浙江寧波多措并舉化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 讓勞動力和崗位更匹配

浙江寧波多措并舉化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾——

讓勞動力和崗位更匹配(一線調(diào)研)

黨的二十大報(bào)告提出：“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！苯Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，導(dǎo)致“就業(yè)難”和“招工難”并存。

為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)，各地出臺多項(xiàng)舉措，動員多方力量，力求化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。近日，記者來到制造業(yè)大市浙江寧波，走進(jìn)企業(yè)、工廠、學(xué)校等地實(shí)地探訪。外地引才更好滿足企業(yè)用工需求、內(nèi)部培訓(xùn)助力企業(yè)技術(shù)骨干成長、校企合作構(gòu)建“育選用”貫通的人才培育體系……當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的諸多有益嘗試，可為化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾提供借鑒。

——編 者

浙江寧波是制造業(yè)大市。在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，部分就業(yè)領(lǐng)域還存在著一種矛盾。

“我們發(fā)現(xiàn)一些畢業(yè)生不好找工作，另一方面，企業(yè)急需的專業(yè)技能人才又招聘不到?！睂幉ㄊ芯蜆I(yè)管理中心主任鄭善銘說。鄭善銘口中的這種矛盾，屬于結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，即人力資源供給與崗位需求之間的不匹配，導(dǎo)致“就業(yè)難”和“招工難”并存。

如何讓人才培養(yǎng)和崗位需求更加匹配?如何構(gòu)建系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)體系，打造更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要的勞動者隊(duì)伍?近日，記者實(shí)地走訪寧波多家企業(yè)，了解他們在這方面進(jìn)行的有益探索。

一個(gè)難題——

勞動力供給和需求存在不匹配現(xiàn)象

去年，從外地讀完大學(xué)后，王曉波躊躇滿志地回到家鄉(xiāng)寧波，憧憬著成為職場人的新生活，沒想到在求職時(shí)卻四處碰壁。

“寧波的制造業(yè)發(fā)達(dá)，再加上我學(xué)的是電氣工程專業(yè)，總以為找份心儀的工作不難，沒想到投的簡歷都‘石沉大海’，挺挫敗的?！蓖鯐圆ㄕf。

經(jīng)過家人和老師分析，王曉波逐漸找到問題癥結(jié)：“主要還是‘高不成低不就’，條件差點(diǎn)的工作相不中，條件好的又夠不著，應(yīng)屆生往往只有專業(yè)知識，缺少實(shí)操技能和經(jīng)驗(yàn)，成了眼前求職最大的障礙?！?/p>

另一頭，一些企業(yè)也有煩惱。

在寧波日滋服飾有限公司車間內(nèi)，5條制衣流水線連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，一片火熱景象。公司主營針織服裝，超九成訂單出口國外?！?023年產(chǎn)值超過8600萬元，今年的目標(biāo)是9000萬元，目前外國客戶的訂單已經(jīng)排到了今年5月。”面對訂單爆滿，公司總經(jīng)理俞思行喜憂參半，公司現(xiàn)有訂單中，有近三成要外包給海曙區(qū)內(nèi)的其他同行?！安皇且?yàn)闄C(jī)器效率不高，而是因?yàn)榉b制作有部分工序必須要靠工人熟練的技能來完成，一線熟練工短缺，成了我們產(chǎn)能不足最大的原因?！庇崴夹姓f。

前段時(shí)間，公司收到一筆來自海外老客戶的意向訂單。“客戶給的價(jià)格很不錯，但要求的生產(chǎn)周期非常緊張，比平?？s短10%，而且對品質(zhì)和做工要求高?！庇崴夹姓f，一般情況下，這樣的單子咬咬牙都要接下。但安排了生產(chǎn)計(jì)劃卻發(fā)現(xiàn)，想要“吃”下訂單，至少要120名縫制熟練工人，但公司當(dāng)時(shí)的熟練工不足百名?！皺?quán)衡再三，我們還是無奈放棄了這些訂單。”

