合力下好“一盤棋”，軍地推動國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

合力下好“一盤棋”

——一組軍地推動國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新聞

國防聚焦

軍隊如戰(zhàn)爭之箭，國防動員則如戰(zhàn)爭之弓。弓拉得滿，箭方能射得遠。

國防動員是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的橋梁紐帶，直接關(guān)系一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。深化國防動員體制改革落地后，各地設(shè)立國防動員辦公室，改變了國防動員基本上由軍事機關(guān)“一肩挑”的局面，初步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，軍地雙方各司其職、密切協(xié)同的工作格局。

在新的工作格局下，如何進一步推動國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，各地紛紛作出探索創(chuàng)新。本期，我們關(guān)注一組軍地合力同下“一盤棋”、同唱“一臺戲”，從不同層面、以不同方式推動國防動員工作的做法。

湖南省常寧市國防動員辦公室在尚宇中學開展防空防災知識宣傳。黃紳達攝

內(nèi)蒙古呼和浩特市 組織指揮干部能力集訓

一次示范定準角色

■司小揚  中國國防報記者  賈  勇

“通過參加集訓，我對國防動員是什么、干什么、為什么，有了更清晰的了解，對以后的工作形成了大體構(gòu)想。”5月9日，內(nèi)蒙古呼和浩特市郵政管理局局長胡文勇走出市委黨校，有感而發(fā)。與胡文勇一樣，該市國動委數(shù)十位成員單位一把手、縣（區(qū)、旗）長，在這次為期3天的國防動員指揮干部能力集訓中受益匪淺。

國防動員工作環(huán)節(jié)多、鏈條長，為了推動各方盡快進入角色、進入狀態(tài)，呼和浩特市委決定以國動委名義，組織成員單位一把手和縣（區(qū)、旗）長進行集訓?！敖韪母飽|風，把國動委打造成堅強的戰(zhàn)斗集體。”市委、市政府主要領(lǐng)導要求相關(guān)人員全員參訓，集訓承辦方全力推出精品課、培養(yǎng)明白人。

成員單位一把手、縣（區(qū)、旗）長對本系統(tǒng)本地國防動員負有指揮之責，如何有效履行職責，不少人心存疑問。為了拿出具體管用的辦法，呼和浩特警備區(qū)、市國動辦成立專班，深入研究法規(guī)政策，到國防動員工作較為活躍的地區(qū)和單位虛心求教。經(jīng)過研究探索，他們在啟動運行國防動員指揮部、對接落實部隊需求等方面形成初步構(gòu)想，多次檢驗打磨后，形成一套貼近當?shù)貙嶋H的國防動員行動預案，并拍攝了兩部形象直觀的示范片。

市領(lǐng)導帶頭學、帶頭練，參訓人員積極性高、進入情況快。依據(jù)《中華人民共和國國防動員法》第十條規(guī)定，國家決定實施國防動員后，地方人民政府應當根據(jù)上級下達的國防動員任務，組織本行政區(qū)域國防動員的實施?！耙粋€行政區(qū)域的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換決心，由國動委主任在會議上定下?！庇^看示范片了解這一程序后，該市玉泉區(qū)區(qū)長、區(qū)國動委主任南男說，作為一級政府負責人，平時就要居安思危，做到有備無患，決不能“臨時抱佛腳”。

開設(shè)國防動員指揮部，是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的首要任務。指揮部由若干要素編成，每個要素均由軍地雙方人員組成?？吹绞痉镀兄笓]員排兵布陣的畫面，參訓人員受到啟示：只有摸清本系統(tǒng)本區(qū)域國防動員潛力底數(shù)，關(guān)鍵時刻才能運籌帷幄、不辱使命。

“如何快速高效地接收、落實部隊提出的需求，也是參訓人員關(guān)注的一個重點問題?！贝舜闻嘤枌０嘭撠熑嗽曝Q峰說，示范片詳細介紹了召開任務碰頭會、組織需求分析、開展現(xiàn)地核查、履行交接手續(xù)等環(huán)節(jié)，為大家畫出一幅清晰的“路線圖”。

