵及其示范效應(yīng)

     作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

     臺(tái)陸委會(huì)宣布自2023年7月20日起，持探親(含長(zhǎng)期探親)出入臺(tái)許可證的陸籍人士，可乘坐小三通航線，前往金馬澎或臺(tái)灣探親，且無(wú)需報(bào)備。自本年3月25日起開(kāi)放小三通客運(yùn)中轉(zhuǎn)，臺(tái)灣民眾及陸配可搭乘后，臺(tái)當(dāng)局將開(kāi)放范圍擴(kuò)至持探親入出境許可證之陸籍人士。此一政策開(kāi)放，系在離島地方政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)者專家及陸配一再呼吁下，終于開(kāi)放。盡管也有評(píng)論指出，相關(guān)政策實(shí)施太晚，流于碎片化不夠完整全面性，但也有不少觀點(diǎn)仍是持肯定態(tài)度。

     確實(shí)在新冠疫情后，逐步恢復(fù)兩岸民眾間正常交流，有其必要性，這不僅有利于兩岸交流與合作，促進(jìn)融合發(fā)展；也有利于兩岸和平發(fā)展，避免進(jìn)一步兵兇戰(zhàn)危。“小三通”開(kāi)通于2001年1月，2023年1月7日起至2月6日，臺(tái)灣單方暫停近三年“小三通”客運(yùn)航線部分恢復(fù)通航。2023年2月10日，泉州至金門(mén)“小三通”客運(yùn)航線恢復(fù)通航；2月19日，黃岐至馬祖“小三通”客運(yùn)航線恢復(fù)通航。

     先前臺(tái)陸委會(huì)已開(kāi)放自本年3月25日起實(shí)施小三通客運(yùn)中轉(zhuǎn)，開(kāi)放臺(tái)灣民眾及其陸配等可搭乘及中轉(zhuǎn)。現(xiàn)7月18日陸委會(huì)又宣稱，考慮民眾對(duì)于家庭團(tuán)聚之需求，提供往返兩岸之便利措施，開(kāi)放所有持探親（含長(zhǎng)期探親）入出境許可證之陸籍人士，無(wú)論是至臺(tái)灣本島或金門(mén)、馬祖、澎湖探親，均得經(jīng)小三通客運(yùn)往返兩岸。

     首先，在非綠離島地方政府積極推動(dòng)下，逐漸松動(dòng)“綠中央”僵化兩岸政策措施。2023年2月20日起臺(tái)灣開(kāi)放港澳人士自由行，但唯獨(dú)對(duì)開(kāi)放大陸旅客入境卻懸而未決，呈現(xiàn)出差異性、歧視性的政策管制作為。無(wú)論是無(wú)黨籍或國(guó)民黨執(zhí)政“金門(mén)地方層級(jí)政府”，曾再三敦促民進(jìn)黨當(dāng)局重啟小三通。

     本年6月中旬陸委會(huì)主委邱太三，曾率團(tuán)拜會(huì)金門(mén)縣政府，無(wú)黨籍縣長(zhǎng)陳福海即針對(duì)陸配與家人權(quán)益再次反映。經(jīng)陳福海多次折沖協(xié)調(diào)，搭乘小三通的資格與條件逐步放寬，特別是金門(mén)有為數(shù)甚多的陸配家人就在福建省。有關(guān)陸配與其家人的團(tuán)聚權(quán)益，更是陳福海多次在會(huì)議提醒要爭(zhēng)取的對(duì)象。

     尤其是因新冠疫情致陸配與其家屬相隔兩地，甚至爆發(fā)因疫情天人永隔的憾事，因而金門(mén)地方政府一再呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局，應(yīng)在兩岸逐步恢復(fù)往來(lái)交流，讓陸配家人更方便往返探視親人。民進(jìn)黨作為執(zhí)政黨，理應(yīng)持積極主動(dòng)協(xié)助陸配態(tài)度，以改善新冠疫情爆發(fā)對(duì)兩岸人員交流阻礙；而非被動(dòng)消極因應(yīng)，陷兩岸議題于不可治理困境前中。

     本年7月18日陸委會(huì)向金門(mén)縣政府回復(fù)，規(guī)劃自7月20日起開(kāi)放陸配持有探親(含長(zhǎng)期探親)入出境許可證之大陸親屬，可循小三通途徑至臺(tái)、澎、金、馬探親，這對(duì)金門(mén)觀光發(fā)展有其幫助。顯示金門(mén)地方政府及社會(huì)民意已形成政策調(diào)整促動(dòng)力量，即成為促進(jìn)兩岸開(kāi)放交流之“壓力團(tuán)體”。就此而論，金門(mén)地方政府、社會(huì)團(tuán)體及民眾，一再呼吁全面而非半套式開(kāi)放“小三通”。

