【臺(tái)海觀潮】2021年臺(tái)灣這一年：“美主臺(tái)從”結(jié)構(gòu)全面固化

　    2021臺(tái)灣這一年

      臺(tái)美關(guān)系回顧：“美主臺(tái)從”結(jié)構(gòu)全面固化

   整體觀察，2021年臺(tái)美關(guān)系“低開高走”。由于在2020年美國大選中，民進(jìn)黨當(dāng)局全面押寶特朗普，犯下戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，誤以為特朗普會(huì)繼續(xù)連任，導(dǎo)致拜登勝選以及上任后，臺(tái)灣對美政策上一度出現(xiàn)焦慮不安期，擔(dān)心拜登政府會(huì)對臺(tái)灣當(dāng)局施以“懲治報(bào)復(fù)”。這也使得2021年1月拜登政府上臺(tái)執(zhí)政后，臺(tái)灣對美關(guān)系呈現(xiàn)觀望和試探的態(tài)勢，刻意保持低調(diào)，不愿因?yàn)檫^于高調(diào)引發(fā)美國疑慮。但在陸美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級(jí)態(tài)勢下，拜登政府延續(xù)特朗普時(shí)期“以臺(tái)制華”策略，不斷提升與臺(tái)灣實(shí)質(zhì)關(guān)系。在具體戰(zhàn)術(shù)上，拜登政府操弄“臺(tái)灣牌”時(shí)，比特朗普時(shí)期更精于算計(jì)，更有章法，兩面平衡策略更加“爐火純青”，既對中國大陸承諾恪守“一個(gè)中國政策”，同時(shí)又不斷加速與島內(nèi)的民進(jìn)黨當(dāng)局勾連。同時(shí)，拜登政府還由特朗普時(shí)期的“獨(dú)狼戰(zhàn)術(shù)”逐步升級(jí)為“群狼戰(zhàn)術(shù)”，即拉攏日本、澳大利亞等盟友集體對華炒作臺(tái)灣問題。

　　這也使得臺(tái)灣越來越被鑲嵌到美國的整體遏華戰(zhàn)略中來，逐漸失去“戰(zhàn)略自主性”，只能任由美國擺布操弄。更為可悲的是，受“斯德哥爾摩情結(jié)”等因素影響，美國對臺(tái)灣的掌控越深，臺(tái)灣對美的依賴盲從心理越重。2021年臺(tái)灣“反萊豬公投”闖關(guān)失利，且不同意票高于同意票，讓外界嘩然。臺(tái)灣為了展現(xiàn)唯美馬首是瞻和的“親美”姿態(tài)，竟然允許對人體有害的、含有瘦肉精進(jìn)口的美國豬肉進(jìn)口，這也反向證明臺(tái)灣社會(huì)的“親美倚美”已經(jīng)到了“病態(tài)”的程度。2021年臺(tái)美關(guān)系呈現(xiàn)四大走勢：

　　一、美國對臺(tái)政策逐漸由“戰(zhàn)略模糊”向“戰(zhàn)略清晰”方向蛻化

　　長期以來，美國對臺(tái)政策一直奉行“模糊策略”。例如在是否“協(xié)防臺(tái)灣”這一關(guān)鍵問題上，既不明確說“會(huì)協(xié)防臺(tái)灣”也不說“不會(huì)協(xié)防協(xié)防”，而是保留模糊空間，以便為將來兩岸發(fā)生沖突時(shí)美國保留最大的決策可能性，防止被臺(tái)灣問題拖下水導(dǎo)致美國戰(zhàn)略利益受損。

