【臺(tái)海觀潮】邵宗海：細(xì)化《反分裂國(guó)家法》 精準(zhǔn)打擊“臺(tái)獨(dú)”

　　作者 邵宗海 澳門(mén)理工學(xué)院名譽(yù)教授

　　1、自2016年起，臺(tái)灣當(dāng)局“謀獨(dú)”的傾向是更加層出不窮

　　蔡英文自2016年在臺(tái)灣贏得領(lǐng)導(dǎo)人選舉之后，由于在兩岸之間，堅(jiān)決拒絕接受 “一個(gè)中國(guó)原則”與 “九二共識(shí)”，逐導(dǎo)致兩岸官方及兩會(huì)的聯(lián)系管道全面中斷。再來(lái)綜觀蔡英文在2020年連任之后迄今，她在幾次重大演說(shuō)中，也確實(shí)一直沒(méi)有提到“九二共識(shí)”這四個(gè)字，當(dāng)然她也就沒(méi)能緩解這幾年兩岸緊張的情勢(shì)。

　　而且，蔡英文在過(guò)去五年任內(nèi)，仍在持續(xù)使用 “中華民國(guó)臺(tái)灣”這個(gè)未經(jīng)“憲法”核定的稱(chēng)號(hào)，而且企圖采用這個(gè)有凸顯臺(tái)灣“主權(quán)”的稱(chēng)號(hào)，來(lái)取代“中華民國(guó)”。另外，蔡英文更在2016年1月18日接受“英國(guó)廣播公司”專(zhuān)訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)了 “我們沒(méi)有需要再次宣布自己為獨(dú)立國(guó)家，因?yàn)槲覀円呀?jīng)是獨(dú)立的國(guó)家了，我們稱(chēng)自己為‘中華民國(guó)臺(tái)灣’”。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上就是一個(gè)企圖“偷渡”到 “臺(tái)灣實(shí)質(zhì)獨(dú)立”的手法。

　　不僅是蔡英文，也包括像臺(tái)立法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人游錫堃，在2021年7月30日曾投書(shū)媒體指出，2007年他于民進(jìn)黨黨主席任內(nèi)就積極推動(dòng)“正常國(guó)家決議文”。游甚至說(shuō)，臺(tái)美“建交”若能成功，必能迅速獲得更多民主國(guó)家與臺(tái)灣建立外交關(guān)系，屆時(shí)臺(tái)灣正名、制憲、入聯(lián)的目標(biāo)便能水到渠成。

　　因此，不管抬面上的“鼓吹臺(tái)獨(dú)”是如何的演變，但實(shí)質(zhì)上，在民進(jìn)黨黨綱的基本主張里，早已率先說(shuō)明耍“建立主權(quán)獨(dú)立自主的臺(tái)灣共和國(guó)”，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，只要民進(jìn)黨一直執(zhí)政在手，“臺(tái)灣獨(dú)立”就是它最后要實(shí)踐的目標(biāo)。

　　2、美國(guó)助波生瀾，是否更促進(jìn)臺(tái)灣尋求“臺(tái)獨(dú)”

　　美國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合針對(duì)兩岸之間的爭(zhēng)執(zhí)，雖仍然支持“一中原則”，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，甚至于美國(guó)亞太事務(wù)協(xié)調(diào)官坎貝爾都公開(kāi)表示，美國(guó)支持與臺(tái)灣之間強(qiáng)而有力的非官方關(guān)系，但不支持獨(dú)立。

