年終盤點：2021年，我們潛心擘畫更美好的教育藍圖

　　這一年，我們潛心擘畫更美好的教育藍圖

　　2021年，“十四五”開局之年?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》對建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出了全面部署。基本思路是以立德樹人為根本任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力。

　　教育，關(guān)系千家萬戶。發(fā)展高質(zhì)量教育，就是要讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

　　從基礎(chǔ)教育到高等教育，從職業(yè)教育到終身教育，一張宏大的教育藍圖正在徐徐展開。

　　實施“學前提升計劃”

　　提高學前教育普惠水平及保教質(zhì)量

　　經(jīng)過10年的快速發(fā)展，學前教育實現(xiàn)了普及普惠目標。今年12月，教育部、國家發(fā)改委、財政部等九部門印發(fā)了《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱“學前提升計劃”)。

　　隨著三孩政策的實施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高學前教育的普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

　　“學前提升計劃”對“十四五”學前教育改革發(fā)展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系進一步健全。具體來說，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上;普惠性學前教育保障機制進一步完善;幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

　　為進一步加強幼兒園規(guī)范管理，“學前提升計劃”指出，對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決。

　　印發(fā)《義務(wù)教育評價指南》

　　扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)、唯升學不良傾向

　　3月，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育評價指南》(以下簡稱《評價指南》)，發(fā)布了縣級、學校、學生三級義務(wù)教育質(zhì)量評價指標體系。整體來說，義務(wù)教育質(zhì)量評價指標體系都圍繞著素質(zhì)教育導(dǎo)向，圍繞著扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)、唯升學的不良傾向來構(gòu)建。

　　具體來說，在縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價體系當中，《評價指南》提出了“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師”“不舉辦重點學?！薄安还肌⒉怀醋髦懈呖紶钤?、升學率”等考查要點;在學校辦學質(zhì)量評價中，則明確提出要嚴控考試的次數(shù)，不公布考試成績和排名等要求，評價學校不看升學率，更多注重增值性，要看學校辦學質(zhì)量的總體狀況以及年度變化情況;在學生的發(fā)展質(zhì)量評價當中，首先是從德智體美勞五個方面來進行全面綜合評價，即使是在學生的學業(yè)發(fā)展評價當中，也不局限于學業(yè)水平評價，而是強調(diào)學生的學習習慣、創(chuàng)新精神，為學生綜合素質(zhì)和終身發(fā)展奠基。

　　相關(guān)專家指出，《評價指南》的一大亮點，是明確強調(diào)了學生發(fā)展質(zhì)量是義務(wù)教育質(zhì)量評價的核心，突出考察了立德樹人根本任務(wù)的落實情況，構(gòu)建了以發(fā)展素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展為導(dǎo)向的科學評價體系。

　　出臺系列“雙減”政策

　　規(guī)范校外培訓(xùn)，教育回歸校園

　　減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的“雙減”政策是今年教育領(lǐng)域的最大熱門話題之一。

　　“雙減”政策是強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長的重大舉措。

　　7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》指出，堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為;各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，線上學科類機構(gòu)改為審批制，學科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，對非學科類培訓(xùn)機構(gòu)分類制定標準、嚴格審批;規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓(xùn)。

　　之后，一系列文件出臺，一系列舉措落地：規(guī)范校外培訓(xùn)材料、加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管、規(guī)定校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理、開展學科類培訓(xùn)和非學科類培訓(xùn)的科學劃分……

　　學校開始廣泛提供課后服務(wù)，滿足學生多樣化的需求;同時，著力提升課堂質(zhì)量，充分發(fā)揮校園育人主陣地的作用，讓學生在校內(nèi)就能“吃飽”。

　　專家指出，只有進一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

　　通過家庭教育促進法

　　將傳統(tǒng)家事上升為重要國事

　　10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》(以下簡稱家庭教育促進法)，2022年1月開始實施。這讓家庭教育不再只是家事。

　　家庭教育促進法將家庭教育定義為父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的培育、引導(dǎo)和影響。它規(guī)定了家庭教育的內(nèi)容主要為：培養(yǎng)中華民族共同體意識和家國情懷、良好社會公德、家庭美德和個人品德;培養(yǎng)科學探索精神和創(chuàng)新意識、良好學習習慣和行為習慣等。家庭教育的方式主要包括：加強親子陪伴，發(fā)揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。