　　但近年來特別是2021年以來，美國這種“戰(zhàn)略模糊”正在淡化，“協(xié)防臺(tái)灣”的意味更加凸顯。拜登連續(xù)兩次宣稱將“協(xié)防臺(tái)灣”，雖然宣稱是口誤，但能夠連續(xù)兩次“口誤”，也讓外界質(zhì)疑這是“口非心是”。美軍最高將領(lǐng)、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利(Mark Milley)也稱，若大陸攻臺(tái)，美軍“絕對有能力保衛(wèi)臺(tái)灣”(absolutely could defend taiwan from China)，“這是毫無疑問的”。8月美國從阿富汗撤軍后，面對外界“今日阿富汗明日臺(tái)灣”質(zhì)疑聲音，美國家安全事務(wù)顧問沙利文、國務(wù)卿布林肯與國防部長奧斯汀均稱，“美對臺(tái)安全承諾堅(jiān)如磐石”，展現(xiàn)出“頗有為臺(tái)灣一戰(zhàn)的姿態(tài)和決心”。為化解島內(nèi)對美“只是空喊口號(hào)”、“口惠而實(shí)不至”的疑慮，8月份拜登政府還首度宣布總值約7.5億美元對臺(tái)軍售，延續(xù)特朗普政府對臺(tái)軍售常態(tài)化政策。11月，由4位參議員和2位眾議員組成的代表團(tuán)乘坐美海軍C-40A專機(jī)訪臺(tái)，與蔡英文會(huì)晤，并首度進(jìn)入臺(tái)“國防部”，強(qiáng)化美臺(tái)軍事交流。美國主要意圖是向島內(nèi)釋放“臺(tái)灣若有事，美國將介入”的信號(hào)，強(qiáng)化島內(nèi)“倚美協(xié)防”的認(rèn)知以及對美國的依賴心理。在美國帶動(dòng)下，日本也蠢蠢欲動(dòng)，前首相安倍晉三公開叫囂稱，“臺(tái)灣有事就是日本有事”。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)已與美軍制訂設(shè)想臺(tái)灣發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃草案。

　　二、美國強(qiáng)化對臺(tái)“國家化定位”，不斷拉高與臺(tái)互動(dòng)層級(jí)

　　美國“臺(tái)北法”與“印太戰(zhàn)略報(bào)告”等重要法律和政策文件中，頻頻稱臺(tái)為“國家”(state或country)。2021年3月，美國國務(wù)卿布林肯在國會(huì)聽證會(huì)上公開稱呼臺(tái)為“國家”(country)，10月布林肯又以國務(wù)院政策聲明的方式支持臺(tái)參與聯(lián)合國體系。島內(nèi)輿論稱，這顯示美對臺(tái)政策由戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰，對臺(tái)“國家化”和“準(zhǔn)同盟化”態(tài)勢明顯，美“一中政策”正蛻變?yōu)椤耙恢幸慌_(tái)政策”。2021年11月中美領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤期間，拜登總統(tǒng)公開承諾會(huì)遵守“一個(gè)中國政策”，但對于“一個(gè)中國政策”的界定卻玩弄小把戲，不但強(qiáng)行塞入所謂“對臺(tái)六項(xiàng)保證”，而且有意將所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”置于中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”之前，這表明美國“一中政策”進(jìn)一步虛化，正在朝向更加往臺(tái)灣傾斜的方向蛻化。

　　為了凸顯臺(tái)灣是美國“伙伴”關(guān)系，拜登政府還不斷拉高美臺(tái)互動(dòng)層級(jí)。2021年1月9日，特朗普卸任前夕，美時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布正式聲明，宣布撤銷所有臺(tái)美交往限制。1月20日，臺(tái)“駐美代表”蕭美琴拜受美“就職典禮國會(huì)聯(lián)合委員會(huì)”(JCCIC)邀請參加拜登就職儀式，這是1979年以來臺(tái)首次正式受邀，島內(nèi)綠營媒體歡欣鼓舞地宣稱，“這是重大突破”。2月份，美國務(wù)院亞太助卿金圣(Sung Kim)與蕭美琴在國務(wù)院會(huì)晤，這也打破了以往臺(tái)灣官員不能走入美國國務(wù)院、而只能在美國國務(wù)院以外活動(dòng)的“禁忌”。4月份，拜登政府宣布修訂對臺(tái)交往準(zhǔn)則，松綁交往限制，并指派拜登“密友”前參議員托德(Chris Dodd)、前副國務(wù)卿阿米塔吉(Richard Armitage)及史坦博格(James Steinberg)等重量級(jí)人物訪臺(tái)，凸顯美國對臺(tái)灣的“高度重視”。6月份，參議員達(dá)克沃斯(Tammy Duckworth)、蘇利文(Dan Sullivan)及昆斯(Chris Coons)等搭乘軍機(jī)訪臺(tái)。繼3月美臺(tái)簽署“設(shè)立海巡工作小組了解備忘錄”后，9月臺(tái)“海巡署長”首次赴美參加美臺(tái)“國安高層”戰(zhàn)略對話“蒙特利會(huì)談”。這些相關(guān)跡象顯示，美臺(tái)高層互動(dòng)正在往頻密化和升級(jí)化態(tài)勢發(fā)展。