　　但是美國(guó)實(shí)際上對(duì)臺(tái)灣一些 “支持”的立場(chǎng)，很容易讓臺(tái)灣或中國(guó)大陸都深信：美國(guó)是毫不猶疑的在backup臺(tái)灣，用“脫離來(lái)自中國(guó)的威脅”為借口，但真正的目的是在扶植臺(tái)灣成為“抗中”的棋子。譬如說(shuō)，中國(guó)人民解放軍在2021年1月23日因派出13架軍機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣 “西南空域”，剛接任的拜登政府為展其對(duì)臺(tái)“安全承諾”的實(shí)踐，逐以美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯的名義，在臺(tái)灣時(shí)間1月24日凌晨，于他的推特與國(guó)務(wù)院官網(wǎng)上發(fā)布了一則新聞稿。在文稿中，普萊斯嚴(yán)肅的表示：美方注意到中國(guó)大陸不斷企圖“恐嚇”包括臺(tái)灣在內(nèi)的“鄰邦”。所以美方重申臺(tái)灣關(guān)系法與里根總統(tǒng)時(shí)代的六項(xiàng)保證，敦促北京停止對(duì)臺(tái)灣的軍事、外交與經(jīng)濟(jì)施壓。這應(yīng)該是拜登政府上任后，不到一周的時(shí)間里，首次對(duì)兩岸議題公開(kāi)表達(dá)他的政策立場(chǎng)。

　　而且美國(guó)國(guó)務(wù)院也在2021年4月9日宣布美臺(tái)交往準(zhǔn)則的更新。這項(xiàng)聲明寫(xiě)得很簡(jiǎn)短：新的對(duì)臺(tái)事務(wù)交往準(zhǔn)則頒布，是鼓勵(lì)美國(guó)官員與臺(tái)灣官員交流，反應(yīng)美臺(tái)深化的非官方關(guān)系。但“美國(guó)官員與臺(tái)灣官員交流”，若不是官方關(guān)系，那又是什么?

　　若再根據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司(NBC)在2021年4月11日?qǐng)?bào)導(dǎo)說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在當(dāng)天參加了NBC“與媒體見(jiàn)面”節(jié)目時(shí)，曾針對(duì)“美國(guó)是否會(huì)對(duì)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)行動(dòng)作出軍事響應(yīng)”這個(gè)問(wèn)題，有非常清晰的回答說(shuō)：中國(guó)(大陸)對(duì)臺(tái)灣的“侵略性”行動(dòng)加劇了海峽緊張局勢(shì)，這是我們注意到并真正關(guān)切的問(wèn)題。而且他也強(qiáng)調(diào)“我們?cè)谂_(tái)灣能夠自衛(wèi)一事上有著嚴(yán)肅的承諾”。

　　所以，北京社科院臺(tái)研所“臺(tái)美關(guān)系研究室”主任汪曙申，曾2021年07月20日人民日?qǐng)?bào)海外版上撰寫(xiě)了一篇文章上指出：美國(guó)日益憂心冷戰(zhàn)后建立的霸權(quán)地位逐步衰落，所以蓄意散布中國(guó)“破壞國(guó)際秩序”“威脅臺(tái)灣”等謬論，企圖糾集西方盟友圍堵中國(guó)。加上民進(jìn)黨當(dāng)局又宣稱(chēng)與西方“理念相近”，并選擇對(duì)美國(guó)全面貼靠，將“臺(tái)獨(dú)”分裂路線與美國(guó)遏華戰(zhàn)略捆綁，也將臺(tái)灣“安全”與美國(guó)霸權(quán)體系掛鉤。同時(shí)在島內(nèi)蓄意包裝“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)。

　　3、針對(duì)“臺(tái)獨(dú)走向”的政策，大陸幾乎一致要采取“以武制獨(dú)”

　　中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)4月8日召開(kāi)會(huì)議，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)上有指出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。因此，《環(huán)球時(shí)報(bào)》就在2020年4月10日發(fā)表了一篇以《世界進(jìn)入多事之秋，臺(tái)當(dāng)局悠著點(diǎn)!》為題的社評(píng)，在短短1071字里，表達(dá)了北京對(duì)臺(tái)灣在疫情當(dāng)前的一些 “政治走向”提出嚴(yán)厲批評(píng)，并提出“勿謂我們言之不預(yù)”這句在歷史上曾引發(fā)北京三次對(duì)外用武的用詞，遂引發(fā)外界聯(lián)想是否北京是否可能在最后手段使用里會(huì)對(duì)臺(tái)用武的可能。

