報(bào)告指出，造艦?zāi)芰ξs和糟糕的戰(zhàn)備狀態(tài)削弱美海軍艦隊(duì)威懾能力。美國國會(huì)預(yù)算辦公室在2024年指出，美海軍艦艇建造能力處于25年來最低水平。美聯(lián)社報(bào)道稱，美國13家海軍造船廠中已有9家停產(chǎn)，80%的造艦工作依賴英格爾斯工業(yè)和通用動(dòng)力集團(tuán)承擔(dān)。此外，受熟練工人短缺、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、成本超支等問題影響，美海軍艦艇普遍延期交付。
作為美國實(shí)施海外威懾核心力量的航母打擊群和兩棲戒備群，也被指戰(zhàn)備能力堪憂。美國“海軍協(xié)會(huì)”網(wǎng)站指出，美海軍11艘現(xiàn)役航母僅4艘能執(zhí)行任務(wù)。2024年年底，美國政府問責(zé)局發(fā)布報(bào)告稱，美海軍現(xiàn)役32艘大型兩棲艦船中，超過半數(shù)戰(zhàn)備狀態(tài)不佳，嚴(yán)重影響海軍兩棲戒備群的作戰(zhàn)能力。
外部環(huán)境方面，傳統(tǒng)競爭與非傳統(tǒng)威脅并存。報(bào)告指出，主要競爭對(duì)手海軍實(shí)力不斷增強(qiáng)，與美海軍艦隊(duì)實(shí)力差距越來越小。此外，美海軍在紅海等區(qū)域受到非對(duì)稱對(duì)手的無人機(jī)和無人艇等新興武器威脅，牽扯大量人力、物力和精力。
為確保美海軍持續(xù)在全球范圍內(nèi)擁有戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，維護(hù)美國霸權(quán)地位，報(bào)告從5個(gè)方面提出具體舉措。
一是持續(xù)增加裝備預(yù)算?；谌肆驮牧系瘸杀旧蠞q趨勢，報(bào)告建議在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上，每年額外增加約400億美元經(jīng)費(fèi)用于建造新艦艇。這與美海軍向國會(huì)提交的最新提案相符。根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室的分析，按照該提案，到2054年，美海軍增加的預(yù)算總額將超過1萬億美元，艦艇數(shù)量由當(dāng)前的295艘增至381艘。
二是大力扶持造船業(yè)。報(bào)告呼吁升級(jí)干船塢等基礎(chǔ)設(shè)施，并為急需更新?lián)Q代的潛艇制造業(yè)提供專門解決方案。當(dāng)前，首艘哥倫比亞級(jí)核潛艇延遲12個(gè)月交付，2艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇預(yù)計(jì)至少推遲24個(gè)月交付，主要原因均為船塢數(shù)量不足。
三是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報(bào)告指出，近年來，美國及其盟友在彈藥生產(chǎn)方面的滯后問題凸顯。2024年，美海軍在紅海地區(qū)的“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)消耗了數(shù)百枚“標(biāo)準(zhǔn)”-2導(dǎo)彈，出現(xiàn)彈藥補(bǔ)給不及時(shí)等問題。為應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的更多復(fù)雜情況，美國一方面要督促盟友保證彈藥生產(chǎn)，另一方面要拿出專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大國內(nèi)彈藥生產(chǎn)線。
四是關(guān)注通用性船只建造。報(bào)告指出，美國應(yīng)擴(kuò)大對(duì)民用通用性船只的關(guān)注和支持，尤其重點(diǎn)關(guān)注在北極地區(qū)使用的破冰船建設(shè)。
五是增強(qiáng)海軍職業(yè)吸引力。報(bào)告提出，若美海軍按計(jì)劃擴(kuò)大艦隊(duì)，需繼續(xù)增加相應(yīng)的官兵數(shù)量，為此應(yīng)提高人員待遇，提前新建營房等基礎(chǔ)設(shè)施，確保新建的艦艇如期形成戰(zhàn)斗力。
“海軍聯(lián)盟”的咨詢報(bào)告長期為美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和其他海上力量以及造船業(yè)發(fā)展造勢?！昂＼娐?lián)盟”負(fù)責(zé)商船事務(wù)的主席喬納森·卡斯金表示，報(bào)告雖不能輕易說服國會(huì)批準(zhǔn)為海上力量建設(shè)投入巨資，但可以為國會(huì)提供所需信息。報(bào)告的例證、觀點(diǎn)和建議，將對(duì)美國海軍發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
美國防務(wù)專家分析稱，報(bào)告提出的舉措側(cè)重于推動(dòng)造船業(yè)復(fù)蘇以幫助海軍艦隊(duì)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，有一定的合理性和預(yù)見性。
從海軍需求看，造艦資金仍有較大缺口。美國國會(huì)預(yù)算辦公室指出，美海軍對(duì)艦船制造成本估算偏低。例如，美海軍計(jì)劃量產(chǎn)的阿利·伯克Ⅲ級(jí)驅(qū)逐艦成本從平均每艘21億美元升至25億美元，未來或?qū)⒊掷m(xù)增加。若要按期或提早實(shí)現(xiàn)381艘造艦計(jì)劃，美海軍需要足夠資金支持。
從建造進(jìn)度看，造船業(yè)仍需強(qiáng)力刺激。專家指出，造船業(yè)復(fù)蘇并非一蹴而就，上下游配套企業(yè)應(yīng)同步發(fā)展，也需要大批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人。若沒有長期穩(wěn)定的資金注入，復(fù)蘇進(jìn)程將緩慢，進(jìn)而影響艦艇交付。
不過，也有不少觀點(diǎn)對(duì)報(bào)告內(nèi)容的可靠性提出質(zhì)疑。有專家指出，美海軍造艦成本已考慮到人力和原材料成本增加、通貨膨脹率走高等因素。報(bào)告提出在此基礎(chǔ)上增加預(yù)算，顯然是為軍種和背后軍工集團(tuán)牟利。還有分析指出，美海軍目前的艦艇單價(jià)過高，應(yīng)加大審查力度，一味增加預(yù)算支出，非但不能提升建造速度，反而容易滋生腐敗。
來源：解放軍報(bào)、中國軍網(wǎng)、中國國防報(bào)等綜合
