是誰借的豹子膽？臺農(nóng)業(yè)部門踐踏蛋農(nóng)無以復加

作者 曾志超 中華經(jīng)濟與金融協(xié)會副秘書長

近期因臺農(nóng)業(yè)部門補貼超思公司謎團曝光后，讓項目進口雞蛋問題再度受到關(guān)注。當多數(shù)人將焦點放在是否有圖利特定廠商時，本文則想要探討臺農(nóng)業(yè)部門動用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，補貼進口雞蛋的適法性問題。

該部門于8月31日發(fā)布的新聞稿中，明確指出：“用農(nóng)發(fā)基金來支應進口雞蛋的價差吸收一切合法?！迸_農(nóng)業(yè)部門援引《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收支保管及運用辦法》（以下簡稱《辦法》）第5條第1項第4款，本基金用途包含“辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)所需之支出”。并指今年因為島內(nèi)雞蛋生產(chǎn)不足，面臨產(chǎn)銷調(diào)節(jié)問題，因此站在糧食安全的角度，需要進口雞蛋才能滿足島內(nèi)民眾需求；站在農(nóng)業(yè)發(fā)展立場，進口雞蛋可以緩解島內(nèi)雞蛋需求，讓島內(nèi)雞蛋產(chǎn)業(yè)有時間喘息、調(diào)整、淘汰老母雞，以健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

惟辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)，系島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)生嚴重失衡時，針對島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)助，并不包含對島外農(nóng)產(chǎn)品的補助。蓋島外農(nóng)產(chǎn)品與島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有競爭關(guān)系，補貼境外農(nóng)產(chǎn)品，等同蔡當局幫忙境外農(nóng)產(chǎn)品打擊自產(chǎn)品。

臺農(nóng)業(yè)部門竟然曲解該辦法，創(chuàng)國際上先例，補貼境外雞蛋進口，以低于市場機制的價格銷售，大量的供給導致島內(nèi)的雞蛋售價下滑，島內(nèi)雞農(nóng)成為最大的受害者。

3月時市場零售價每臺斤已飆漲逾百元（新臺幣，下同），蔡當局以蛋價審議委員會壓低批發(fā)價至55元，價差極大產(chǎn)生黑市。蔡當局補貼以千萬計的進口蛋后，以55元出售，使得島內(nèi)蛋價下跌，造成島內(nèi)養(yǎng)雞場利潤驟減，甚至陷于虧損，將會降低生產(chǎn)誘因，迫使蛋農(nóng)減產(chǎn)或退出市場，惡化雞蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已違反《辦法》第1條的訂立本法規(guī)的意旨。絕非如臺農(nóng)業(yè)部門所稱，補貼有助于健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

臺農(nóng)業(yè)部門大言不慚的表示，以3到7月臺農(nóng)業(yè)部門吸收的價差5.7億元，使得消費者每顆雞蛋減少2.2元的支出，共有30億顆蛋，創(chuàng)造整體政策效益達到60億元，高達10倍以上。按此邏輯，即使會傷害島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，臺農(nóng)業(yè)部門也應動用農(nóng)發(fā)基金補貼所有的進口農(nóng)產(chǎn)品，以創(chuàng)造數(shù)百億的效益？

退一萬步言之，縱然勉強將對進口蛋補貼，符合《辦法》的“辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)所需之支出”規(guī)定。然臺行政機構(gòu)訂立的規(guī)范，仍不得違反基金設立的目的與牴觸母法《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定。

《辦法》第1條：“為增進農(nóng)民福利及農(nóng)業(yè)發(fā)展，特依農(nóng)業(yè)發(fā)展條例第54條第1項規(guī)定，設置農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并依同條第3項及預算法第21條規(guī)定，訂定本辦法?！笨芍撧k法屬于《行政程序法》第150條第1項的“法規(guī)命令”。第2項：“法規(guī)命令之內(nèi)容應明列其法律授權(quán)之依據(jù)，并不得逾越法律授權(quán)之范圍與立法精神。”

農(nóng)業(yè)發(fā)展基金設立的目的，規(guī)定于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》第54條第1項：“為因應未來農(nóng)業(yè)之經(jīng)營，‘政府’應設置新臺幣1500億元之農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以增進農(nóng)民福利及農(nóng)業(yè)發(fā)展?！睂τ谶M口蛋的補貼，破壞市場機制，大幅減損蛋農(nóng)的收益，且將降低生產(chǎn)意愿，直接沖擊雞蛋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完全不符合設置農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的立法意旨。《行政程序法》第158條第1項第1款明文：法規(guī)命令牴觸法律者，無效。故該辦法若依照臺農(nóng)業(yè)部門的解釋，將因牴觸母法而無效。

由以上分析可知，臺農(nóng)業(yè)部門無權(quán)以農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補貼境外雞蛋進口。因此，該部門未來不得再動用農(nóng)發(fā)基金補貼任何農(nóng)產(chǎn)品（如項目進口豬肉）。臺監(jiān)察機構(gòu)亦應啟動調(diào)查，追究臺農(nóng)業(yè)部門違法之責。（臺灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”）