東北生育率研究課題組專家：全面放開(kāi)的同時(shí)應(yīng)出措施鼓勵(lì)生育

對(duì)話東北生育率研究課題組專家：全面放開(kāi)的同時(shí)應(yīng)出措施鼓勵(lì)生育

新京報(bào)快訊（記者　沙雪良）２月１８日，國(guó)家衛(wèi)健委公開(kāi)對(duì)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》的答復(fù)，其中提出：東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，對(duì)建議中提到的“建議國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制”進(jìn)行探索。

國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)中稱，曾委托吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)相關(guān)問(wèn)題研究。今天（２月１９日）下午，記者聯(lián)系到遼寧大學(xué)承擔(dān)該課題的宋麗敏研究員。

宋麗敏現(xiàn)任遼寧大學(xué)人口研究所公共政策研究中心主任，其承擔(dān)課題名稱為《東北地區(qū)低生育率形成機(jī)制研究》。接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，宋麗敏介紹，近年來(lái)東北三省的總和生育率位居全國(guó)倒數(shù)前五位。以遼寧為例，低生育率的成因更多是歷史的，２０１５年以來(lái)出現(xiàn)的人口外流則與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)。

宋麗敏認(rèn)為，放開(kāi)生育限制，就應(yīng)該全面放開(kāi)，不要再在數(shù)量上做文章，因?yàn)樯庠甘请S著生育子女?dāng)?shù)量的增加遞減的。在放開(kāi)生育限制的同時(shí)，政府應(yīng)該推出實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)生育措施，比如稅收減免、生育津貼、更多的假期等，形成鼓勵(lì)生育的政策和文化氛圍。

宋麗敏表示，預(yù)計(jì)放開(kāi)生育限制的政策影響有限，從此前全國(guó)對(duì)雙獨(dú)、單獨(dú)及全面放開(kāi)二孩的政策節(jié)奏看，如果東北試點(diǎn)放開(kāi)生育限制兩三年內(nèi)生育情況平穩(wěn)，有可能在更大范圍內(nèi)放開(kāi)生育限制。

東北生育率低有歷史和文化原因

新京報(bào)：國(guó)家衛(wèi)健委同意東北嘗試放開(kāi)生育限制，是基于什么樣的現(xiàn)實(shí)？

宋麗敏：東北的生育水平特別低，在全國(guó)排倒數(shù)前幾名。２０１０年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林和黑龍江三省的總和生育率分別為０．７６、０．７５和０．７４；全國(guó)平均值為１．１８。

同時(shí)，近年來(lái)，東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著，人口外流比較嚴(yán)重。以遼寧為例，２０１５年人口凈遷出４．８１萬(wàn)人，２０１７年和２０１８年人口凈遷出分別為６．８萬(wàn)人和４．４萬(wàn)人。

如果東北地區(qū)能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，提高居民收入水平，有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)，可能會(huì)緩解人口外流的問(wèn)題。

新京報(bào)：遼寧乃至東北地區(qū)生育率低，最主要原因是什么？

宋麗敏：東北地區(qū)的生育率低，有特殊原因。分兩個(gè)方面：首先是１９７０年代末期東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。新中國(guó)成立初期，很多人才到東北參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以東北人口素質(zhì)在全國(guó)來(lái)看也比較高。人口學(xué)上講，一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平越高，人口受教育水平越高，生育意愿就越低。因此，在沒(méi)實(shí)行嚴(yán)格控制生育政策時(shí)，東北的總和生育率已經(jīng)低于全國(guó)平均水平了。計(jì)劃生育政策實(shí)施后，東北地區(qū)控制得比較嚴(yán)格。因?yàn)檎邎?zhí)行力度大，使很多人不敢違反生育政策，這又與東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高相關(guān)，“單位人”多，易于通過(guò)工作、身份等進(jìn)行控制。

前幾年，我們?cè)谏芯恐刑岢隽恕吧庠竸傂浴钡母拍?，就是說(shuō)：人口的生育意愿一旦降低就很難提升，進(jìn)而形成一種慣性，不愿再多生育子女。

另一個(gè)原因是，從歷史的角度看，東北地區(qū)的生育觀念、生育文化并不強(qiáng)，不像國(guó)內(nèi)有的地區(qū)，有很強(qiáng)的生兒育女、傳宗接代的觀念。

以遼寧為例，第六次人口普查顯示，全國(guó)的出生人口性別比為１２０，而遼寧為１１２，表明遼寧人“傳宗接代”的性別觀念不強(qiáng)。因?yàn)檫|寧是多民族聚居區(qū)，缺乏傳統(tǒng)性的生育文化。

新京報(bào)：東北人口外流是什么原因？結(jié)構(gòu)上有什么特點(diǎn)？

宋麗敏：人口外流與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。２０１５年遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制轉(zhuǎn)換及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型矛盾突出，人口出現(xiàn)了凈流失。經(jīng)濟(jì)下行，影響居民的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)收入及未來(lái)發(fā)展前景，所以就會(huì)出現(xiàn)人口外流。