為此，招聘一線生產(chǎn)人才成了企業(yè)眼下的重要事情，除了積極參加區(qū)、鎮(zhèn)兩級舉辦的線上、線下招聘會外，公司還在員工節(jié)假日回鄉(xiāng)探親期間，特聘5名班組長成為公司“招工大使”，利用老鄉(xiāng)群成功招引10多名一線熟練工人。

“公司最近訂單多，我們工資拿的也多，逢年過節(jié)回江西老家的時(shí)候我就給村里老鄉(xiāng)推薦工作，老板還給免路費(fèi)，大家都很開心!”車間三組組長朱小軍為能幫助老鄉(xiāng)找到滿意的工作感到高興。同時(shí)為幫助新招錄人員盡快上崗，公司還專門邀請行業(yè)技術(shù)骨干開展技能輔導(dǎo)。

“我們這種一線制造業(yè)工廠，人才缺口一直存在，特別是這幾年，越來越不好招人?！敝煨≤姺治?，一方面是因?yàn)槟贻p人更傾向新興前沿的專業(yè)，紡織專業(yè)逐漸冷門;另一方面，在一線工廠工作還是相對艱苦，對人才的吸引力較低。

“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要源于勞動力供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，最典型的是勞動力能提供的技能與企業(yè)對技能的需求不匹配?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)系的張海峰教授分析，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，一方面要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而創(chuàng)造更多對高素質(zhì)勞動力的需求。另一方面也要完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，優(yōu)化勞動力隊(duì)伍的技能結(jié)構(gòu)，比如通過校企合作和產(chǎn)教融合，完善以技能需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)市場的有機(jī)銜接。

一種探索——

外地引才，破解“有崗無人”難題

勞動力供求在不同地區(qū)和行業(yè)間出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，如何破解“有崗無人”難題?在寧波慈溪市，記者找到了答案。

見到雷闐凱時(shí)，他正在跟同事討論著新一季的產(chǎn)品研發(fā)，忙得不可開交，“小雷現(xiàn)在已經(jīng)是公司的業(yè)務(wù)骨干了。”雷闐凱所在的寧波望通鎖業(yè)有限公司總經(jīng)理韓文杰說。

來自甘肅慶陽，雷闐凱家曾是貧困戶，大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)都需要貸款。從蘭州信息科技學(xué)院金屬材料專業(yè)畢業(yè)后，他從未想過要去寧波發(fā)展：“之所以能來到望通鎖業(yè)，還要感謝慈溪出臺的‘絲路助學(xué)樂業(yè)工程’?！?/p>

“絲路助學(xué)樂業(yè)工程”是由慈溪市人力社保部門聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立“助學(xué)樂業(yè)基金”，并與高校在學(xué)生助學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面開展合作。困難學(xué)生與企業(yè)簽訂為期四年的就業(yè)協(xié)議，就業(yè)企業(yè)逐年替其償還助學(xué)貸款，從而實(shí)現(xiàn)助學(xué)扶貧、保障就業(yè)和助企引才“一舉三得”。

2017年底，面臨大四實(shí)習(xí)的雷闐凱，與寧波望通鎖業(yè)簽訂了實(shí)習(xí)合同，從鎖具裝配、模具開發(fā)到產(chǎn)品研發(fā)，多崗位輪崗實(shí)習(xí)。公司給予實(shí)習(xí)生每月3000元實(shí)習(xí)工資，并免費(fèi)安排食宿，人力社保部門則按照政策給予往返交通補(bǔ)助，雷闐凱幾乎沒有承擔(dān)任何費(fèi)用。

由于出色的工作表現(xiàn)，第二年雷闐凱按時(shí)轉(zhuǎn)正。公司按照約定，除了支付工資外，還額外逐年幫其償還在校期間累計(jì)2.5萬元的助學(xué)貸款。“現(xiàn)在我的年薪已超過15萬元，為了鼓勵我安家落戶，公司還提供了20萬元的免息購房貸，很貼心?！彼f。

如今，望通鎖業(yè)已累計(jì)從蘭州信息科技學(xué)院資助并留用了12名大學(xué)生，每年需額外多支出7萬多元。如此看來，這是一門虧本生意，為何公司樂此不疲?

