今年擬審議北京市城市更新條例

　　動(dòng)態(tài)

　　昨天上午，北京市第十五屆人大第五次會(huì)議聽(tīng)取《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》?！秷?bào)告》介紹，2021年，市人大常委會(huì)共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次、審議議題106項(xiàng)。其中，制定法規(guī)11件、修改5件、打包修改14件、廢止6件，提請(qǐng)大會(huì)審議2件等。今年擬審議北京市城市更新條例，此外，擬審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未成年人保護(hù)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、居委會(huì)工作、安全生產(chǎn)等立法修法。

　　出臺(tái)接訴即辦

　　反食品浪費(fèi)、獻(xiàn)血等法規(guī)

　　2021年，本市出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)，《報(bào)告》介紹，在立法方面，堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法。緊扣改革發(fā)展大局。制定接訴即辦工作條例，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，成為全國(guó)首件規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展“兩手抓”。率先制定國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例，助力國(guó)際交往中心功能建設(shè)。

　　同時(shí)，貫徹黨中央決策和全國(guó)人大常委會(huì)決定，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，延長(zhǎng)生育假，設(shè)立育兒假，細(xì)化“三孩”政策保障舉措。制定單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例，對(duì)建立預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)付資金存管等制度作出規(guī)定，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)立法。審議種子條例和市人大議事規(guī)則修訂草案。

　　此外，著眼治理和民生急需。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，圍繞群眾“小事”做好立法“大事”，以“小切口”回答“大課題”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，確保解決實(shí)際問(wèn)題。制定戶(hù)外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例，堅(jiān)持管理秩序和城市活力并重。制定反食品浪費(fèi)規(guī)定，“叫?！闭T導(dǎo)浪費(fèi)、超量消費(fèi)等行為，明確外賣(mài)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)吃播等主體的責(zé)任，營(yíng)造厲行節(jié)約的社會(huì)氛圍。制定禁毒條例，對(duì)公眾人物、演藝人員涉毒問(wèn)題從嚴(yán)規(guī)定。制定保守國(guó)家秘密條例，審議住房租賃、安全生產(chǎn)等項(xiàng)目。落實(shí)公共衛(wèi)生立法修法計(jì)劃，制定獻(xiàn)血條例，修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，修改實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例。

　　《報(bào)告》專(zhuān)門(mén)指出，計(jì)劃中突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、傳染病防治、居委會(huì)工作、動(dòng)物防疫和紅十字會(huì)5個(gè)項(xiàng)目因上位法修改等原因尚未完成，將繼續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)。

　　突出監(jiān)督剛性和實(shí)效

　　探索督促整改機(jī)制

　　監(jiān)督方面，《報(bào)告》介紹，市人大常委會(huì)突出監(jiān)督剛性和實(shí)效，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推進(jìn)新立法規(guī)及時(shí)查、重要法規(guī)聯(lián)動(dòng)查、復(fù)雜問(wèn)題多法并查，探索“檢查報(bào)告+問(wèn)題清單+督促整改”機(jī)制，力求查得準(zhǔn)、問(wèn)得透、審得實(shí)。

　　具體檢查包括，檢查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，緊盯“四方責(zé)任”落實(shí)、疾控體系建設(shè)、基層網(wǎng)底織密的交叉點(diǎn)和接縫處，覆蓋點(diǎn)位1000多個(gè)，清單開(kāi)列17類(lèi)32個(gè)典型問(wèn)題，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例開(kāi)展執(zhí)法檢查“回頭看”，組建7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，邀請(qǐng)代表至少“檢查一個(gè)點(diǎn)位、發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、上傳一張照片”，就50多個(gè)點(diǎn)位、160多個(gè)問(wèn)題開(kāi)列清單，推動(dòng)兩件“關(guān)鍵小事”久久為功。聯(lián)動(dòng)7個(gè)區(qū)人大常委會(huì)檢查生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，編制法規(guī)解讀，列出清單推動(dòng)20項(xiàng)配套文件限期完成。檢查醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定，法規(guī)實(shí)施一年來(lái)涉醫(yī)刑事案件同比下降65%。檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，問(wèn)卷調(diào)查的860家企業(yè)總體滿(mǎn)意率超過(guò)86%。

　　推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地

　　聽(tīng)取“兩區(qū)”建設(shè)等報(bào)告

　　推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)方面，《報(bào)告》提到，圍繞融入新發(fā)展格局，聽(tīng)取審議新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、“兩區(qū)”建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，從頂層設(shè)計(jì)、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面提出建議。持續(xù)監(jiān)督新版北京城市總規(guī)貫徹實(shí)施，聽(tīng)取審議總規(guī)實(shí)施評(píng)估情況報(bào)告，審議首都功能核心區(qū)和城市副中心年度城市體檢情況報(bào)告，在城市更新、職住平衡、韌性城市建設(shè)等方面提出建議。

　　同時(shí)，加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告，作出“八五”普法決議;聽(tīng)取審議市高級(jí)人民法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)、市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的情況報(bào)告，就深化司法體制綜合配套改革提出建議。

　　此外，回應(yīng)教育養(yǎng)老領(lǐng)域熱點(diǎn)，聽(tīng)取審議職業(yè)教育發(fā)展情況報(bào)告，在對(duì)接城市發(fā)展、深化產(chǎn)教融合等方面提出建議;聽(tīng)取審議加快全市長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)加快試點(diǎn)擴(kuò)面。

　　今年擬審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　未成年人保護(hù)等項(xiàng)目

　　2022年，是黨的二十大召開(kāi)之年，是北京冬奧之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，本屆市人大及其常委會(huì)履職也進(jìn)入屆末之年。《報(bào)告》介紹了今年的主要任務(wù)。

　　推進(jìn)高質(zhì)量立法方面，按照“把握重點(diǎn)、急用先行”的要求，統(tǒng)籌審議進(jìn)度，優(yōu)化工作機(jī)制，加快工作步伐，提高立法工作質(zhì)量和效率。保障高質(zhì)量發(fā)展，擬審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法;提升城市治理水平，擬審議節(jié)水、土壤污染防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、居委會(huì)工作、安全生產(chǎn)等立法修法;推動(dòng)改善民生，擬審議城市更新、公共文化服務(wù)保障、未成年人保護(hù)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)住房租賃等立法。

　　增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效方面，堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。擬對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例、歷史文化名城保護(hù)條例、接訴即辦工作條例等開(kāi)展執(zhí)法檢查;擬聽(tīng)取審議總規(guī)貫徹實(shí)施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、托育服務(wù)體系建設(shè)、未成年人審判和檢察等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告;擬聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算。

　　做好代表工作方面，完善“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，有計(jì)劃地組織四級(jí)人大代表就有關(guān)法規(guī)當(dāng)面征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)研、座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式匯集民意民智。用好代表家站，推動(dòng)“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化，代表每月帶著議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，每季度帶著問(wèn)題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)代表有活動(dòng)、家站有活力、履職有規(guī)范。

　　文/本報(bào)記者 李澤偉