示范片傳遞出一個鮮明的信號：要將黨的領(lǐng)導貫穿國防動員行動全過程各方面。國防動員指揮部成立后第一時間組建臨時黨委，示范片以確定行動構(gòu)想為例，演示了國防動員指揮部召開黨委會的方法程序。

既要思路清，又要動力足。這次培訓，參訓人員普遍反映針對性很強，專家講授的許多觀點成為大家討論的熱點；組織到駐軍部隊參觀，與基層官兵面對面、近距離接觸武器裝備，強化了參訓人員國防意識。

經(jīng)過培訓，軍地領(lǐng)導普遍感到，今后要按照“一盤棋”的思路，形成抓工作合力，推動各級國動委成員單位動起來、練起來、強起來。

湖南省衡陽市 發(fā)揮國動委聯(lián)合辦公室職能

兩股繩擰成一股勁

■中國國防報特約通訊員  劉  嫻

“儲備庫地址準不準確、救援物資數(shù)量是否精準、物資類別能否對應……”5月中旬，湖南省衡陽警備區(qū)聯(lián)合市國動辦針對市縣兩級前期采集的國防動員潛力數(shù)據(jù)開展現(xiàn)地核查。據(jù)了解，截至目前，市國動辦掌握的潛力數(shù)據(jù)是掛牌之初的近一倍，此次核查旨在查漏補缺，提高數(shù)據(jù)的精準度、保鮮度。

自衡陽市國動辦掛牌后，原本由警備區(qū)承擔的一些任務轉(zhuǎn)交至國動辦，但任務轉(zhuǎn)交后，軍地雙方在實際工作中仍保持著密切合作。市國動委聯(lián)合辦公室成為軍地信息互通、聯(lián)合辦文、要事會商的重要紐帶，逐步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，軍地既各司其職又密切協(xié)同的工作格局。

軍地依托市國動委聯(lián)合辦公室這一平臺，將以前一些由軍事機關(guān)一家辦的事，變成兩家一起辦，兩股繩擰成一股勁，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。當市國動委聯(lián)合辦公室組織市縣兩級軍地國動委成員單位召開潛力統(tǒng)計調(diào)查部署會，分解任務至區(qū)、縣時，任務由各級國動辦、人武部各一名負責人共同認領(lǐng)，由人武部人員對經(jīng)驗相對缺乏的國動辦人員進行“結(jié)對幫帶”。

今年，衡南縣國動辦工作人員唐卿與縣人武部參謀王健“結(jié)對”。面對眾多部門復雜的數(shù)據(jù)挖掘統(tǒng)計，唐卿有時感到無從下手。針對唐卿的問題，王健與他保持緊密聯(lián)系，移交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時積極傳授經(jīng)驗。在密切協(xié)同中，他們以聯(lián)合辦公室的名義開展走訪摸底、督導評估等工作。隨著業(yè)務越來越熟練，國動辦作為地方綜合性協(xié)調(diào)部門的優(yōu)勢充分發(fā)揮，因與地方部門聯(lián)系更緊密、人員配備更全面、涉及面更廣泛，掌握數(shù)據(jù)更便捷、更精準。

從一定意義上說，國防動員是一個供需對接的過程：挖掘地方優(yōu)質(zhì)資源，滿足部隊和前方需求。

去年，衡陽市國動委聯(lián)合辦公室對重點軍事設(shè)施進行全面摸底，收集了一批軍事設(shè)施保護項目建設(shè)、危房改造、自來水管網(wǎng)接入等助力部隊發(fā)展的問題。此前，軍事設(shè)施保護工作需要由警備區(qū)與地方職能部門協(xié)商解決，難點問題提交黨委議軍會。現(xiàn)在，相關(guān)問題可以直接通過國動委聯(lián)合辦公室，由國動辦牽頭形成詳細情況報告報請省、市職能部門解決。收到報告后，市委、市政府領(lǐng)導帶隊現(xiàn)場了解情況，一批制約部隊發(fā)展的難題得到解決。

