事實(shí)上，“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”并非新概念，日本于2022年12月修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件明確指出，自衛(wèi)隊(duì)將加速構(gòu)建“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”機(jī)制，最終具備與美歐國(guó)家同等以上水平的網(wǎng)絡(luò)防御能力。所謂“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”，指日本有關(guān)部門(mén)持續(xù)常態(tài)化監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)空間，提前發(fā)現(xiàn)可疑威脅，識(shí)別分辨和追溯定位網(wǎng)絡(luò)攻擊源，依據(jù)相關(guān)權(quán)限采取癱瘓攻擊源數(shù)據(jù)等反制措施。
近年來(lái)，日本政府內(nèi)部一些人士認(rèn)為，隨著云服務(wù)的普及和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，特別是國(guó)際形勢(shì)的日益緊張，網(wǎng)絡(luò)攻擊變得越來(lái)越頻繁。雖然日本已在信息通信、金融等領(lǐng)域采取應(yīng)對(duì)措施，但在鐵路和小規(guī)模電力企業(yè)方面的投入仍然不足。根據(jù)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想，日本重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方應(yīng)向國(guó)家登記其使用的IT設(shè)備及軟件信息，以便政府發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，能及時(shí)告知運(yùn)營(yíng)方。
根據(jù)日本現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，電力、自來(lái)水等15個(gè)行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施在引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)時(shí)，需接受先期審查。日本政府近日宣布，電力和鐵路將成為推行“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的支柱性行業(yè)，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》將據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。日本政府還表示，鑒于針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊多發(fā)，且醫(yī)療行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程較快，將著重考慮和研究將醫(yī)療追加為推行“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的主要行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化對(duì)民間大型醫(yī)院及“社會(huì)保險(xiǎn)診療報(bào)酬支付基金”系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)。
從日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律看，日本政府要推行網(wǎng)絡(luò)反擊措施，仍缺少相關(guān)法理基礎(chǔ)和依據(jù)，特別是缺少關(guān)于反擊實(shí)施主體授權(quán)、法律責(zé)任設(shè)定、民眾個(gè)人通信隱私邊界設(shè)定等敏感問(wèn)題的法律規(guī)范。
為此，日本政府于2024年5月成立專(zhuān)家小組，研究確定“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的相關(guān)法律，小組成員包括前駐美大使佐佐江賢一郎等16人。他們?cè)谶^(guò)去半年多時(shí)間里多次開(kāi)會(huì)，集中討論相關(guān)法律修改問(wèn)題。
日本政府將在1月下旬的內(nèi)閣會(huì)議上擬定確保重要計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的法案，并提交國(guó)會(huì)審議。同時(shí)，日本政府正加快研究修訂《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》《電信事業(yè)法》《禁止非法訪(fǎng)問(wèn)法》《刑法》等，計(jì)劃在今年中期完成推行“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的立法工作。
截至目前，日本政府修訂相關(guān)法律的關(guān)注點(diǎn)，主要集中在以下4個(gè)方面：一是將國(guó)家和政府正式確定為網(wǎng)絡(luò)防御主體，將網(wǎng)絡(luò)防御作為政府的法定責(zé)任;二是賦予內(nèi)閣及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)防御部門(mén)溯源和反向入侵對(duì)方攻擊服務(wù)器的權(quán)限;三是全面提高開(kāi)展“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”的能力;四是修訂對(duì)憲法的解釋?zhuān)瑢?duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控合法化。
日本政府近期的一系列“修法”舉措，很可能成為日本網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于日本憲法及相關(guān)法律限制，日本政府及自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和攻防權(quán)限受到一定制約。隨著本輪法律修訂工作全面推進(jìn)，日本國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的相關(guān)法律將與《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。
日本政府及自衛(wèi)隊(duì)將能以“保護(hù)重要部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施”為名義和掩護(hù)，提升在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行反擊乃至“先發(fā)制人”的能力。自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量也將在所謂“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”的借口之下，對(duì)他國(guó)服務(wù)器實(shí)施“先發(fā)制人”攻擊，或預(yù)設(shè)處于“休眠”狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，一旦有需要將立即發(fā)起攻擊。
近年來(lái)，日本政府及自衛(wèi)隊(duì)采取多種舉措，為構(gòu)建“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”機(jī)制提供條件，并破除一系列法律和輿論障礙。這與日本政府雖口頭聲稱(chēng)堅(jiān)持二戰(zhàn)后確立的“專(zhuān)守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，卻轉(zhuǎn)頭成體系地發(fā)展所謂“反擊能力”的思路相一致。
可見(jiàn)，“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想已遠(yuǎn)超防御范疇，是日本“先發(fā)制人”這一作戰(zhàn)思路在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)和體現(xiàn)。而日本國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的儲(chǔ)備，有助于其對(duì)接美國(guó)等國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)制聯(lián)盟”，獲得網(wǎng)絡(luò)規(guī)制主動(dòng)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。
近年來(lái)，日本以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為名，持續(xù)擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。日本網(wǎng)絡(luò)空間觀和網(wǎng)絡(luò)安全觀的偏執(zhí)傾向，是其國(guó)家安全觀偏激化的具體表現(xiàn)。日本在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興領(lǐng)域“先發(fā)制人”的企圖和舉動(dòng)，對(duì)其國(guó)家安全戰(zhàn)略的一再激進(jìn)調(diào)整起著推波助瀾作用，將給全球網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)新的威脅。
來(lái)源：解放軍報(bào)、中國(guó)軍網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
