推動形成“全鏈條”反詐格局

　　打擊、防范電信詐騙是一個長期的系統(tǒng)工程，制定專門法律，有利于推動形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會防詐的打防管控格局

　　近日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)公布并向社會公開征求意見，這是我國首次對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行專門立法，標(biāo)志著反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪正式進(jìn)入國家立法程序。

　　近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動十分猖獗，詐騙花樣層出不窮，犯罪分子往往利用非法獲取的個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等進(jìn)行組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤┚珳?zhǔn)詐騙，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。

　　我國一直高度重視對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊。在制度層面，我國刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法均有針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防治打擊的相關(guān)規(guī)定。“兩高一部”也兩度聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見，特別是今年發(fā)布的有關(guān)司法解釋針對司法實踐中長期存在的和新出現(xiàn)的問題，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件及關(guān)聯(lián)犯罪案件的管轄、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的取證、“兩卡”犯罪案件的處理、政策適用等問題進(jìn)行了規(guī)定，為司法機關(guān)有力打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了更加具體可行的法律依據(jù)。在實踐層面，司法機關(guān)也開展了系列專項行動。

　　盡管我國司法機關(guān)對這類犯罪的打擊從未懈怠，但由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有手段多樣性、行為隱蔽性等特點，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪依舊呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢且難以進(jìn)行有效遏制，社會危害性巨大。而目前打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定分散在不同的法律和司法解釋等文件中，有必要整合已有法律進(jìn)行專門立法，提高打擊效能，維護(hù)人民群眾切身利益。

　　此次審議并公開的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等，進(jìn)行“全鏈條”防范和打擊，亮點頗多。在信息鏈治理方面，著力解決通信“實名”不“實人”的問題，如草案規(guī)定了電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實信息登記制度;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范真實主叫號碼傳送和電信線路出租，對改號電話進(jìn)行封堵攔截和溯源核查等。

　　在資金鏈治理方面，草案明確，銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立開立企業(yè)賬戶異常情形的風(fēng)險防控機制;公安部門會同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度。

　　在技術(shù)鏈與部門合作方面，草案支持研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供支持，推進(jìn)涉詐樣本信息數(shù)據(jù)共享等。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涉詐異常情形的監(jiān)測、識別和處置，并明確了相應(yīng)救濟渠道;規(guī)定金融、通信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)主管部門建立開立企業(yè)賬戶相關(guān)信息共享查詢系統(tǒng)，提供聯(lián)網(wǎng)核查服務(wù)。

　　此外，針對跨境流動性強的人員流，草案還提出，國家外交、公安等部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國家和地區(qū)建立快速聯(lián)絡(luò)工作機制，共同推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理。

　　打擊、防范電信詐騙是一個長期系統(tǒng)工程，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實踐的迫切需要，有利于明確相關(guān)法律責(zé)任，推動形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會防詐的打防管控格局。期待反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供有力法治支撐。(作者：李玉華 系中國人民公安大學(xué)法學(xué)院院長、教授)