據(jù)悉，衡陽市國動委聯(lián)合辦公室將成立督導小組對市縣兩級國動委成員單位開展年中工作督導。該市國動辦主任林喜洋說：“年初有籌劃、年中有督導、年終有評估，軍地依托聯(lián)合辦公室這個平臺，心往一塊想、勁往一處使，不斷調(diào)動各行各業(yè)參與支持國防動員工作的積極性，形成強大合力?！?/p>

浙江省嘉興市 設(shè)立國防動員工作站

三支隊伍直達末端

■中國國防報特約通訊員  時  慶

“某小區(qū)防空地下室人防門零件銹蝕，其他門扇下缺少墊托，門板失正難以閉合……”5月11日，浙江省嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)天明社區(qū)網(wǎng)格員沈建偉在走訪時，對數(shù)座人防工程進行日常維護，填寫《國防動員網(wǎng)格員巡查反饋表》，并以視頻、圖片的形式上報。

接到報告后，大橋鎮(zhèn)國防動員工作站責令所屬物業(yè)公司限期整改。數(shù)天后，該人防工程維修一新。這是嘉興市打通基層國防動員最后一公里，進行國防動員網(wǎng)格化管理帶來的成效。

隨著縣級以上政府普遍成立國防動員辦公室，縣以下工作誰來抓、怎么抓，如何將國防動員延伸到末端，形成高效精干的基層國防動員力量，成為嘉興市國動辦著力解決的問題。

上下貫通，才能執(zhí)行有力。針對問題，嘉興市國動辦探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立國防動員工作站，由武裝部部長兼任站長，在村（社區(qū)）設(shè)立國防動員聯(lián)絡(luò)點，由村（社區(qū)）黨組織書記兼任聯(lián)絡(luò)點點長，網(wǎng)格員受領(lǐng)國防動員任務，一級盡好一級的責，一級干好一級的事，實現(xiàn)國防動員組織體系全域覆蓋。

“國防動員工作站的成立，讓我們與有關(guān)行業(yè)的聯(lián)系更加緊密，頭緒多、任務重、協(xié)調(diào)難等問題迎刃而解，很快就摸清了轄區(qū)動員潛力?！痹谛阒迏^(qū)新塍鎮(zhèn)國防動員工作站站長張小平看來，探索工作站與武裝部、退役軍人服務站融合共建、資源共享，可以互促共進、同步提高。

“有了這個‘行動指南’，開展工作有了參考，解決矛盾問題有了依據(jù)?！奔紊瓶h國動辦專職副主任王鷹拿著嘉興市出臺的《基層國防動員建設(shè)實施要則》介紹，他們整合資源采取單建、合建、套建的方式，建設(shè)基層國防動員工作站，明確國防動員網(wǎng)格員人防設(shè)施巡查、防空警報器巡查、國防動員宣傳等任務事項，讓國防動員工作在末端得到有效落實。

數(shù)智賦能，破解末端落實難點堵點。“末端管理人員少，人工巡查耗時又費力，現(xiàn)在我們通過視頻監(jiān)控、電子巡更等方式，大大提高了管理效率?！焙幨性ㄦ?zhèn)國防動員工作站站長徐丹波介紹，嘉興市依托基層治理綜合信息平臺、浙江人防數(shù)字化綜合平臺等，建立國防動員指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，暢通了信息渠道和指揮網(wǎng)絡(luò)。

