做實為人民司法，以能動司法保障和增進(jìn)民生福祉 ——全國人大代表熱議最高人民法院工作報告之二

　　“顧氏三兄弟為孤寡老人養(yǎng)老送終”“老舊小區(qū)加裝電梯案”“牟林翰凌辱同居女友致其自殺”“湖南某企業(yè)合并重整盤活資金168億元”“網(wǎng)絡(luò)暴力‘按鍵傷人’、‘按鍵殺人’”…… 3月8日，最高人民法院院長張軍向十四屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。報告中一個個生動的案例，共同組成人民法院做實為人民司法的生動圖景。

　　會議結(jié)束后，走出會場的全國人大代表、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點實驗室和省國際聯(lián)合實驗室主任司富春感慨不已，他反復(fù)提到兩個詞，一個是“能動司法”，另一個是“公平正義”。

　　“人民法院堅持能動司法理念，為群眾解決了生活中方方面面的難題，滿足了群眾對公平正義的期待！”司富春點贊道。未來全面依法治國新征程如何繼續(xù)前行？司富春說他在會議中找到了不少答案。

　　依法保障勞動者合法權(quán)益，不讓勞動者流汗又流淚

　　“我國超齡勞動者數(shù)以千萬計，工傷認(rèn)定、社保繳納等方面存在堵點，每年約5萬件此類勞動爭議訴至法院。”最高法工作報告中指出。

　　近年來，伴隨著人口老齡化加劇，催生了相當(dāng)規(guī)模的“銀發(fā)勞動者”。越來越多超出法定退休年齡的“銀發(fā)勞動者”被用人單位雇傭，或是被用人單位返聘。

　　“有些‘銀發(fā)勞動者’雖然超過了法定退休年齡，但在身體、智力方面完全具備繼續(xù)工作的條件，甚至在管理經(jīng)驗等方面占有優(yōu)勢。”全國人大代表、江南工業(yè)集團(tuán)有限公司數(shù)控加工中心操作工彭小彥談道。

　　然而根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，超過60歲的老年人再就業(yè)，與用人單位不構(gòu)成法律意義上的“勞動關(guān)系”，而是構(gòu)成“雇傭關(guān)系”。實踐中，“銀發(fā)勞動者”的合法權(quán)益無法得到全部保障，尤其是發(fā)生意外事故時，涉及到賠償?shù)仁乱耍菀桩a(chǎn)生大量糾紛。

　　如何切實保護(hù)“銀發(fā)勞動者”的合法權(quán)益？

　　最高法工作報告提到，發(fā)出5號司法建議，協(xié)同人力資源社會保障部等加強(qiáng)對超齡勞動者合法權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)和保障“老有所為”，助推勞動力市場規(guī)范有序發(fā)展。

　　“近年來，最高法先后發(fā)布三批老年人權(quán)益保護(hù)典型案例，涉及老年人衣、食、住、行各個方面。人民法院為保障‘銀發(fā)勞動者’權(quán)益所采取的各項舉措，充分體現(xiàn)維護(hù)老年人合法權(quán)益的生動實踐?！迸硇┙ㄗh，進(jìn)一步完善工傷保險制度，逐步探索擴(kuò)大工傷保險制度覆蓋范圍，讓工傷保險惠及更多人群。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者是近幾年來另一個被廣泛關(guān)注的勞動群體。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變革，我國用工關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出新局面，涌現(xiàn)出一大批以外賣配送員、快遞員、帶貨主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)未能完全覆蓋新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工關(guān)系認(rèn)定等問題，導(dǎo)致相關(guān)糾紛處理過程中，有時勞動者權(quán)益無法得到保障。

　　最高法工作報告顯示，過去一年，審結(jié)涉新業(yè)態(tài)勞動爭議案件14.2萬件，同比下降10.2%。根據(jù)實際用工，判斷外賣小哥等與平臺企業(yè)是否存在勞動關(guān)系，破除以勞務(wù)連環(huán)外包、誘導(dǎo)注冊個體戶等方式規(guī)避用工責(zé)任的“障眼法”。

