大陸農(nóng)業(yè)專家：“農(nóng)林22條”能實質幫助臺灣農(nóng)民解決發(fā)展困境

     【華夏經(jīng)緯網(wǎng)報道/邱夢穎】3月17日，國務院臺辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等十一個部門聯(lián)合出臺《關于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領域發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“農(nóng)林22條措施”），自公布之日起施行。福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學科首席專家、福建省臺灣農(nóng)業(yè)研究中心常務副主任，博士、研究員曾玉榮受訪時稱贊“農(nóng)林22條措施”是繼大陸實施的“惠臺31條政策”之后，一個具有系統(tǒng)性、整體性、可實施的鼓勵政策。

     曾玉榮先從三個方面分析了目前臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨的問題。首先，從臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易一直是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，也為臺灣經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大外匯增收貢獻，“以農(nóng)養(yǎng)工”的戰(zhàn)略為島內(nèi)工商業(yè)發(fā)展提供了大量的資金。迄今，臺灣農(nóng)業(yè)的貿(mào)易依存度高的特點依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展受國際市場波動的影響較大，特別是以水果、漁產(chǎn)品等為主的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，深受市場影響。其次，臺灣地處亞熱帶地區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，加上技術密集型精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量高，但也受消費需求差異和消費數(shù)量制約，迫切需要開拓外銷市場。例如菠蘿、釋迦以及水產(chǎn)品等出口為主的農(nóng)產(chǎn)品需要通過出口貿(mào)易解決銷路并增加經(jīng)營收益，外銷市場的穩(wěn)定對農(nóng)產(chǎn)品銷售制約較大。第三，臺灣農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)會及農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作組織在促進規(guī)?；?jīng)營上發(fā)揮重要作用，大多數(shù)的農(nóng)家生產(chǎn)仍然是跟著這些農(nóng)民組織的“訂單”生產(chǎn)，以實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。一旦市場失靈，農(nóng)家的損失往往難以接受。曾玉榮認為，在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨開拓并保持市場穩(wěn)定困境的情況下，“農(nóng)林22條”宛如一場“及時雨”，在農(nóng)林領域甚至是土地、金融、科技等多領域，給臺胞臺企提供了同等發(fā)展待遇。

     談及“農(nóng)林22條”有哪些亮點，曾玉榮提到，首先，“農(nóng)林22條”是作為一個整體性鼓勵政策，圍繞臺胞臺企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領域發(fā)展涉及的農(nóng)地林地使用、融資便利和投資經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場等方面提出具體支持措施，全方位為臺胞臺企參與大陸鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供同等待遇。其次，“農(nóng)林22條”涵蓋之前一些未盡完善的措施方案以及未被納入優(yōu)惠補貼的項目對象范圍，使得已經(jīng)在大陸或將要來大陸的臺商臺胞在投資開發(fā)農(nóng)場、造林、加工以及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地時能獲得更多的保障、更好的資源與更多的政策扶持，解決了臺商在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領域投資發(fā)展長久遭遇的一些相關土地、金融、資金、科技等一系列問題，給在臺胞臺企大陸農(nóng)業(yè)投資打了一針強心針。第三，“農(nóng)林22條”的政策具有穩(wěn)定性、可持續(xù)性，創(chuàng)新推出了多方面惠臺政策。如措施的第1-9條，從生產(chǎn)農(nóng)地、管理用房、資金補助、農(nóng)業(yè)保險等全產(chǎn)業(yè)鏈支持上，鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)在大陸開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；第10-14條，則著重支持臺灣同胞和臺資企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，參與大陸農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第15-17條，著重支持臺資企業(yè)與大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、基地、園區(qū)等“硬平臺”開展深度投資合作，深化兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；第18-22條，著重鼓勵臺灣同胞和企業(yè)參與規(guī)劃、標準、培訓、營銷等鄉(xiāng)村振興“軟實力”建設。

     曾玉榮進一步解讀，如第1、2條農(nóng)林用地新措施，進一步明確了大家最關心的土地承包期限問題，給臺灣農(nóng)民農(nóng)企吃了定心丸；第4、5、6條對臺胞企業(yè)的金融、保險、利息貼補都作了政策規(guī)范，首次提出了“臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可發(fā)行公司信用類債券，進行直接融資”，為新進入的臺灣農(nóng)民大陸投資和在轉型升級之中又需要大量資金投入的臺資企業(yè)提供了可操作的實質性融資支持；此外，“農(nóng)林22條”同意臺灣農(nóng)業(yè)農(nóng)民組織等系統(tǒng)開拓大陸內(nèi)銷市場等多方面惠臺政策，全方位為臺胞企業(yè)做大做強提供了強有力的支撐，必將大大促進兩岸農(nóng)業(yè)合作和經(jīng)濟融合發(fā)展。

     總體而言，曾玉榮認為，“農(nóng)林22條”著重支持臺灣同胞和臺資企業(yè)參與大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)林業(yè)高質量發(fā)展，也有助于臺灣農(nóng)民利用自己的資金、技術、經(jīng)驗參與大陸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，并通過融合發(fā)展分享大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇。這種機遇客觀上也是一種產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移、梯度推移的機遇，有助于臺灣農(nóng)民和企業(yè)解決生產(chǎn)過剩等發(fā)展困境。

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