　　家庭教育最關(guān)鍵的責任主體是家長，要給孩子講好“人生第一課”。不過，當好家長并不容易，家長也需要指導(dǎo)和幫助。

　　教育部指出，各地要推動學校將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學校工作計劃，建立健全家庭教育指導(dǎo)委員會、家長學校、家委會、學校公開日、家長會、家訪等工作機制;要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，提高教師開展家庭教育的能力和水平;要加強對家庭教育工作的專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，推動完善家校社銜接配合機制，形成家校社協(xié)同育人有效模式;要會同婦聯(lián)等部門協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，依托家長學校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，積極為公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。

　　8省市開啟新高考

　　高校考試招生改革持續(xù)深化

　　2021年，新高考正式在全國第三批進入高考綜合改革試點的8個省市落地。

　　1月31日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》，提出要深化高?？荚囌猩母?。2021年高考命題要堅持立德樹人，加強對學生德智體美勞全面發(fā)展的考查和引導(dǎo)。要優(yōu)化情境設(shè)計，增強試題開放性、靈活性，充分發(fā)揮高考命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用，引導(dǎo)減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。

　　今年高考，福建、湖北、江蘇、廣東、湖南、河北、遼寧、重慶8省市實施“3+1+2”模式：3門必選科目，語文、數(shù)學、外語每門滿分150分，1門首選科目，考生在物理、歷史2門中選擇1門;2門再選科目，考生在思想政治、地理、化學、生物4門科目中再選擇2門進行考試。

　　高考后，則是“復(fù)雜”的志愿填報環(huán)節(jié)。

　　隨著高考綜合改革的深入實施，考生能夠填報的志愿數(shù)量越來越多，有些地區(qū)的志愿組合甚至能達到好幾百個。各地教育部門、考試機構(gòu)和高校在考后也組織開展“加強考生志愿填報指導(dǎo)服務(wù)”專項行動，為廣大考生提供形式多樣的指導(dǎo)服務(wù)。

　　開啟新一輪本科教育教學評估

　　破除“五唯”頑疾，引導(dǎo)教師潛心教學

　　2021年，新一輪本科教育教學審核評估開始了。

　　這是繼2014—2018年審核評估總體完成后，教育部在教育強國戰(zhàn)略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價改革、進一步推進教育督導(dǎo)改革推出的硬招實招。

　　評估指標體系注重兜底線促發(fā)展，既體現(xiàn)國家意志，又給學校留足發(fā)展空間;通過模塊化設(shè)計定性指標，首次設(shè)置統(tǒng)一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項，由高校根據(jù)要求和辦學實際自主選擇;采取增加定量指標，設(shè)置必選項和可選項，必選項對標國家底線要求，可選項引導(dǎo)高校辦出特色和水平。

　　教育部教育督導(dǎo)局負責人指出，新一輪審核評估的一大特點，是在改革導(dǎo)向上堅決破除“五唯”頑疾。針對高校在科研評價和人才評價方面存在的“五唯”頑疾，評估方案全面加強對辦學方向、育人過程、學生發(fā)展、質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面的審核，引導(dǎo)教師潛心教書、安心育人。

　　圍繞普及化階段高等教育多樣化需求，新一輪審核評估采取柔性分類方法，按類型把“尺子”做細，提供兩類四種“評估套餐”，引導(dǎo)一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養(yǎng)學術(shù)型人才，促進一批高校定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。同類型常模比較長短，高?？梢宰灾鬟x擇不同類型的常模數(shù)據(jù)作比較分析，從而進一步找準所處坐標和發(fā)展方向。

　　交叉學科“自立門戶”

　　探索復(fù)合型人才培養(yǎng)新路徑

　　今年初，交叉學科正式成為我國第十四個學科門類，“集成電路科學與工程”和“國家安全學”成為該學科門類下的一級學科。交叉學科，終于“自立門戶”。

　　學科交叉融合是當前科學技術(shù)發(fā)展的重大特征，是新學科產(chǎn)生的重要源泉，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　國務(wù)院學位委員會設(shè)置“交叉學科”門類，在學科專業(yè)目錄上進行直接體現(xiàn)，以增強學術(shù)界、行業(yè)企業(yè)、社會公眾對交叉學科的認同度，為交叉學科提供更好的發(fā)展通道和平臺。

　　今年底，國務(wù)院學位委員會印發(fā)《交叉學科設(shè)置與管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，為交叉學科發(fā)展探索規(guī)范化的制度安排?！豆芾磙k法》也給出了交叉學科的明確定義：交叉學科是在學科交叉的基礎(chǔ)上，通過深入交融，創(chuàng)造一系列新的概念、理論、方法，展示出一種新的認識論，構(gòu)架出新的知識結(jié)構(gòu)，形成一個新的更豐富的知識范疇，已經(jīng)具備成熟學科的各種特征。這是在有關(guān)學科學位的政策文件中首次明確對交叉學科內(nèi)涵進行界定。