　　而且就在美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿札爾2020年8月訪臺(tái)離境后不久，中國(guó)大陸解放軍東部戰(zhàn)區(qū)，在臺(tái)灣海峽及南北兩端連續(xù)組織實(shí)戰(zhàn)化演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)提升多軍種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。根據(jù)戰(zhàn)區(qū)發(fā)言人張春暉的說(shuō)法，軍演的目的就是因?yàn)? “個(gè)別大國(guó)”(實(shí)指美國(guó))在涉臺(tái)問(wèn)題上消極動(dòng)向不斷，向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，嚴(yán)重威脅臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　即使再針對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)次卿克拉奇2020年9月訪臺(tái)，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)九有表示，9月18日開(kāi)始解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺(tái)海附近實(shí)戰(zhàn)化演練，是針對(duì)當(dāng)前臺(tái)海形勢(shì)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整所采取的正當(dāng)必要行動(dòng)。因此，在9月17至18日之間，大陸更是派出多架戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣“西南空域”，甚至一度穿過(guò)所謂“海峽中線”。加上中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌9月17日在例行記者會(huì)回答美國(guó)國(guó)務(wù)次卿訪臺(tái)相關(guān)問(wèn)題曾響應(yīng)稱(chēng)，特別敦促美方要充分認(rèn)清臺(tái)灣問(wèn)題的高度敏感性。

　　曾以《超限戰(zhàn)》一書(shū)蜚聲海內(nèi)外戰(zhàn)略界的喬良將軍，是一位常常以出人意料的視角在事關(guān)國(guó)家安全的大事上提出提出不同觀點(diǎn)的儒將。譬如說(shuō)，喬良就目前是不是解決臺(tái)灣問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)?曾經(jīng)提出需要掂量的思考：臺(tái)灣問(wèn)題的本質(zhì)是中美關(guān)系問(wèn)題，還是僅僅是臺(tái)海兩岸關(guān)系?若在中美之間的較量沒(méi)有分出高下之前，臺(tái)灣問(wèn)題能不能徹底解決?如果現(xiàn)在就提前解決，中國(guó)要付出的代價(jià)是更大還是更小，對(duì)中國(guó)運(yùn)的影響如何?

　　采取一個(gè)軍事行動(dòng)，到最后會(huì)涉及到與另一個(gè)強(qiáng)國(guó)的對(duì)抗，那么在這項(xiàng)決策制定之前，的確需耍多面的慎重思考，而且也有其必要性。

　　4、《反分裂國(guó)家法》的定位到底應(yīng)該何在?

　　由于武統(tǒng)聲浪逐漸升高，使得2005年3月14日在人代會(huì)中以2996票(2票棄權(quán))絕大多數(shù)通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》，開(kāi)始面臨必須實(shí)質(zhì)定位的考驗(yàn)。特別是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶與記者見(jiàn)面并回答記者的提問(wèn)時(shí)，是說(shuō)明反分裂法“是一個(gè)加強(qiáng)和推進(jìn)兩岸關(guān)系的法，是一部和平統(tǒng)一的法，而不是針對(duì)臺(tái)灣人民的，也不是一部戰(zhàn)爭(zhēng)法”。

　　但值得觀察的是，全國(guó)人代會(huì)在2020年5月28日表決通過(guò)制訂港版國(guó)安法之后，第二天就緊跟著舉行紀(jì)念“反分裂國(guó)家法”15周年的座談會(huì)，這樣的安排很令外界矚目。而且全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在出席座談時(shí)尚指出：如果“臺(tái)獨(dú)”一意孤行甚至鋌而走險(xiǎn)，大陸將按“反分裂國(guó)家法”有關(guān)“非和平統(tǒng)一”規(guī)定，采取一切必要手段。中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任劉結(jié)一在隨后講話中、也表示說(shuō)，“我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)臺(tái)獨(dú)分裂分子積極分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞”。從這個(gè)角度來(lái)看，“反分裂法”也不完全是“和平統(tǒng)一法”。

