增加“三都”實質(zhì)上是“地方行政臺獨化”

作者 富權(quán)

民進黨當局雖然在表面上贏得四項“公投”，但卻感到危機仍然存在。包括民進黨的得票率只是反映了其基本盤，民進黨在2020“大選”中支持蔡英文及民進黨的中間選民，并未出來投票；也包括北臺灣地區(qū)的幾個民進黨執(zhí)政的縣市，尤其是具有指標性意義的桃園市，民進黨卻是輸于國民黨，全靠民進黨在南臺灣地區(qū)的大贏40多萬票，發(fā)揮了“南票北送”的效應(yīng)，才在整體上壓倒國民黨。因此，民進黨在明年11月的縣市長選舉，未必能樂觀。

于是，在四項“公投”翌日，蔡英文在官邸召集包括賴清德、蘇貞昌、柯建銘、陳其邁、鄭文燦、林錫耀、洪耀福等行政高層、地方首長，以及“新系”代表利錦祥、“英系”頭目陳明文、“正國會”會長林佳龍等派系龍頭，就“公投”后政經(jīng)局勢進行討論。蔡英文要求全力支持蘇貞昌“內(nèi)閣”，會中并就新竹縣市合并“升格”達成共識。民進黨“立院”黨團總召柯建銘事后表示，將在20日送出“地制法”修正草案，“立院”程序委員會21日即可處理，“九合一”地方選舉是在明年底，只要趕在選前6個月通過，并完成公告即可適用。

據(jù)報導(dǎo)，會中重點在討論新竹縣市合并“升格”。新竹市長林智堅已連任兩屆，除非縣市合并“升格”，否則明年底“九合一”選舉無法再參選。因而林智堅曾經(jīng)提出新竹縣市合并并“升格”為“直轄市”，這樣他就可以不受“連任不得超過二任”的限制，得以繼續(xù)參選。而且，倘是當選并又能獲得連任，那就是連續(xù)四屆16年。實際上，此前的臺中縣市及高雄縣市合并并“升格”為“直轄市”，本來已經(jīng)分別出任兩任高雄市長和臺中市長的陳菊、胡志強，又可參選，其任期重新計算。

但島內(nèi)現(xiàn)行“地方制度法”第四條第一項規(guī)定，“升格”為“直轄市”，是必須“人口聚居達125萬人以上，且在政治、經(jīng)濟、文化及都會區(qū)發(fā)展有特殊需要之地區(qū)?！倍轮窨h市即使是合并，也無法達到125萬人口的要求。為替新竹縣市合并升格“解套”，柯建銘提出修正草案，將上述條文中的“且”改為“或”，于上周五在“立院”尋求聯(lián)署，共有30多位民進黨“立委”聯(lián)署，可以成案，因而今天就可以送案，預(yù)計最快24日就可付委審查。

柯建銘還表示，若修“法”通過，包括新竹縣市、云嘉嘉合并，以及彰化縣都符“升格”為“直轄市”的條件，臺灣地區(qū)將從原本“六都”變成“九都”。

臺灣地區(qū)的政媒兩界都認為，民進黨此舉是為了選舉，要搶在明年11月的“九合一”選舉的選舉作業(yè)啟動之前，完成修“法”，以利于新增加的三個“直轄市”的選務(wù)行政及選舉作業(yè)，讓民進黨增添幾個執(zhí)政“直轄市”。

實際上，民進黨此舉的選舉痕跡很明顯。其一、在新竹縣市，新竹縣長楊文科是國民黨籍，目前只是第一任，可以爭取連任；而新竹市長林智堅則是民進黨籍，而且已經(jīng)兩任，不能再選。民眾黨計劃提名高虹安返回新竹市參選市長。從目前態(tài)勢看，民進黨將會丟失新竹市。尤其是在今次四項“公投”中，新竹市的點票結(jié)果，是國民黨全勝，這就給民進黨發(fā)出一個警號，其震撼力僅次于也是四項“公投”國民黨全勝的桃園市。

