【臺海觀潮】2021兩岸關(guān)系回顧： 新冠疫情蔓延下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展觀察

　　2021年，是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史上一個十分特殊與不尋常的一年。在境內(nèi)外政經(jīng)大環(huán)境持續(xù)發(fā)生重要變化、新冠疫情持續(xù)蔓延與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化的疊加背景下，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也出現(xiàn)一些新變化。一方面，在特殊時空情況下，兩岸貿(mào)易更是出現(xiàn)少見的高增長現(xiàn)象，但兩岸政經(jīng)博弈更復(fù)雜，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺商對大陸投資步伐放緩。2022年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)外大環(huán)境復(fù)雜多變的情況下依然存在很大的不確定性，兩岸貿(mào)易增長將有所放緩和，臺商投資有望穩(wěn)步發(fā)展，投資區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。

　　兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)高增長

　　近年來，兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，政治對抗更為激烈，加上新冠疫情暴發(fā)與蔓延，對兩岸經(jīng)貿(mào)來往來帶來較大沖擊與影響。不過，由于臺灣與大陸經(jīng)濟均呈現(xiàn)出較強的韌性，有較佳表現(xiàn)，繼2020年分別實現(xiàn)3.1%與2.3%正增長之后，2021年分別有望實現(xiàn)超過6%與8%的中高速增長。兩岸經(jīng)濟穩(wěn)步增長、兩岸產(chǎn)業(yè)特性與競爭性、較強供給能力與境內(nèi)外新需求增加，帶動臺灣與大陸對外貿(mào)易高增長與兩岸貿(mào)易高增長。依海關(guān)總署統(tǒng)計，2021年1-11月，大陸從臺灣進口2275.1億美元，同比增長26.2%;大陸對臺灣出口707.7億美元，同比增長31.2%;臺灣對大陸貿(mào)易順差高達1567.4億美元，超過去年全年貿(mào)易順差總額。據(jù)臺灣財政事務(wù)主管部門數(shù)據(jù)，1-11月，臺灣對大陸(含香港)出口額達1718.1億美元，同比增長25.7%;自大陸進口764.9億美元，同比增長30.9%;對大陸貿(mào)易順差達953.2億美元。依上述海關(guān)總署統(tǒng)計觀察，2021年兩岸貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)下一系列重要紀錄：11月兩岸貿(mào)易總額接近3000億美元，全年突破3000億美元已成定局;大陸對臺出口于11月突破700億美元，全年將超過800億美元;從臺進口于10月突破2000億美元，全年接近2500億美元;臺灣對大陸貿(mào)易順差于11月突破 1500億美元，全年將突破1700億美元。2021年，兩岸貿(mào)易高增長與兩岸經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特性及新冠疫情對全球經(jīng)濟與供應(yīng)鏈沖擊等密切相關(guān)，也是全球疫情持續(xù)蔓延下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，并不是常規(guī)性發(fā)展。

　　不過，由于受新冠疫情蔓延影響與臺灣當(dāng)局政策嚴格管控，兩岸服務(wù)貿(mào)易陷入低潮，兩岸相互往來旅游人數(shù)暴跌，幾乎陷入停滯狀態(tài)。

　　臺商對大陸投資步伐放慢，大陸企業(yè)對臺投持續(xù)資衰退

　　與兩岸貿(mào)易保持高速增長態(tài)勢不同，2021年，受國際及海峽兩岸政經(jīng)大環(huán)境變化與新冠疫情蔓延等諸多因素影響，臺商對大陸投資有所放緩，大陸統(tǒng)計低增長，臺灣統(tǒng)計則呈顯衰退。依商務(wù)部統(tǒng)計，2021年1-10月，大陸實際利用臺資8.1億美元，年增長4.2 %，預(yù)計全年也只有11億美元左右。依臺灣經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2021年1-11月，批準臺商對大陸投資金額47.9億美元，同比下降14.5%，而且與臺灣對外投資增長形成明顯反差。

　　不過，由于臺資企業(yè)在大陸長期投資經(jīng)營與發(fā)展，許多臺資企業(yè)擴大再生產(chǎn)的投資活動，沒有反映在兩岸有關(guān)部門統(tǒng)計的臺商對大陸投資金額之中。一年來，大陸不少地方的臺資企業(yè)不斷追加或擴大在當(dāng)?shù)赝顿Y。大陸臺資企業(yè)在大陸擴大生產(chǎn)規(guī)模的再投資成為臺商投資新趨勢。同時，大陸臺資企業(yè)優(yōu)化大陸投資結(jié)構(gòu)，出售部分企業(yè)或業(yè)務(wù)給大陸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。2021年12月1日，全球半導(dǎo)體封測巨頭日月光投控公司宣布，已與北京智路資產(chǎn)管理公司簽署股權(quán)買賣協(xié)議，出售日月光半導(dǎo)體(威海)、蘇州日月新半導(dǎo)體、日榮半導(dǎo)體(上海)以及日月光半導(dǎo)體(昆山)等4家子公司股權(quán)，總價達14.6億美元。

　　盡管臺海形勢復(fù)雜嚴峻，兩岸對抗依舊，臺商對大陸投資步伐放慢，但大陸方面持續(xù)堅定推進兩岸經(jīng)濟合作，支持地方政府開展與臺商臺企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。2021年大陸先后設(shè)立了多個不同性質(zhì)與級別的涉臺兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是大陸不少地方政府持續(xù)鼓勵、支持臺商臺企投資，在一定程度上推進了疫情背景下兩岸經(jīng)濟交流合作。