我們用常住人口減去人口自然增長(zhǎng)數(shù)量發(fā)現(xiàn)，２０００年到２０１４年，遼寧省年均凈流入約５萬(wàn)人。從２０１５年開(kāi)始，年均凈流出５萬(wàn)人左右。

對(duì)于人口外流的原因，我們用２０１７年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做過(guò)微觀研究，選擇了１萬(wàn)多個(gè)樣本，結(jié)論是：人口外流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、工資水平、對(duì)外開(kāi)放度和人均資本水平關(guān)系最大。東北流出人口中的高素質(zhì)勞動(dòng)力對(duì)這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)變量尤其敏感，可以說(shuō)，東北地區(qū)流失的是高素質(zhì)的、年輕的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，流入的是年齡偏大的、教育水平偏低的人口。研究發(fā)現(xiàn)，流入與流出人口的平均受教育年限相差近兩年。

放開(kāi)生育限制就應(yīng)該全面放開(kāi)

新京報(bào)：遼寧被稱作第一個(gè)主張鼓勵(lì)生育的省份，請(qǐng)問(wèn)近年推出過(guò)什么具體措施？

宋麗敏：前幾年，我們與遼寧省發(fā)改委合作編制遼寧省人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)時(shí)就提出鼓勵(lì)生育，遼寧省也成為全國(guó)第一個(gè)主張鼓勵(lì)生育的省份。不過(guò)，從人口政策的角度看，目前還是一個(gè)從限制生育到鼓勵(lì)生育的觀念轉(zhuǎn)換期，觀念轉(zhuǎn)換之后，才可能是政策的轉(zhuǎn)換、具體措施的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)在還處在過(guò)渡階段。

新京報(bào)：如果東北放開(kāi)生育限制，是完全放開(kāi)，還是從全面二孩變成三孩、四孩？

宋麗敏：我感覺(jué)，如果放開(kāi)，就一定要全面放開(kāi)，不應(yīng)該在數(shù)量上做文章了。之前，全面二孩放開(kāi)后，都沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期中的生育反彈，放開(kāi)三孩四孩，就會(huì)多生嗎？

人口學(xué)上有一個(gè)邊際孩子合理選擇理論，是說(shuō)：生育孩子數(shù)量越多，邊際收益越下降，邊際成本越上升，導(dǎo)致生育意愿隨著孩子數(shù)量不斷降低。

全面放開(kāi)生育限制影響會(huì)很小

新京報(bào)：放開(kāi)生育限制了，會(huì)對(duì)新生兒數(shù)量產(chǎn)生很大影響嗎？

宋麗敏：影響會(huì)有，但估計(jì)很小。因?yàn)槿嬷瓣懤m(xù)對(duì)雙獨(dú)、單獨(dú)及所有家庭放開(kāi)生育二孩，并沒(méi)有造成生育“井噴”，反而是近年來(lái)全國(guó)的生育水平持續(xù)走低。按照“邊際孩子合理選擇理論”，其實(shí)前幾胎的愿望是最強(qiáng)烈的，后續(xù)胎次的生育意愿越來(lái)越低，繼續(xù)放開(kāi)生育，其政策效果必然會(huì)進(jìn)一步弱化。

新京報(bào)：如果放開(kāi)限制對(duì)生育影響很小，那放開(kāi)限制的作用是什么？

宋麗敏：影響不大，但應(yīng)該還是有。人口生育政策，也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化而改革。放開(kāi)生育限制，體現(xiàn)了制度的進(jìn)步。

新京報(bào)：有人認(rèn)為，少數(shù)掌握豐富資源的人可能會(huì)生特別多。

宋麗敏：人總是傾向理性選擇，不會(huì)僅僅因?yàn)檎叻砰_(kāi)了就無(wú)限制生育。即便部分人生育孩子數(shù)量比較多，也不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生多大沖擊。

轉(zhuǎn)變生育觀念需要政策支持

新京報(bào)：近年來(lái)，全國(guó)人口生育率也持續(xù)走低，為什么大家不愿意生小孩呢？

宋麗敏：主要是生育意愿剛性，人從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，一直在做經(jīng)濟(jì)成本核算，生育孩子成本越來(lái)越高，但收益越來(lái)越低，以前養(yǎng)兒防老、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)效用等，目前看這些效用在不斷弱化。隨著社會(huì)進(jìn)步、政策改進(jìn)，個(gè)人養(yǎng)老更有保障，但是養(yǎng)育子女過(guò)程中所放棄的人資資本投入和積累、影響職業(yè)升遷、影響休閑娛樂(lè)，擠占了大量時(shí)間、生活質(zhì)量和職業(yè)成就，尤其是女性，損失更大，所以想法會(huì)更加減少。生育意愿低，不是東北獨(dú)有的問(wèn)題，而是全世界的問(wèn)題。