連日來，筆者走進多家基層國防動員工作站看到，統(tǒng)一的標識清晰醒目，獨立的辦公場所干凈整潔，裝備器材一應俱全。在村（社區(qū)）國防動員聯(lián)絡(luò)點，不僅掛上了牌子，還配備了照明設(shè)備、逃生繩等應急器材，在儲備物資的同時，方便平時防災教育、應急演練的開展，調(diào)動了基層抓國防動員建設(shè)的積極性。

截至目前，嘉興市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成國防動員工作站建設(shè)，村（社區(qū)）完成聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，網(wǎng)格員全部明確工作職責，3支國防動員隊伍作用凸顯。

親歷者說

牽好頭更要帶好頭

■安徽省六安市國防動員辦公室主任  王振華

湖南省衡陽市虎形山人防平戰(zhàn)結(jié)合綜合基地。尹紅娟攝

2022年6月，我從安徽省六安市發(fā)改委轉(zhuǎn)崗到市人防辦。當年年底，六安市國防動員辦公室在原人防辦基礎(chǔ)上掛牌成立，我擔任主任至今。作為一名親歷者，我全程參與從建機構(gòu)到轉(zhuǎn)職能、從抓規(guī)范到聚合力的各項工作，一件件往事歷歷在目。

“這條小道沒有加裝護欄，官兵平時上下太危險了！”

“我們也很想加裝一個護欄，可是現(xiàn)在分隊經(jīng)費緊張……”

從某駐軍部隊調(diào)研回來，官兵面帶難色的表情縈繞在我的腦海。

部隊需求必須盡快滿足！當我和大家商討時，有同志提出這類事一般轉(zhuǎn)給交通部門辦理即可。

我想，現(xiàn)在我們是國動辦了，作為國動委聯(lián)合辦公室牽頭單位，不僅要牽好頭，更要帶好頭，能解決的問題不推不拖，立即就辦。思想觀念的轉(zhuǎn)變，就從這條小道開始。

說干就干。我第一時間與工程科商量，聯(lián)系設(shè)計單位根據(jù)山路的具體情況做預算，找來施工單位實地勘察測量定方案，實施改造工程。不到10天，一條長約200米的不銹鋼護欄加裝完畢。

以前，人防辦只是國動委8個專業(yè)辦公室中的一個辦公室，建好人防工程、開展防空演練是主要職責?，F(xiàn)在，我們擔負起國防動員規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、督導落實等職責，不能再守著“老皇歷”過日子，披著改革“新外衣”，還戴著過去的“舊氈帽”。我們需要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，主動適應新形勢、勇?lián)率姑?，實現(xiàn)由單一從事人民防空工作向組織實施國防動員建設(shè)、由具體業(yè)務部門向綜合協(xié)調(diào)部門、由為民服務為主向為軍向戰(zhàn)服務為主的“三個轉(zhuǎn)變”。

有擔當、想作為，才有干勁、有闖勁。我認為，國動辦無論是牽頭還是帶頭，都是為了更好地調(diào)動發(fā)揮國動委成員單位工作的積極性和主動性。讓改革落地見效，工作千頭萬緒，從哪里破題？我們從每周例會入手，制訂計劃表，將工作細化到每個月，每周五調(diào)度進展，一件小事一件小事抓落實。

業(yè)務培訓重點講業(yè)務，具體到某個單位干什么、怎么干，不能大而化之。在3月份的一次周例會上，我對國動委成員業(yè)務培訓教案內(nèi)容一條一條審閱。

部署和落實馬不停蹄。4月上旬，邀請春季學期中青年干部培訓班100多名學員走進人防工程開展現(xiàn)場教學；4月中旬，聯(lián)合軍地部門開展主題調(diào)研；4月下旬，組織開展跨區(qū)訓練演練……

改革落地后的國防動員工作如同播下了一顆“種子”，有了軍地各部門的合力培土澆灌，精耕細作，“種子”破土而出，拔節(jié)生長。目前，國動委成員單位開展工作已輕車熟路，真正搞清楚干什么、怎么干、誰來干，初步構(gòu)建起“大國防動員”工作新格局。