所謂《互惠準入?yún)f(xié)定》，是日本向其他國家發(fā)起的一項雙邊軍事協(xié)議，旨在為日本與簽署協(xié)定國之間的聯(lián)合軍事行動和后勤合作提供便利。協(xié)定以約定條款替代法律程序，規(guī)定了兩國軍事人員互訪至對方國家后的地位、待遇，簡化了部隊進入對方國家所涉及的管轄權(quán)問題，如軍人出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛(wèi)權(quán)利等問題，還包括土地使用及環(huán)境污染后的賠償問題，以及與駐軍有關的雇傭和勞務關系等等。8月13日，日澳《互惠準入?yún)f(xié)定》正式生效。這意味著澳大利亞武裝力量可據(jù)此協(xié)定訪日、駐日，日本自衛(wèi)隊也可據(jù)此協(xié)定前往澳大利亞境內(nèi)執(zhí)行任務。
《互惠準入?yún)f(xié)定》這種軍事協(xié)議并非日本首創(chuàng)，其源于日美此前簽署的《駐日美軍地位協(xié)定》。不過，這份協(xié)定只是針對駐日美軍的單向協(xié)定，并不意味著日本自衛(wèi)隊能夠進入美國境內(nèi)執(zhí)行任務。
日本之所以執(zhí)著與他國簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，主要是想繞開外國軍隊進入日本及自衛(wèi)隊赴海外執(zhí)行任務時面臨的國內(nèi)法律缺失和煩瑣手續(xù)制約等問題。此前，根據(jù)日本自衛(wèi)隊《緊急事態(tài)法》等法律，日本雖允許向海外派遣自衛(wèi)隊，但僅限于聯(lián)合國維和行動、人道主義救援和響應美國協(xié)同需求等特殊情況，且需要一事一議并征得日本國會批準。此外，圍繞派出多少人員、是否攜帶武器、何種情況下能夠動用武器等問題還需接受日本國會質(zhì)詢。而通過簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，日本可規(guī)避簽署國軍隊及武器進入日本境內(nèi)的法律問題，并為自衛(wèi)隊赴簽署國執(zhí)行軍事任務提供“繞法而行”的便利，同時明確自衛(wèi)隊在簽署國境內(nèi)執(zhí)行軍事任務期間的地位、待遇和保障問題。
實際上，《互惠準入?yún)f(xié)定》只是日本海外軍事部署的一個側(cè)面。日本防衛(wèi)省2023年版《防衛(wèi)白皮書》強調(diào)，為與相關國家強化防衛(wèi)合作，日本將進一步完善《互惠準入?yún)f(xié)定》《物資勞務相互提供協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術轉(zhuǎn)移協(xié)定》等。
目前，日本與美國、英國、澳大利亞等多國簽署《防衛(wèi)裝備品和技術轉(zhuǎn)移協(xié)定》，與美國、加拿大、澳大利亞、意大利等國簽署《軍事情報保護協(xié)定》，與美國、英國、德國、加拿大等國建立了“2+2”會談機制。
當前，日本政府正千方百計突破和平憲法的約束?！痘セ轀嗜?yún)f(xié)定》等雙邊協(xié)定和機制，正如白蟻蝕骨般對日本和平憲法進行破壞，使和平憲法的約束功能逐漸名存實亡。每一份《互惠準入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本不僅獲得一份簡化的雙邊機制和一個軍事伙伴國，還意味著日本自衛(wèi)隊多了一個執(zhí)行海外軍事任務目的地。這對于急于擺脫戰(zhàn)后秩序限制、謀求海外軍事部署的日本而言，無疑是重要的。
近年來，美國在所謂“大國競爭”戰(zhàn)略引導下，不斷組建“小圈子”打壓他國。在此背景下，日本通過《互惠準入?yún)f(xié)定》等機制，在美國劃定的框架內(nèi)拉攏多國介入亞太地區(qū)安全事務，企圖將該地區(qū)熱點議題國際化，并鼓動多國為日本站臺。
隨著協(xié)定簽署國逐漸增多，日本今后可常態(tài)拉攏諸多簽署國入境日本進行聯(lián)合演訓，也可根據(jù)情況頻繁派遣自衛(wèi)隊“出?！眳⑴c訓練。這將提高日本國內(nèi)外對海外軍事部署、“軍事正?；钡葐栴}的耐受度，為今后推動修憲議題、實現(xiàn)政治和軍事層面所謂“國家正?；弊鬏浾撲亯|。
據(jù)日媒報道，岸田政府將與印太地區(qū)相關國家聯(lián)合搭建情報網(wǎng)絡，以便快速感知和共享網(wǎng)絡攻擊征兆和方式等信息。日本計劃將包括自身在內(nèi)的美澳等網(wǎng)絡防御“先進國”與印太地區(qū)其他國家網(wǎng)絡防御系統(tǒng)連接起來，構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡作戰(zhàn)預警體系，擴大網(wǎng)絡感知空間和監(jiān)視范圍。
據(jù)報道，日本外務省已在2024年度預算概算要求中列入在海外加強網(wǎng)絡防御的經(jīng)費。其中，印太地區(qū)被視為重點區(qū)域，日本將通過政府開發(fā)援助，對東南亞和太平洋島國提供該領域軟硬件支援。除直接提供相關設備外，日本還將通過舉辦聯(lián)合演習、給予定向資金扶持等方式，向相關國家傳授經(jīng)驗。