     其次，離島重視陸配權(quán)益及兩岸融合、金廈生活圈建構(gòu)，利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展。這受到臺(tái)灣、金門(mén)民間社會(huì)及公共輿論高度重視，最終透過(guò)議題設(shè)定進(jìn)入民進(jìn)黨當(dāng)局中心兩岸政策過(guò)程，形成地方政府、非政府組織、企業(yè)及輿論支持網(wǎng)絡(luò)，從而改變民進(jìn)黨當(dāng)局中心政策過(guò)程及政策壟斷權(quán)。

     尤其是金門(mén)縣政府一直是國(guó)民黨及無(wú)黨籍執(zhí)政，本身即主張“九二共識(shí)”、“兩岸一家親”，認(rèn)同“金廈一日生活圈”，在通水后應(yīng)興建金廈大橋，便利兩岸人民往來(lái)促進(jìn)交流、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系框架。

     再者，開(kāi)放陸配親屬經(jīng)由小三通來(lái)臺(tái)探親 ，符合人道主義關(guān)懷。正式開(kāi)放陸籍民眾來(lái)臺(tái)澎金馬地區(qū)探親，維護(hù)其權(quán)益及滿足其需求。金門(mén)縣政府指出，陸委會(huì)基于考慮民眾對(duì)于家庭團(tuán)聚之需求，并提供往返兩岸之便利措施，自7月20日起正式開(kāi)放持探親(含長(zhǎng)期探親)入出境許可證之陸籍人士，無(wú)論至臺(tái)灣本島或金門(mén)、馬祖、澎湖探親，均得經(jīng)“小三通”客運(yùn)往返兩岸三地。

     根據(jù)調(diào)查研究指出，許多陸配帶著小孩舟車勞頓的回到大陸家鄉(xiāng)，探視年邁父母親相當(dāng)不便，尤其如果陸配本身上班及小孩上學(xué)，要請(qǐng)假更是不方便。透過(guò)小三通，開(kāi)放陸配親屬來(lái)臺(tái)探親，不僅有效降低時(shí)間成本及花費(fèi)；可以再把爸媽接過(guò)來(lái)一家團(tuán)聚、含飴弄孫，共享天倫之樂(lè)，利于兩岸通婚家庭在家庭幼兒、老年人照顧及輔育。

     最后，開(kāi)放探親經(jīng)由小三通，將產(chǎn)生擴(kuò)散示范效應(yīng)，符合一般民眾及觀光業(yè)需求。金門(mén)觀光業(yè)者對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度表示歡迎，開(kāi)放探親可循小三通模式是兩岸交流復(fù)常初步措施，這比兩岸現(xiàn)欠缺團(tuán)客彼此往來(lái)拉動(dòng)觀光休閑更為佳，若兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展不再惡化，重新開(kāi)放陸客、臺(tái)客入境觀光旅游，暢通兩岸民眾來(lái)往，通過(guò)觀光旅游、探親、訪學(xué)及就學(xué)、商務(wù)往來(lái)，利于創(chuàng)造兩岸生活共同圈及命運(yùn)共同體意識(shí)。

     目前金門(mén)縣政府正將持續(xù)爭(zhēng)取，大陸福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市的陸客，能早日到金門(mén)旅游自由行。最近恢復(fù)舉行的“2023金廈泳渡-全球華人接力公開(kāi)賽”，即是透過(guò)項(xiàng)目，同意參加活動(dòng)的陸港澳人士得循“小三通”方式往返金廈，包括大陸官員，此被視為開(kāi)放陸客來(lái)臺(tái)漸露曙光。此次小三通可搭乘人士放寬陸配親屬探親，對(duì)兩岸交流進(jìn)一步開(kāi)放有其正面且示范意義，最終應(yīng)邁向小三通復(fù)常及全方位開(kāi)放。

     就此而論，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)積極主動(dòng)多釋出善意，因其為宣布暫停小三通之始作俑者，然歸根結(jié)底是回歸兩岸對(duì)話協(xié)商基礎(chǔ)“九二共識(shí)”此一定海神針。一旦兩岸旅游及各交流領(lǐng)域去除行政障礙壁壘，即可恢復(fù)金門(mén)及臺(tái)灣觀光業(yè)及諸領(lǐng)域發(fā)展榮景，促進(jìn)離島及臺(tái)灣的就業(yè)增長(zhǎng)率及經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

     民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸政策推動(dòng)上，如小三通議題及開(kāi)放陸配親屬探親議題，均略顯較為保守性、漸進(jìn)性、半套式、非整體性改革措施，此皆是小幅度開(kāi)放，并未符合普遍民意期待及需求滿足。唯有回歸“九二共識(shí)”，撤除一切所有障礙阻擾因素，實(shí)施全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及前瞻性兩岸政策思維及措施，方能理順及擴(kuò)大兩岸各領(lǐng)域交流與合作，從而共享兩岸和平紅利。

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