“不對(duì)稱”軍售影響美國(guó)軍火商利益（臺(tái)島夜話）

    作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)港澳與東亞研究中心研究員

    當(dāng)前，美國(guó)拜登政府對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)部門建立不對(duì)稱戰(zhàn)力抱持積極鼓動(dòng)的態(tài)度，包括美國(guó)國(guó)防部助理部長(zhǎng)Mara Karlin、國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿Jessica Lewis以及美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”(CSIS)學(xué)者葛來儀(Bonnie S. Glaser)在內(nèi)，都主張臺(tái)軍要建立不對(duì)稱戰(zhàn)力，所以九月份可能又會(huì)再次批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售案了。

　　此外，也輪番讓包括聯(lián)邦眾議院議長(zhǎng)佩洛西在內(nèi)的美國(guó)參眾議院議員接連搭乘美軍專機(jī)赴臺(tái)灣地區(qū)游說，但是，美國(guó)內(nèi)部對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)該采取何種防御戰(zhàn)略，其實(shí)并沒有一致的看法，各方都是從自身不同利益的角度來做考慮的。

　　美國(guó)賣什么、臺(tái)軍就要買什么

　　原則上，美國(guó)對(duì)臺(tái)出售軍備的內(nèi)容都會(huì)在美國(guó)國(guó)防部安全合作局的網(wǎng)站上公告，而每次公告上幾乎都會(huì)列上“這項(xiàng)出售擬案，符合美國(guó)國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)利益及安全利益”(This proposed sale serves U.S. national, economic, and security interests)，以及 “出售此項(xiàng)裝備不會(huì)改變?cè)摰貐^(qū)的基本軍事平衡”(The proposed sale of this equipment and support will not alter the basic military balance in the region.)兩句話。

　　因此，很明顯地，美國(guó)在出售武器給臺(tái)灣地區(qū)時(shí)，第一個(gè)所要思考的便是這項(xiàng)武器的軍售是否符合美國(guó)的利益，這證明了“政治上沒有永遠(yuǎn)的朋友或敵人、只有永遠(yuǎn)的利益”這句西方政治學(xué)的老話，也是任何國(guó)家在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)的基本原則，美國(guó)以自己國(guó)家的利益為優(yōu)先自然是不變的道理。

　　若以這幾個(gè)月美國(guó)通過的所謂“友臺(tái)”與“挺臺(tái)”法案來看，可以發(fā)現(xiàn)，雖然臺(tái)灣地區(qū)的民進(jìn)黨與蔡英文當(dāng)局將這些法案給視為美臺(tái)關(guān)系“堅(jiān)若盤石”的展現(xiàn)，但其實(shí)這些法案的內(nèi)涵卻大多都跟臺(tái)灣地區(qū)向美國(guó)所采購(gòu)的武器有關(guān)。例如去年11月，由Jim Risch等六位共和黨議員提出的“臺(tái)灣嚇阻法案”，就要求美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)提供金援以購(gòu)買武器。

　　今年5月3日提出的“透過實(shí)力促進(jìn)臺(tái)灣和平法案”，則是要求美國(guó)政府應(yīng)確保臺(tái)灣地區(qū)有能力抵抗解放軍的攻擊，5月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)也考慮透過國(guó)務(wù)院的“外國(guó)軍事融資”框架，提撥款項(xiàng)或貸款給臺(tái)灣地區(qū)采購(gòu)主要用來對(duì)抗中國(guó)大陸在臺(tái)灣地區(qū)沿岸登陸的武器。

　　到了6月16日，參議院外交委員會(huì)主席梅南德茲(Bob Menendez)提出的 “2022年臺(tái)灣政策法案”中表示，若中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行任何攻擊，美國(guó)都應(yīng)給予嚴(yán)厲制裁，也要求美國(guó)政府在未來4年內(nèi)提供45億美金的軍事金援、將臺(tái)灣地區(qū)指定為美國(guó)的“非北約主要盟友”。

　　而聯(lián)邦眾議員金映玉(Young Kim)及麥考爾(Michael McCaul)于7月1日提出的“武器出口交付解決方案法”中，則要求拜登政府詳述對(duì)臺(tái)重要軍售案的進(jìn)度、還有延遲原因并提出解決方案。

　　就政策面來說，軍購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)該是先依循作戰(zhàn)需求的需要，經(jīng)過系統(tǒng)分析之后再進(jìn)行政策核定的程序，然后將之納入兵力整建計(jì)劃，并確定武器的采購(gòu)獲得來源與未來預(yù)算需求，因此臺(tái)軍過去向美國(guó)的軍購(gòu)案都是和美軍討論了很久之后、有了共識(shí)才建案采購(gòu)。

　　然而，現(xiàn)在卻是美國(guó)直接告訴臺(tái)軍要買什么武器、臺(tái)灣當(dāng)局就要照單全收，等于美國(guó)是先射完箭再來畫靶，民進(jìn)黨當(dāng)局只能聽話買單，完全不合乎正常軍購(gòu)作業(yè)的邏輯。民進(jìn)黨當(dāng)局與臺(tái)灣人民需要知道，當(dāng)美國(guó)不只是要臺(tái)灣地區(qū)去跟中國(guó)大陸打不對(duì)稱作戰(zhàn)，而且還只賣適用于不對(duì)稱作戰(zhàn)的武器給臺(tái)灣地區(qū)時(shí)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的沖擊與不良影響會(huì)很大。