　　“人民法院堅持能動司法，通過發(fā)布典型案例，以案釋法引導(dǎo)裁判實踐，既有效緩解新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障之急難，又有力護(hù)航新業(yè)態(tài)靈活用工規(guī)范發(fā)展，充分展現(xiàn)了新時代人民法院的司法擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、云南眾濟(jì)律師事務(wù)所主任萬立肯定道。

　　每年冬天，到城里打工的農(nóng)民工都期待著能拿到打拼一年的辛苦錢，回家過年。拖欠農(nóng)民工工資問題堪稱社會治理頑疾，如何從清欠走向根治，需要人民法院與相關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)動、多措并舉，實現(xiàn)高效協(xié)同執(zhí)行。

　　最高法工作報告強(qiáng)調(diào)，有力支持依法維權(quán)。過去一年，加大拖欠薪資案件審判執(zhí)行力度，幫助農(nóng)民工追回21.8億元“辛苦錢”。

　　“拖欠、克扣農(nóng)民工工資，不僅拖垮農(nóng)民工的家庭生活，也影響社會的和諧穩(wěn)定?！比珖舜蟠?、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司黨委書記買世蕊表示，人民法院依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，為農(nóng)民工追回工資，充分體現(xiàn)了司法為民。同時，最高人民法院定期發(fā)布相關(guān)典型案例，引導(dǎo)形成合理訴訟預(yù)期，培養(yǎng)用人單位、勞動者的自覺守法用法意識，有效發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，值得點贊。

　　全方位呵護(hù)少年兒童健康成長，保護(hù)國家和民族的希望

　　未成年人是祖國的未來、民族的希望。關(guān)心未成年人健康成長，是國家、社會、學(xué)校、家庭義不容辭的責(zé)任。

　　對“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠塵，假借戀愛性侵多名幼女的倪篤群，線上“隔空猥褻”線下威逼強(qiáng)奸的王小山、孫保昌等，依法判處死刑。最高法工作報告強(qiáng)調(diào)，“法律和倫理底線不容挑戰(zhàn)”。

　　小樹苗長成參天大樹，需要修枝剪葉。未成年人健康成長，也需要正確的教育和引導(dǎo)。

　　最高法工作報告提及，督導(dǎo)失責(zé)父母當(dāng)好合格家長。發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，督促家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)注孩子身心健康。依法懲治未成年人犯罪，寬容但不縱容。努力教育感化挽救失足未成年人，持續(xù)做好回訪幫教，落實犯罪記錄封存。

　　2023年9月5日上午，身兼北京市第二中學(xué)法治副校長的最高人民法院黨組書記、院長張軍，為北京二中師生和家長們講授題為“提高自我保護(hù)能力 強(qiáng)化家庭學(xué)校協(xié)同 共同守護(hù)青春揚帆遠(yuǎn)航”的法治第一課，北京二中180名師生和20名家長代表在現(xiàn)場聽課。

　　最高法工作報告顯示，目前全國有3.7萬名法官擔(dān)任法治副校長。

　　“法治副校長是法院創(chuàng)新未成年人法治教育工作的亮點，讓普法教育更有針對性，也更具效果。法治課不僅講給孩子聽，也講給家長、老師聽?！比珖舜蟠怼⑷珖鴭D聯(lián)權(quán)益部兼職副部長、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所西安分所主任方燕表示，“法治副校長既是學(xué)生普法‘指導(dǎo)員’，又是校園法治‘宣講員’，同時還是平安校園‘監(jiān)督員’。希望法院進(jìn)一步發(fā)揮法治副校長作用，做深做實送法進(jìn)校園工作，護(hù)航未成年人健康成長?！?/p>

　　小學(xué)生體育課意外受傷，家長起訴學(xué)校，校方已盡必要教育管理責(zé)任和救助義務(wù)，法院判定學(xué)校不擔(dān)責(zé)。最高法工作報告提出：“對學(xué)校依規(guī)組織體育活動等不施以苛責(zé)，有利促進(jìn)孩子健康成長?！?/p>