　　另外，大陸企業(yè)赴臺投資持續(xù)衰退。2021年1-11月，臺灣經(jīng)濟主管部門核準大陸企業(yè)赴臺投(增)資金額為4604.7萬美元，較去年同期減少62.86%。自2009年6月30日開放陸資赴臺投資以來，臺灣方面累計核準陸資赴臺投資件數(shù)1498件，核準投(增)資金額累計約24.57億美元。

　　兩岸經(jīng)濟領(lǐng)域的政經(jīng)博弈加劇

　　兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，必然影響到兩岸經(jīng)濟往來與合作，兩岸在經(jīng)濟領(lǐng)域的政經(jīng)博弈加劇，有升級態(tài)勢。

　　蔡英文當(dāng)局持續(xù)在經(jīng)濟上推行“遠中脫中融美”戰(zhàn)略，對兩岸經(jīng)貿(mào)往來采取消極、管制態(tài)度與政策，不斷強調(diào)臺灣對大陸經(jīng)濟過度依賴，有意降溫與經(jīng)濟“脫溝”，目前正計劃出臺政策限制臺資企業(yè)的半導(dǎo)體業(yè)務(wù)出售給大陸。在蔡當(dāng)局政治壓力與操作下，兩岸經(jīng)濟合作受到影響，經(jīng)濟合作機制停擺，臺商對大陸步伐放慢，兩岸民間在臺灣島內(nèi)的商業(yè)商務(wù)合作受到影響，如愛奇藝與臺合作方的代理合作協(xié)議在2021年到期后被迫中止。另一方面，蔡當(dāng)局還持續(xù)加強與美等西方國家經(jīng)濟往來與合作，企圖弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

　　大陸則持續(xù)鼓勵與推動兩岸經(jīng)濟往來交流與合作，不斷出臺鼓勵與支持政策措施。除設(shè)立新的兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)及繼續(xù)執(zhí)行ECFA協(xié)議稅率外，2021年3月，國臺辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持臺灣同胞臺資臺企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施(“農(nóng)林22 條措施”)。另一方面，大陸方面也加強對兩岸貿(mào)易往來與臺資企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范管理。海關(guān)部署加大了對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口的監(jiān)管，繼2月宣布因多次截獲檢疫性有害生物后暫停進口臺灣菠蘿后，9月18日再次宣布于9月20日起因檢疫性有害生物禁止臺灣地區(qū)生產(chǎn)的番荔枝和蓮霧輸入大陸，進一步嚴格規(guī)范臺灣部分農(nóng)產(chǎn)品進口。同時，大陸有關(guān)部門于11朋宣布對臺灣遠東集團在上海、江蘇、江西、湖北、四川等五省市 的化纖、水泥等企業(yè)在環(huán)保、土地利用、員工 職業(yè)健康保險、安全生產(chǎn)與稅務(wù)等方面存在的違法違規(guī)行為依法處罰4.74億元人民幣，同時收回其中一家企業(yè)的閑置建設(shè)用地。

　　另外，國際區(qū)域經(jīng)濟整合持續(xù)發(fā)展，也延伸到海峽兩岸在國際社會參與區(qū)域經(jīng)濟整合的競爭與博弈。臺灣在區(qū)域經(jīng)濟整合中處境不利，一直努力爭取參與更多區(qū)域經(jīng)濟合作機制，CPTPP就是其中之一。2021年9月16日，大陸有關(guān)方面正式提出申請加入CPTPP一周之后，臺灣方面也隨后提出加入，出現(xiàn)兩岸同時爭取加入重大區(qū)域經(jīng)濟整合組織CPTPP的情況，預(yù)示了未來兩岸將圍繞參與CPTPP展開激烈博弈。

　　2022年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢展望

　　2022年，由于國際政經(jīng)外部大環(huán)境持續(xù)復(fù)雜嚴峻、兩岸關(guān)系形勢持續(xù)惡化及新冠疫情持續(xù)蔓延，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢不確定性依然很大，前景不甚樂觀。不少國家或地區(qū)經(jīng)濟活動仍受疫情沖擊，對兩岸產(chǎn)品仍有較強需求，兩岸經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，特別是大陸持續(xù)擴大對外開放與市場龐大需求，將會帶動兩岸貿(mào)易持續(xù)保持較快增長，但增長速度可能會有所放緩。臺商對大陸投資高峰期已過，持續(xù)進行新的區(qū)域投資布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，但對大陸投資總體上仍會呈現(xiàn)相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是在大陸投資經(jīng)營的臺資企業(yè)將取代來自島內(nèi)企業(yè)成為臺商投資新主體。

　　大陸會持續(xù)推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵與支持臺資企業(yè)在大陸的發(fā)展，再次明確2022年會繼續(xù)執(zhí)行ECFA的協(xié)議優(yōu)惠稅率，尤其是地方政府仍會積極提供政策優(yōu)惠開展與臺資臺企廣泛合作。不過，在中美對抗持續(xù)升級與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，兩岸政經(jīng)博弈仍會持續(xù)，特別是大陸堅定推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展與蔡當(dāng)局抵制兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展及臺強化臺美、臺日經(jīng)濟關(guān)系的仍將是兩岸經(jīng)濟領(lǐng)域斗爭的主線，同時兩岸在參與CPTPP問題上可能會有更為激烈的較量，甚至可能成為2021年兩岸政經(jīng)博弈的新場域。（作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽院長、教授）

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