　　美國(guó)內(nèi)部對(duì)于臺(tái)軍是否發(fā)展不對(duì)稱戰(zhàn)力沒有共識(shí)

　　關(guān)于美國(guó)鼓動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)部門建立不對(duì)稱戰(zhàn)力的態(tài)度， 5月7日一篇名為《美國(guó)敦促臺(tái)灣購(gòu)買更適合對(duì)抗中國(guó)的武器》的外媒報(bào)導(dǎo)中，便引述了一名國(guó)務(wù)院人士的說法。

　　報(bào)導(dǎo)中就明確指出，“繼續(xù)開發(fā)無助于有效防御戰(zhàn)略的系統(tǒng)，不符合臺(tái)灣眼前這種不斷變化的安全威脅。因此，美國(guó)強(qiáng)烈支持臺(tái)灣發(fā)展不對(duì)稱防御作戰(zhàn)的能力……華盛頓在對(duì)臺(tái)軍售上將以最有效防止中國(guó)可能登陸行動(dòng)的武器為優(yōu)先項(xiàng)目”。

　　更有甚者，美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院期刊《戰(zhàn)爭(zhēng)要素》在去年11月刊登的一文中，還引用了“覆巢之下無完卵”這句華人社會(huì)諺語，稱臺(tái)灣地區(qū)在面臨中國(guó)大陸的攻擊時(shí)，可以祭出以臺(tái)積電等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)做為籌碼的焦土戰(zhàn)略。

　　該文表示，為了避免臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的半導(dǎo)體設(shè)備落到中國(guó)大陸手上，更建議臺(tái)灣當(dāng)局可以表態(tài)，一旦臺(tái)灣地區(qū)受到解放軍的攻擊，屆時(shí)就會(huì)啟動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的銷毀機(jī)制，而美國(guó)及其盟友則可以為臺(tái)灣地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的高科技人才提供庇護(hù)。

　　雖然這篇文章的觀點(diǎn)并不代表美國(guó)拜登政府的立場(chǎng)，但從這篇文章在網(wǎng)絡(luò)上被下載的次數(shù)高達(dá)了數(shù)萬次來看，可見此一觀點(diǎn)受到相當(dāng)?shù)淖⒁猓绹?guó)政壇、美軍、學(xué)界和輿論對(duì)于臺(tái)海兩岸可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，似乎已有了定見。然而在事實(shí)上，并不是美國(guó)內(nèi)部所有人都同意臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)該要優(yōu)先發(fā)展不對(duì)稱戰(zhàn)力的看法的。

　　當(dāng)美國(guó)行政部門不斷向臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)部門游說，要求臺(tái)灣地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展不對(duì)稱戰(zhàn)力的時(shí)候，美國(guó)的軍火商就表達(dá)了不同的看法，臺(tái)灣美國(guó)商會(huì)(AmCham Taiwan)和以軍火商為主要成員的美臺(tái)商會(huì)(USTBC)就發(fā)表了聯(lián)合公開信，認(rèn)為拜登政府目前的對(duì)臺(tái)軍售政策明顯聚焦于單一能力，且僅能適用于解放軍攻擊臺(tái)灣地區(qū)的 “開戰(zhàn)日/登陸日”(D-Day)情境。

　　以日前取消或推遲的反潛直升機(jī)和A6炮車軍售案為例，雖然有其文字上的理由，但美軍及美國(guó)行政部門似乎已認(rèn)定臺(tái)軍的傳統(tǒng)海空戰(zhàn)力于實(shí)戰(zhàn)時(shí)難以發(fā)揮，因此反潛直升機(jī)發(fā)揮不了作用，而在喪失制空權(quán)下，A6炮車的戰(zhàn)場(chǎng)存活力也低，因此不如把錢花在其它美軍及美國(guó)行政部所認(rèn)定的不對(duì)稱武器上，等于錢付了、卻說臺(tái)軍所買的武器裝備不符合作戰(zhàn)需求。

　　臺(tái)灣美國(guó)商會(huì)和美臺(tái)商會(huì)在發(fā)表的聯(lián)合公開信中便認(rèn)為，臺(tái)軍于戰(zhàn)前的避戰(zhàn)與威懾，和臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后的對(duì)抗(登錄與反登陸、逆登陸作戰(zhàn))幾乎同等重要，所以假如美國(guó)的目的是要保障臺(tái)灣地區(qū)的安全與臺(tái)海現(xiàn)狀的話，那么在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的嚇阻與避免戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生似乎就更為重要了，而不是只把焦點(diǎn)單放在臺(tái)軍于臺(tái)海開戰(zhàn)后的反登陸跟逆登陸作戰(zhàn)上、不應(yīng)要求臺(tái)軍必須采購(gòu) “不對(duì)稱”武器。

　　由此可以看出，美國(guó)軍火商與美軍及美國(guó)行政部門之間，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)到底要采取哪一種的防御戰(zhàn)略，其實(shí)并沒有一致的觀點(diǎn)，美國(guó)各界的 “挺臺(tái)”其實(shí)就是 “挺軍售”，考慮的出發(fā)點(diǎn)都是對(duì)于自身利益的追求、只是這些利益的內(nèi)涵各有不同罷了。但不管如何，最后被當(dāng) “冤大頭”的總是臺(tái)灣，只能希望兩岸永遠(yuǎn)不要開戰(zhàn)，因?yàn)橹挥泻推讲艣]有輸家，而戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家、受苦受難的終究是人民。

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