據(jù)悉，日本已將網(wǎng)絡空間視為繼陸、海、空和太空之后的“第五戰(zhàn)場”，認為當前針對各國政府機構(gòu)、電力基礎設施等目標的網(wǎng)絡攻擊手段復雜多樣，相關案例層出不窮，網(wǎng)絡防御和反制已成為各國面臨的重要課題。日本將深化與擁有共同外交和安全訴求的所謂“友好國家”的合作，以印太地區(qū)國家為主，在網(wǎng)絡領域?qū)崿F(xiàn)合作突破。
此前，日本已加入北約卓越網(wǎng)絡防御中心，自2021年開始常態(tài)參與北約“鎖盾”系列網(wǎng)絡安全演習。該演習雖冠名網(wǎng)絡防御演練，但參演成員分為紅、藍兩隊進行對抗，相互之間進行網(wǎng)絡攻擊和防御課目演練，模擬的攻擊對象既包括軍事部門，也包括基礎設施、公共和私營部門。今年4月，日本第3次參加該演習，除防衛(wèi)省機構(gòu)和各自衛(wèi)隊網(wǎng)絡相關部隊外，內(nèi)閣網(wǎng)絡安全中心、總務省、警察廳以及重要基礎設施運營商等均派員參加。
此次日本出資出力在印太地區(qū)打造所謂網(wǎng)絡防御預警情報網(wǎng)，目的是通過基礎設施援助、人才培養(yǎng)培訓等方式，將美國、日本等針對網(wǎng)絡作戰(zhàn)的標準、設備和設計，推廣到東南亞國家和太平洋島國，將其納入美日等網(wǎng)絡作戰(zhàn)體系，甚至打上排他性標簽。
目前，日本已開始在日美澳印四方安全對話機制中推動建立網(wǎng)絡防御“共同原則”，并以此為基準推廣構(gòu)建印太地區(qū)情報網(wǎng)絡，打造符合日本意圖的情報預警體系。同時，日本計劃在2024年后引入“主動網(wǎng)絡防御”機制，將網(wǎng)絡防御擴展為包括監(jiān)視預警、防御和反制為一體的網(wǎng)絡作戰(zhàn)，目前正在著手相關立法工作。
實際上，“主動網(wǎng)絡防御”并非新概念，日本在去年底新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件明確指出，自衛(wèi)隊將加速構(gòu)建“主動網(wǎng)絡防御”機制。所謂“主動網(wǎng)絡防御”，指日本有關部門常態(tài)化巡邏網(wǎng)絡空間，提前發(fā)現(xiàn)可疑威脅，依據(jù)相關權(quán)限采取癱瘓攻擊源數(shù)據(jù)等反制措施。這與日本當前雖口頭稱堅持“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，卻轉(zhuǎn)頭成體系發(fā)展所謂“反擊能力”的思路一致，其本身已超越防御范疇，是“先發(fā)制人”作戰(zhàn)思路在網(wǎng)絡空間的延續(xù)和體現(xiàn)。近年來，日本自衛(wèi)隊采取多種措施，為構(gòu)建“主動網(wǎng)絡防御”機制提供基礎條件。
在政策設計上，新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件，明確強調(diào)自衛(wèi)隊要強化網(wǎng)絡防護能力建設，構(gòu)建與美歐同等以上水平的網(wǎng)絡安全能力等，并將網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力列入未來10年自衛(wèi)隊七大支柱能力之一，予以重點發(fā)展。今年7月1日，日本防衛(wèi)省在大臣官房新設負責應對網(wǎng)絡攻擊的參事官一職，在整備計劃局新設“網(wǎng)絡整備課”，健全力量和指揮機制。
在人才培養(yǎng)上，日本防衛(wèi)省計劃在2023年度將位于神奈川縣橫須賀市的陸上自衛(wèi)隊通信學校改編為“陸自系統(tǒng)通信和網(wǎng)絡學?！保⒃鲈O“網(wǎng)絡教育系”，以加強網(wǎng)絡防衛(wèi)專業(yè)人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡安全技術開發(fā)。同時，防衛(wèi)省還計劃于2024年前建立更為靈活的人才機制，可直接錄用具備網(wǎng)絡領域?qū)I(yè)知識和相關經(jīng)驗的民間人才，以快速形成作戰(zhàn)能力。
在技術支撐上，日本今年6月發(fā)布的《防衛(wèi)技術指針2023》強調(diào)，日本防衛(wèi)省將重點發(fā)展網(wǎng)絡空間防御能力，聚焦網(wǎng)絡攻防技術、未知攻擊檢測應對技術、自動阻斷和應對網(wǎng)絡殺傷鏈技術等。7月，日本在防衛(wèi)裝備廳新設用于強化裝備供應商網(wǎng)絡安全對策的“裝備保全管理課”，對相關軍工企業(yè)進行針對性扶持。
綜合來看，日本不斷翻新網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量“出?！被?，以“先進帶后進”方式延伸觸角、編織網(wǎng)絡作戰(zhàn)預警情報網(wǎng)的同時，以所謂“主動網(wǎng)絡防御”為幌子，不斷發(fā)展網(wǎng)絡空間“先發(fā)制人”作戰(zhàn)能力。這種做法將對全球網(wǎng)絡安全造成嚴重威脅，值得關注和警惕。
來源：中國軍網(wǎng)、中國國防報、中國軍視網(wǎng)等綜合