“這其實(shí)是一種‘雙贏’”，韓文杰說，“資助的這批畢業(yè)生，無論專業(yè)還是素質(zhì)，都與企業(yè)用人匹配度很高，他們?yōu)楣編淼男б孢h(yuǎn)超于此。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，慈溪全市共有12家企業(yè)參與“助學(xué)樂業(yè)工程”，累計(jì)從蘭州信息科技學(xué)院招收引進(jìn)畢業(yè)生191名。

“除了蘭州外，我們正攜手山西、湖北、甘肅等多地高校開展合作，讓應(yīng)屆畢業(yè)生在慈溪實(shí)習(xí)的同時(shí)，就地修完學(xué)分和畢業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，避免兩地奔波，打通畢業(yè)生從實(shí)習(xí)到就業(yè)的‘最后一公里’?！贝认腥肆Y源社會保障局黨委副書記、副局長龔敏捷說。

一種培訓(xùn)——

內(nèi)部挖潛，多方聯(lián)動培養(yǎng)專業(yè)人才

在寧波世紀(jì)恒祥自控技術(shù)有限公司，記者見到了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳可佳。眼前的他已經(jīng)獲得多項(xiàng)榮譽(yù)——“儀器儀表維修工高級技師”“中級工程師”“浙江青年工匠”……誰想得到，他剛進(jìn)公司時(shí)只有中專學(xué)歷。

“剛上崗時(shí)，看到儀器儀表實(shí)物，才發(fā)現(xiàn)在學(xué)校學(xué)的只是入門知識，想要實(shí)操，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眳强杉颜f，多虧公司有一整套完備的培訓(xùn)制度，讓他取得了今天的成績。

得益于世紀(jì)恒祥的師帶徒制度，師父徐國榮幾乎“手把手”教學(xué)，讓吳可佳在短時(shí)間內(nèi)迅速成長?！皫煾祻睦碚摰綄?shí)踐，毫無保留地傳授給我。白天在裝置現(xiàn)場檢查、解決問題，晚上回去讓我復(fù)盤、總結(jié)工作。很快我就熟悉了作業(yè)流程，了解了各種儀表的運(yùn)行情況?！彼f。

世紀(jì)恒祥有一整套完整的人才培訓(xùn)體系?！俺龓熗街仆?，我們還逐步健全了內(nèi)部培訓(xùn)體系，包括內(nèi)部講師制度、技能模塊化培訓(xùn)、每日一練一課、崗位練兵、技術(shù)大比武等多種形式?！睂幉ㄊ兰o(jì)恒祥自控技術(shù)有限公司副總經(jīng)理潘柏緒說。

“當(dāng)初一起來公司的11個(gè)同學(xué)，很多人都覺得辛苦，選擇了跳槽，只有我留了下來。但從長遠(yuǎn)看，我的選擇是正確的。”吳可佳說。在公司鼓勵下，他在2022年取得了繼續(xù)教育電氣自動化本科文憑，公司還報(bào)銷了學(xué)費(fèi)。從2013年起，吳可佳也開始帶徒，細(xì)數(shù)下來，一共帶過40余名徒弟，其中技師5名、高級工10名、中級工20名，都成長為企業(yè)技術(shù)骨干。

2021年，寧?？h在全省首建寧海產(chǎn)業(yè)人才學(xué)院，全面探索政府、高校、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“四方聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)人才培育模式。

前幾年，寧波興利汽車模具有限公司向?qū)幒．a(chǎn)業(yè)人才學(xué)院反映了模具設(shè)計(jì)專業(yè)人才緊缺的問題。學(xué)院聯(lián)系到合作高校吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，面試篩選了一批專業(yè)對口、職業(yè)規(guī)劃契合的學(xué)生。