新竹縣市合并后，林智堅就可繼續(xù)參選。以其尚算可以的能力及政績，當選的機率并不低。這樣，民進黨就在北臺灣地區(qū)，掌握多了一個“直轄市”，并粉碎在原新竹市的“藍白合作”，及狙擊原新竹縣長楊文科的連任計劃。

其二、是嘉義縣市與云林縣合并。嘉義市長黃敏惠是國民黨籍，目前是第一任。而嘉義縣長翁章梁則是民進黨籍，也是第一任。云林縣長張麗善是國民黨籍，同樣是第一任。如果嘉嘉云合并，人口較多的嘉義縣就將會吞噬了人口較少的嘉義市，黃敏惠的爭取連任夢碎，而再運用行政資源，拿下原云林縣的部分，民進黨就將可掌握多一個“直轄市”。

當然，“針冇兩頭利”，也在“升格”“直轄市”計劃中的彰化縣，現(xiàn)任縣長王惠美是國民黨籍，也是第一任。如果彰化縣升格為“直轄市”，而張麗善也成功當選，國民黨的手中就多了一個“直轄市”。但總體而言，可能還是民進黨以“二比一”取勝。

其實，民進黨當局要搞縣市合并并“升格”為“直轄市”，還潛藏著一個更重大的政治意圖，就是朝向“正常國家”又邁開了一大步。

本來，在歷史上，臺灣地區(qū)是中國的一個省。除了金門、馬祖（連江縣）是屬于福建省之外，其余行政區(qū)域，包括澎湖列島，都是屬于臺灣省的行政編制。

在“兩蔣”時期，一方面堅持一個中國原則，另一方面妄想反攻大陸，“還都南京”，因而對臺灣地區(qū)本島帶上澎湖縣，仍是實行臺灣省的建制，后來才先后折出臺北市、高雄市“升格”為“直轄市”。正因為如此，就有“全省”等充滿臺灣省意識的稱謂流行，直到如今老一輩人仍未能改口。

然而，臺灣省政府與“中央政府”的管轄區(qū)重疊98%，人口重疊80%，從節(jié)省行政經(jīng)費，提高行豉效率的角度上來說，臺灣省政府似乎有精簡的必要。但民進黨一直主張的“廢省”，是要將之作爲走向“臺獨”的一個必經(jīng)之路，因而當時的國民黨政權(quán)對此頗為戒心。但在1994年12月3日，宋楚瑜以56.22%的高票，當選首任民選臺灣省長，而且聲望甚高之后，李登輝就擔心將會發(fā)生“葉利欽效應(yīng)”，威脅其地位，至少也是搶奪甚至掩蓋其“光芒”。因而在1996年12月28日，由李登輝召集的“國家發(fā)展會議”，在李登輝的強力主導(dǎo)下，國民黨和民進黨朝野兩黨達成了“精簡省級政府，凍結(jié)省長、省議員選舉”的共識。

但在實質(zhì)上，這是李登輝要壓制宋楚瑜的氣勢之外，更是“臺獨”圖謀。在“廢省”，臺灣地區(qū)就沒有“臺灣省”之稱，將“中華民國”視為與大陸“平起平坐”的“獨立主權(quán)國家”，為走向“實質(zhì)臺獨”做準備。

“廢省”后，又陸續(xù)增加了新北市、桃園市、臺中市、臺南市等四個“直轄市”，亦即在臺灣地區(qū)有六個相當于省級建制的“直轄市”，就進一步消弭此前“臺灣省”的形象?，F(xiàn)在，又要增加三個“直轄市”，使得臺灣地區(qū)擁有九個相等于省級建制的“直轄市”，其地方行政建制，就與周邊與臺灣地區(qū)同樣面積及人口規(guī)模的國家，擁有多個省級地方行政建制的國家，差不多“看齊”，因而在民進黨的操弄下，臺灣地區(qū)朝向“正常國家”，又邁出了一大步。