　　其實(shí)在同年5月31日的“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告”發(fā)布之后，也發(fā)現(xiàn)“報(bào)告”中有稱(chēng)：堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。其實(shí)，李克強(qiáng)總理談話的亮點(diǎn)還是“我們對(duì)臺(tái)的大政方針是一貫的，也是世人共知的”。在這個(gè)角度去衡量反分裂法，后者應(yīng)仍是從“和平法”的角度出發(fā)。

　　再看整部《反分裂法》，共有十個(gè)條文，除第八條載明：“‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”，其余的九個(gè)條文，幾乎都不涉及到對(duì)臺(tái)灣“懲罰”的規(guī)定，而且多數(shù)條文如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨所說(shuō)：《反分裂國(guó)家法》在推動(dòng)臺(tái)海和平穩(wěn)定，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程具有獨(dú)特重要作用。再簡(jiǎn)單一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“反分裂法”幾乎就是一部“和平統(tǒng)一法”。

　　5、那么是否透過(guò)修法程序，能讓《反分裂國(guó)家法》得到適當(dāng)?shù)亩ㄎ?

　　值得提醒大家的，中國(guó)大陸目前的對(duì)臺(tái)政策顯然是遵循 “操之在我，以我為主”原則，并采取單方面措施，在兩岸對(duì)抗加劇，美臺(tái)又連手遏制大陸的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)大陸對(duì)“強(qiáng)制性統(tǒng)一”的討論，已逐漸浮上臺(tái)面。譬如修訂《反分裂法》細(xì)則，以及將啟動(dòng)非和平手段3條件的定義，予以明確化，就是說(shuō)明它希望就《反分裂國(guó)家法》的定位，作出比較明確的定義。

　　在臺(tái)灣媒體如旺報(bào)，也有開(kāi)始注意到：大陸對(duì)“強(qiáng)制性統(tǒng)一”的討論，正逐漸浮上臺(tái)面。譬如說(shuō)，像建議修訂《反分裂法》細(xì)則，或者說(shuō)，啟動(dòng)非和平手段3條件的定義，都準(zhǔn)備予以明確化。雖然它文中有引述北京涉臺(tái)人士指出，“強(qiáng)制性統(tǒng)一”雖還未見(jiàn)諸大陸官方文件，但在涉臺(tái)的戰(zhàn)略界已有所討論，主要內(nèi)涵就是要展現(xiàn)大陸已“牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)”。這樣的論斷，劉結(jié)一2020年就曾公開(kāi)表明。甚至香港文匯報(bào)在2020年5月26也有篇專(zhuān)文引述專(zhuān)家表示，“未來(lái)中央在考慮臺(tái)港澳問(wèn)題的時(shí)候，要逐漸納入國(guó)家的憲政法律體系當(dāng)中”。

　　6、結(jié)語(yǔ)

　　作者曾經(jīng)在之前“華夏經(jīng)緯網(wǎng)”所發(fā)布的一篇文章中，有慎重建議過(guò)：若能在變動(dòng)不大的范圍下，是否可在《反分裂國(guó)家法》第八條里，用修法方式，或用更簡(jiǎn)單直接的用語(yǔ)，再清楚定位 “三個(gè)狀況”?再來(lái)則是在條文中對(duì) “非和平手段”的提醒之外，是否也可明白說(shuō)出“經(jīng)濟(jì)制裁”、“海域封鎖”或“軍事手段”，讓臺(tái)灣觸犯者可清晰感受到“嚴(yán)重性后果”的壓力?

　　而在2020年3月間，羅援、與王洪光兩位解放軍退將也曾不約而同主張，要啟動(dòng)和修訂《反分裂國(guó)家法》。羅援是主張?jiān)摲ㄒ研抻?5年，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)上述第八條內(nèi)容，可進(jìn)一步細(xì)化或修改，如明確界定何謂“重大事變”、“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。

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