　　《管理辦法》建立了先探索試點、成熟后再進目錄的機制，由學位授權(quán)自主審核單位依程序自主開展交叉學科設(shè)置試點，先試先行，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新路徑。在此基礎(chǔ)上，還明確了試點交叉學科編入目錄的申請條件和論證程序，嚴把質(zhì)量關(guān)。

　　設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)

　　提高培養(yǎng)質(zhì)量，造就新時代大國工匠

　　本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。此前，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，將開展本科層次職業(yè)教育試點作為體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點的重要任務(wù)，健全縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。

　　今年，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。研究制定本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法，是完善職業(yè)教育國家教學標準體系、系統(tǒng)加強專業(yè)建設(shè)、科學有效引導(dǎo)預(yù)期、保證本科層次職業(yè)教育試點行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)性工作。

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人表示，《辦法》研制過程中，堅持“三個高、兩個銜接、三個不變”的總體思路：“三個高”，即本科層次職業(yè)教育是職業(yè)教育的高層次，高起點、高標準建設(shè)一批專業(yè)，通過長學制培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高層次、高水平技術(shù)技能人才支撐。“兩個銜接”，即注重與中職和高職專科專業(yè)設(shè)置管理辦法的銜接，注重與本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準和有關(guān)評估方案的銜接。“三個不變”，即在辦學方向上堅持職業(yè)教育類型不變，在培養(yǎng)定位上堅持技術(shù)技能人才不變，在培養(yǎng)模式上堅持產(chǎn)教融合、校企合作不變。

　　今年底，國務(wù)院學位委員會發(fā)布《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權(quán)與授予工作的意見》，將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學士學位工作體系。

　　規(guī)范非學歷教育培訓(xùn)

　　力促成人教育更貨真價實

　　義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)已經(jīng)被嚴格監(jiān)管，那么在倡導(dǎo)全民終身學習的今天，面向成人開展的非學歷教育培訓(xùn)，也需要得到進一步規(guī)范。

　　7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》，從堅持正確方向、規(guī)范名稱使用、嚴格招生管理、選好培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化師資團隊等10個方面加強了對這類培訓(xùn)的管理。

　　通知指出，社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)在招生時不得進行虛假廣告和宣傳，不得隱瞞或混淆機構(gòu)性質(zhì)，不得以性別、民族、宗教、身份、資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置歧視性條件，招生規(guī)模應(yīng)與辦學能力相匹配。嚴禁以教育培訓(xùn)名義搞“小圈子”“小團體”。

　　教育部還對普通高校舉辦非學歷教育進行了規(guī)范，強調(diào)高校要全面落實辦學主體責任，嚴禁高校委托校外機構(gòu)代理招生，嚴格控制非學歷教育合作辦學。

　　針對高等學歷繼續(xù)教育，則加強了廣告發(fā)布的管理。相關(guān)規(guī)定明確，廣告中不得出現(xiàn)“無需學習”“無需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容，不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾;不得模糊自學考試助學活動與主考學校學歷教育的關(guān)系區(qū)別;不得混淆技師學院、專修學院、研修學院等非學歷高等教育機構(gòu)與開展學歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。

　　多舉措加強教師隊伍建設(shè)

　　讓高校教師安教、適教、樂教

　　習近平總書記強調(diào)，要從戰(zhàn)略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國教師總數(shù)已經(jīng)達到1792.97萬人，比上年增加60.94萬人，增長3.52%。其中，高校教師增加5.34%。

　　今年年初，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，提出了20條重點舉措。意見指出，要充分落實高校用人自主權(quán)，出臺高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見，完善教師職稱評審標準，分類設(shè)置評價指標，確定評審辦法;突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，破除“五唯”和論文“SCI至上”，還要落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，擴大高校工資分配自主權(quán)，探索建立符合高校特點的薪酬制度;在保障基本工資水平正常調(diào)整的基礎(chǔ)上，合理確定高校教師工資收入水平，并向高層次人才密集、承擔教學科研任務(wù)較重的高校加大傾斜力度;落實高校內(nèi)部分配自主權(quán)，向扎根教學一線、業(yè)績突出的教師，承擔急難險重任務(wù)、作出突出貢獻的教師，以及從事基礎(chǔ)前沿研究、國防科技領(lǐng)域教師傾斜。

　　本報記者 張蓋倫