　　三、美國謀求將臺(tái)融入美“印太戰(zhàn)略”，美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域合作不斷升級(jí)

　　2021年美國務(wù)院、國防部接連發(fā)布“印太戰(zhàn)略報(bào)告”、“國家安全戰(zhàn)略暫行指南”等，均稱臺(tái)為“全球領(lǐng)先的民主政體和美國關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴”。拜登在與日、韓、歐領(lǐng)導(dǎo)人和北約峰會(huì)聯(lián)合聲明中，均強(qiáng)行塞入臺(tái)灣問題。美精心構(gòu)筑的“美英澳三國聯(lián)盟”(AUKUS)、“美日印澳四方安全對話”(QUAD)、“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes)、“七國集團(tuán)”(G7)中，也試圖將臺(tái)灣問題納入其中，拉攏盟友集體加大對華打“臺(tái)灣牌”力度。

　　為了在具體實(shí)務(wù)層面將臺(tái)灣完全融入“印太戰(zhàn)略”，美國還不斷加速推進(jìn)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)與社會(huì)層面的合作。在產(chǎn)業(yè)上，2月臺(tái)美舉行“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作圓桌論壇”，9月臺(tái)參加美“半導(dǎo)體峰會(huì)”，強(qiáng)化雙方在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全及產(chǎn)業(yè)合作。6月，臺(tái)派團(tuán)參加2021年“選擇美國”(SelectUSA)投資峰會(huì)，臺(tái)參與規(guī)模連續(xù) 3年居全球之冠。6月底，臺(tái)美舉行第11屆“貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”(TIFA)會(huì)談。在金融合作上，美臺(tái)簽署“基礎(chǔ)建設(shè)融資及市場建立合作架構(gòu)”，并謀求利用“婦女生計(jì)債券計(jì)劃”聯(lián)手拓展對區(qū)域及全球經(jīng)貿(mào)布局;在社會(huì)類議題上，雙方啟動(dòng)“臺(tái)美教育倡議”全面強(qiáng)化臺(tái)美語言教學(xué)合作。3月，美臺(tái)共同發(fā)表推動(dòng)防災(zāi)救援倡議活動(dòng)聯(lián)合聲明，致力提升災(zāi)害防救能力。美臺(tái)這些相應(yīng)舉措，主要目的是想在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都增強(qiáng)合作，進(jìn)而構(gòu)筑美臺(tái)全面合作的“整體性框架”，為美臺(tái)關(guān)系持久發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　四、美國會(huì)扮演幕后推手角色，極力炒作臺(tái)灣問題