新京報(bào)：你提到，目前是生育觀念轉(zhuǎn)換期、政策轉(zhuǎn)換期，并且認(rèn)為放開(kāi)生育限制也不會(huì)對(duì)生育率走低產(chǎn)生多大影響，那么，如果要鼓勵(lì)生育，應(yīng)該采取哪些措施？

宋麗敏：我們講，要構(gòu)造生育友好型社會(huì)。生育有利于社會(huì)的均衡發(fā)展，生孩子其實(shí)是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)。不過(guò)，人的觀念轉(zhuǎn)變，需要一定時(shí)間，更需要制度支持。如果采取一些措施，讓大家知道多生育的好處，會(huì)產(chǎn)生一定效果。

具體措施方面，稅收減免是當(dāng)務(wù)之急，目前個(gè)稅對(duì)有孩子家庭每個(gè)只減１０００元，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。德國(guó)、法國(guó)等國(guó)實(shí)行家庭稅收制度，把孩子當(dāng)一個(gè)人或半個(gè)人計(jì)算，會(huì)使納稅基數(shù)更低，能大大減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)稅收應(yīng)該系統(tǒng)梳理，像住房契稅、營(yíng)業(yè)稅、母嬰產(chǎn)品稅等都值得探討。

同時(shí)，我們還建議發(fā)放生育津貼，根據(jù)生育胎次差別、孩子年齡差別，采取遞進(jìn)式的生育津貼制度。

我們建議適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，同時(shí)建立一種性別平等的育兒假期。目前我國(guó)是母親育兒多，父親參與很少。２０１５年，我們做家庭生育狀況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，父親對(duì)嬰幼兒的陪伴少到令人驚訝。因此我們認(rèn)為，要貫徹性別平等的育兒觀念，實(shí)現(xiàn)協(xié)同養(yǎng)育。歐洲一些國(guó)家實(shí)行育兒假期配額制，要求父親必須休夠９０天，如果休不夠，母親的假期也要取消。這是一種非常友好的制度設(shè)計(jì)，會(huì)減輕女性養(yǎng)育子女的勞累和痛苦。

另外，在社會(huì)支持方面，除了迫切需要解決的０－３歲嬰兒照護(hù)，我們建議提供一個(gè)全生命周期的照護(hù)，０－３歲、幼兒園學(xué)齡前、青少年等各個(gè)階段，都應(yīng)該有，建立一個(gè)全生命周期的照護(hù)體系。這需要借助社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和市場(chǎng)力量共同實(shí)現(xiàn)。

新京報(bào)：東北放開(kāi)生育限制之后，多長(zhǎng)時(shí)間會(huì)在全國(guó)放開(kāi)？

宋麗敏：會(huì)有一個(gè)政策效果的觀察期，如果按之前放開(kāi)二孩政策在雙獨(dú)、單獨(dú)到全部家庭的實(shí)施節(jié)奏看，大概是兩三年的時(shí)間。

背景：

遼寧常務(wù)副省長(zhǎng)懇請(qǐng)率先在東北全面放開(kāi)生育

近年來(lái)，隨著人口出生率的下降，不斷有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員呼吁放開(kāi)生育限制。

去年５月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自遼寧團(tuán)、貴州團(tuán)的多名代表聚焦人口生育率問(wèn)題提出建議。

在遼寧團(tuán)，全國(guó)人大代表、中石油撫順石化公司總經(jīng)理李天書(shū)建議，關(guān)注東北人才流失和人口流失問(wèn)題；全國(guó)人大代表、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)劉宏建議，國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)施放開(kāi)生育政策試點(diǎn)，加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)，提高育齡女性的生育意愿，減緩人口下降趨勢(shì)和老齡化速度；全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群，則在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出，懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育政策。

這次全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、貴州省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任孫永春也建議，重視人口老齡化日益突出的問(wèn)題，對(duì)全面放開(kāi)計(jì)劃生育進(jìn)行試點(diǎn)，在適當(dāng)時(shí)候放開(kāi)計(jì)劃生育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

在這次兩會(huì)期間，民盟中央提交了“關(guān)于調(diào)整社會(huì)家庭政策，應(yīng)對(duì)人口發(fā)展問(wèn)題的提案”，提出應(yīng)研究全面或者有條件地放開(kāi)生育的可能性，加快構(gòu)建生育支持體系。九三學(xué)社中央提交了“關(guān)于提前做好應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)的提案”，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)老齡化程度不斷加劇，生育率長(zhǎng)期維持在較低水平，人口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，建議采取措施及時(shí)提升婦女生育率，避免中國(guó)陷入人口年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的失衡；加快人口發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由控制人口增長(zhǎng)過(guò)渡到人口長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展。