機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)的柳楨琨正是首批“專業(yè)共建班”學(xué)生之一。進(jìn)入“專業(yè)共建班”后，柳楨琨的大學(xué)四年學(xué)制改為“2.5年+1.5年”，其中1.5年的專業(yè)和技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)由學(xué)院負(fù)責(zé)，針對企業(yè)制定專門的實(shí)訓(xùn)管理體系，包含認(rèn)知實(shí)訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)等多個(gè)階段的閉環(huán)管理。

大到認(rèn)知、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)周期，細(xì)到銑床、磨床、數(shù)控銑等13個(gè)跟崗實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，柳楨琨收獲頗多：“以前在企業(yè)實(shí)習(xí)就是當(dāng)‘流水操作工’，但這次從認(rèn)知培訓(xùn)到實(shí)訓(xùn)實(shí)踐全流程都安排到了?！?/p>

不久前，柳楨琨通過了認(rèn)知實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)評估等階段，實(shí)現(xiàn)了“畢業(yè)即就業(yè)”。

“我們不斷強(qiáng)化教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，從而構(gòu)建了‘產(chǎn)教訓(xùn)’融合、‘政企社’協(xié)同、‘育選用’貫通的技能人才培育體系?！睂幒？h人力資源社會保障局局長葛民越說。

一套體系——

引育留用，完善人才服務(wù)

為破解“有崗無人”難題，寧波在“引才”上破局，打造特色招聘品牌，深入開展新春萬企引才月，辦好“高洽會”“畢洽會”“千企進(jìn)校園”等活動。2023年，寧波市共舉辦各類線上線下招聘會1513場，參會單位5.3萬家次，推出崗位25萬余個(gè)，吸引近116萬人次參加對接。

寧波也繼續(xù)在“育人”上下功夫，通過大力建設(shè)市場化就業(yè)平臺，整合政府、學(xué)校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，不斷擴(kuò)大就業(yè)實(shí)踐基地規(guī)模。目前全市已建成大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地1000余家，其中國家級1家、省級8家。另一方面，廣泛動員全市大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地主動開發(fā)覆蓋不同行業(yè)的見習(xí)崗位，為大學(xué)生等青年群體提供充足見習(xí)機(jī)會，2023年，全市累計(jì)開發(fā)見習(xí)崗位2.1萬余個(gè)。截至2023年11月底，發(fā)放就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼資金579萬元。

這幾年，寧波在“引育留用”發(fā)力的同時(shí)，針對不同群體的不同需求，逐步構(gòu)建系統(tǒng)化人才服務(wù)體系，各區(qū)縣形成了“一縣一品”的人才服務(wù)模式，全力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

海曙區(qū)充分發(fā)揮屬地103家大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐(示范)基地主動性，積極培育、打造適合海曙企業(yè)的就業(yè)見習(xí)基地，與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建立公共實(shí)訓(xùn)基地，2023年累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)超過3.55萬人次;作為寧波石化企業(yè)最多的鎮(zhèn)海區(qū)，啟動籌建專門的綠色石化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚更多專業(yè)機(jī)構(gòu)，助推人力資源服務(wù)業(yè)與綠色石化產(chǎn)業(yè)融合;鄞州區(qū)把人才評價(jià)的“話語權(quán)”交給用人單位，推進(jìn)企業(yè)開展職業(yè)技能等級自主認(rèn)定，讓人才與企業(yè)“雙向賦能”，累計(jì)超8000人獲得職業(yè)技能等級證書……

下一步，寧波將不斷貼近需求、營造環(huán)境，促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)。根據(jù)計(jì)劃，2024年，寧波將赴全國百所高校舉辦150場巡回招聘宣講，全市舉辦招聘活動1500場，還將舉辦全市校企合作大會，推動2000家企業(yè)與500所高校建立合作……

“除此之外，我們還將重點(diǎn)做好離校后未就業(yè)畢業(yè)生信息銜接，持續(xù)落實(shí)‘一人一檔、一人一策’精準(zhǔn)幫扶，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的痛點(diǎn)，為浙江乃至全國穩(wěn)就業(yè)大局貢獻(xiàn)寧波力量?！? 鄭善銘說。(記者 竇瀚洋 徐陽)