　　受美國政治氛圍沖擊以及島內(nèi)民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)等多重因素影響，2021年美國會(huì)接連炮制“防止臺(tái)灣遭入侵法案”、“臺(tái)灣安全法”、“臺(tái)灣國際參與法”等十余項(xiàng)“挺臺(tái)”法案。2月，眾院外交委員會(huì)亞太小組成員謝爾曼(Brad Sherman)和金映玉(Young Kim)拋出“要求國務(wù)卿擬定策略協(xié)助臺(tái)灣重獲世界衛(wèi)生組織(WHO)觀察員地位法案”。同月，參議員斯科特(Rick Scott)及眾議員瑞森紹爾(Guy Reschenthaler)提出“防止臺(tái)灣遭入侵法案”。3月，聯(lián)邦參議員佩里(Scott Perry)拋出“臺(tái)灣升級(jí)法案”，眾議員麥可蓮(Lisa McClain)等23位共和黨籍眾議員聯(lián)名致函拜登，呼吁與臺(tái)洽簽自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。4月，參眾兩院外交委員會(huì)發(fā)動(dòng)“#LetTaiwanHelp”社交媒體跨國串聯(lián)活動(dòng)，共計(jì)126位參眾議員為臺(tái)發(fā)聲。5月參議院民主黨領(lǐng)袖舒默( Chuck Schumer)提出的《2021美國創(chuàng)新暨競爭法案》、眾院外委會(huì)主席米克斯(Gregory Meeks)提出的《確保美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位及參與法案》和9月參眾兩院提出的“2022財(cái)年國防授權(quán)法”中，均納入多項(xiàng)“友臺(tái)”條款。6月，參議院情報(bào)委員會(huì)主席華納(Mark Warner)及共和黨首席議員盧比奧(Marco Rubio)等42位跨黨派參議員聯(lián)名致函美貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)，肯定美國貿(mào)易代表署(USTR)重啟臺(tái)美“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議”(TIFA)。

　　此外，美臺(tái)地方交流也不斷深化。2020年底新墨西哥州復(fù)設(shè)駐臺(tái)辦事處，2021年3月正式開始運(yùn)作。5月，“關(guān)島觀光局臺(tái)灣區(qū)辦事處”更名為“關(guān)島臺(tái)灣辦事處”，升級(jí)意味明顯。9月，蒙大拿州復(fù)設(shè)駐臺(tái)辦事處并委任新任駐臺(tái)代表。此外，全美共有 30州及關(guān)島通過42項(xiàng)友臺(tái)決議案。

　　結(jié)語

　　在中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級(jí)態(tài)勢下，2022年美國不會(huì)輕易放棄“臺(tái)灣牌”，反而有可能繼續(xù)加碼，愈演愈烈，不斷升高臺(tái)海地區(qū)緊張態(tài)勢。未來美國“以臺(tái)制華”與臺(tái)灣“倚美謀獨(dú)”勢將產(chǎn)生疊加震蕩效應(yīng)，不斷挑釁一個(gè)中國原則底線，勢將給臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定中美關(guān)系大局帶來巨大變數(shù)。玩火者必自焚。在此過程中，美國有可能重蹈陳水扁執(zhí)政時(shí)期的美國對臺(tái)政策覆轍，引火燒身，因?yàn)榕_(tái)灣問題而損害美國自身利益。同時(shí)，“兩只大象游戲，最先被踩死的肯定是腳下的小螞蟻”。未來島內(nèi)的民進(jìn)黨當(dāng)局若不迷途知返，反而錯(cuò)上加錯(cuò)的話，勢將為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙上沉重陰影。更重要的是，2021年8月美國從阿富汗大撤退時(shí)，島內(nèi)就從阿富汗身上看到了臺(tái)灣的“命運(yùn)”，擔(dān)憂“昨日越南、今日阿富汗、明日臺(tái)灣”，未來臺(tái)灣終究會(huì)像南越和阿富汗一樣，被美國無情的拋棄。這種擔(dān)憂不無道理，早在1949年蔣介石集團(tuán)退逃至臺(tái)灣時(shí)，當(dāng)時(shí)的美國杜魯門政府就準(zhǔn)備拋棄臺(tái)灣;1979年在“聯(lián)華制蘇”大戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，美國又與臺(tái)灣“斷交”、“廢約”、“撤軍”，對臺(tái)灣予以無情的拋棄。美國過去可以拋棄臺(tái)灣，未來同樣的劇本有可能會(huì)再次上演。未來臺(tái)灣當(dāng)局若是繼續(xù)挑動(dòng)臺(tái)海局勢，甚至圖謀將美國拉下水，導(dǎo)致美國利益受損，使得美國評估認(rèn)為臺(tái)灣對于美國而言，已經(jīng)淪為“負(fù)債”而非“資產(chǎn)”，美國將毫不猶豫地再次拋棄臺(tái)灣。(作者 嚴(yán)語 臺(tái)海問題時(shí)事評論員)

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