　　現(xiàn)實中，因中小學(xué)生的安全意識不強(qiáng)，加之心理發(fā)育并未成熟，在一定程度上不能識別危險行為以及危險行為所帶來的后果。有些學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險，直接取消體育課和課間活動，對青少年健康成長十分不利。

　　“最高法工作報告提到這個案件，傳遞出一種價值觀念，提醒家長也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。作為家長，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對孩子的安全教育，對于何為危險行為、實施危險行為的后果有所認(rèn)識，并加以防范。出現(xiàn)傷害事件后，學(xué)校、家庭應(yīng)達(dá)成共識，不推卸責(zé)任，時刻注意防患于未然，以保障未成年人的學(xué)習(xí)、生活、身體健康不受影響?！比珖舜蟠?、重慶市謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭表示。

　　久久為功解決執(zhí)行難，將“紙面權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”

　　“執(zhí)結(jié)案件976萬件，執(zhí)行到位金額2.26萬億元，同比分別增長6.4%、13.1%，初次執(zhí)行結(jié)案平均用時67.9天，同比縮短7%?！弊罡叻üぷ鲌蟾嬷械囊唤M數(shù)據(jù)，展示了過去一年人民法院努力兌現(xiàn)群眾合法權(quán)益取得的成果。

　　執(zhí)行是將勝訴當(dāng)事人的“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”的最后一個環(huán)節(jié)，也是最能讓人民群眾感受到司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　最高法工作報告指出，注重區(qū)分失信與確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”。對有能力履行卻惡意逃避、抗拒執(zhí)行的，加大失信懲戒力度。對核實確無能力履行義務(wù)的，不納入失信名單。

　　數(shù)據(jù)顯示，記錄失信320.7萬人次，同比下降3.1%；為努力償債的被執(zhí)行人及時修復(fù)信用208.3萬人次，同比增長15.9%。

　　一增一降之間，充分體現(xiàn)了人民法院依法執(zhí)行、人性化執(zhí)行的司法溫度。

　　“善意文明執(zhí)行是能動司法在執(zhí)行領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”全國人大代表，江蘇省南京市高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)茅城村黨總支書記、村委會主任邢青松談道，“人民法院適時采取靈活的執(zhí)行方式，秉持‘保障經(jīng)營、善意執(zhí)行’‘放水養(yǎng)魚’原則，最大限度減少強(qiáng)制措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。給被執(zhí)行企業(yè)履行寬限期，為企業(yè)度過困境贏得了一線生機(jī)，充分展現(xiàn)法院暖企護(hù)企、服務(wù)大局的良好形象?！?/p>

　　針對久執(zhí)不結(jié)案件，最高法力推異地法院交叉執(zhí)行，排除各種干擾，攻堅難案積案。報告顯示，去年10月以來，異地交叉執(zhí)行案件10767件，取得實質(zhì)進(jìn)展4203件，執(zhí)行到位金額206.7億元。

　　“以‘就是頭拱地也要把人民的事辦好’的決心推進(jìn)‘有信必復(fù)’?！眻蟾娴脑捳Z鏗鏘有力。

　　7日內(nèi)程序性應(yīng)復(fù)盡復(fù)、3個月內(nèi)實質(zhì)性答復(fù)、未辦結(jié)的每月反饋進(jìn)展；院長帶頭接訪、牽頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，涉訴信訪化解工作持續(xù)推進(jìn)……人民法院用實踐換來成績單：去年9月以來，全國法院7日內(nèi)程序性回復(fù)19.1萬件，期限內(nèi)回復(fù)率91.4%；實質(zhì)性答復(fù)10.7萬件，期限內(nèi)答復(fù)率95.6%。

　　“信件一頭連著法院，一頭連著人民群眾，反映的是群眾訴求呼聲，折射的是司法態(tài)度溫度，檢驗的是法院工作作風(fēng)?！比珖舜蟠?、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍評價道，“‘有信必復(fù)’是人民法院踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，是厚植黨的執(zhí)政根基的重要舉措。最高法工作報告處處體現(xiàn)‘如我在訴’的為民擔(dān)當(dāng)，正是交給人民的答卷。”（王珊珊/人民法院報）