傾聽人民心聲 筑牢民主基石——全國(guó)兩會(huì)的全過(guò)程人民民主故事

新華社北京3月9日電 題：傾聽人民心聲 筑牢民主基石——全國(guó)兩會(huì)的全過(guò)程人民民主故事

新華社記者

春意融融，萬(wàn)物競(jìng)茂，中國(guó)迎來(lái)團(tuán)結(jié)民主的盛會(huì)。

近5000名代表委員匯聚北京，發(fā)揚(yáng)民主、履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，奏響新時(shí)代社會(huì)主義民主政治華彩樂(lè)章。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是一種全過(guò)程的民主。從正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)，可以觸摸全過(guò)程人民民主的脈搏，感受全過(guò)程人民民主的力量。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 邢廣利 攝

(一)黨心連民心，奏響全過(guò)程人民民主最強(qiáng)音

“應(yīng)當(dāng)借鑒糧、油、糖、棉、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的做法，將大宗乳品列為儲(chǔ)備物資，建立國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備中心，保障市場(chǎng)供給、保護(hù)奶農(nóng)利益……”

5日下午，內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)。坐在后排的史玉東代表舉手發(fā)言，向習(xí)近平總書記講述自己對(duì)奶業(yè)發(fā)展的思考和建議。

“沒(méi)想到能有與總書記直接交流的機(jī)會(huì)?！睂?duì)這場(chǎng)審議，史玉東仍難掩激動(dòng)?！翱倳浐臀疑钊胩接?，為我們下一步工作提供了科學(xué)指導(dǎo)，我覺(jué)得這就是民主最生動(dòng)的體現(xiàn)?！?/p>

這是習(xí)近平總書記連續(xù)第五年參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。

習(xí)近平總書記指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。

連續(xù)十年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記都與代表委員如約相聚，坦誠(chéng)溝通、親切互動(dòng)、共商國(guó)是，引領(lǐng)全過(guò)程人民民主迸發(fā)蓬勃生機(jī)。

6日下午，北京友誼賓館聚英廳，氣氛熱烈。

來(lái)自四川的益西達(dá)瓦委員向習(xí)近平總書記展示了兩張四川“懸崖村”阿土列爾村的照片，一張是過(guò)去很不安全的藤梯，另一張是2017年建成同時(shí)兼顧旅游的鋼梯。

在四川涼山彝族自治州昭覺(jué)縣阿土列爾村的懸崖鋼梯上，“懸崖村”村民沿著鋼梯下山(2020年5月13日攝，無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 王曦 攝

2017年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記談到有關(guān)“懸崖村”的新聞報(bào)道時(shí)，關(guān)切之情溢于言表：“看著村民們的出行狀態(tài)，感到很揪心?！?/p>

當(dāng)年6月底，“懸崖村”的村民用上了鋼梯。2020年5月，村民們已陸續(xù)搬遷至新家。

“每次去涼山，彝族同胞都會(huì)激動(dòng)地講：共產(chǎn)黨瓦吉瓦(好得很)，習(xí)總書記卡沙沙(謝謝)!”益西達(dá)瓦說(shuō)。

黨心連著億萬(wàn)民心，民心凝聚民主力量。全過(guò)程人民民主，在于“全過(guò)程”，更在于“人民”。

指出“雙碳”工作“要先立后破，而不能未立先破”;強(qiáng)調(diào)“糧食安全是‘國(guó)之大者’。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大?！薄瓕徸h討論現(xiàn)場(chǎng)，習(xí)近平總書記與代表委員熱烈交流，鋪展全過(guò)程人民民主生動(dòng)畫卷。

“總書記特別平易近人，對(duì)老百姓的冷暖都特別清楚”“每個(gè)代表提出的建議，總書記都積極回應(yīng)”……從代表委員們的真情實(shí)感，可以感受習(xí)近平總書記發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的溫暖情懷。

“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，習(xí)近平總書記去年在中央人大工作會(huì)議上這樣闡釋全過(guò)程人民民主深刻內(nèi)涵。

吸納民意、匯集民智，服務(wù)大局、凝聚共識(shí)。今年的全國(guó)兩會(huì)，呈現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的嶄新氣象。

(二)以法治之力，夯實(shí)全過(guò)程人民民主制度根基

7日下午，一場(chǎng)圍繞地方組織法修正草案的熱烈討論，正在天津代表團(tuán)駐地進(jìn)行。

“我是一名基層干部，我對(duì)草案關(guān)于人大代表要與群眾保持密切聯(lián)系的規(guī)定很有感觸”;

“草案以立法形式明確街道辦事處的職責(zé)范圍，釋放了發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的重要信號(hào)”;

……

誕生于1979年的地方組織法，是關(guān)于我國(guó)地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。新時(shí)代新征程上，地方組織法如何與時(shí)俱進(jìn)，更好保證人民當(dāng)家作主?

翻開這份擺上人民殿堂的法律草案，“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”莊重矚目。

浙江省桐廬縣鐘山鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢代表、民宿業(yè)主代表、桐廬縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表以及黨員和村民代表在鐘山鄉(xiāng)參加“新村夜話”討論活動(dòng)(2021年2月22日攝)。新華社記者 徐昱 攝

習(xí)近平總書記明確指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

明確要求地方各級(jí)人大、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)政府傾聽人民的意見和建議，規(guī)定地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系……地方組織法修正草案健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,為發(fā)展更有質(zhì)量、更有活力的全過(guò)程人民民主提供法律保障。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設(shè)、地方組織法修改完善工作。習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求,結(jié)合地方實(shí)際,創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作。

草案內(nèi)容貫徹全過(guò)程人民民主，修法過(guò)程踐行全過(guò)程人民民主。地方組織法修改過(guò)程，充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特質(zhì)。

——草案起草過(guò)程中多次召開座談會(huì)，廣泛征求各省區(qū)市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校等各方意見;

——立法機(jī)關(guān)工作人員奔赴多地調(diào)研，傾聽來(lái)自基層一線的真實(shí)聲音，掌握實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn);

——草案先后兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議并在網(wǎng)上全文公布，共征求到1100多條社會(huì)公眾意見……

作為一名法學(xué)專家，來(lái)自遼寧的楊松代表參與了修正草案征求意見，開展了社區(qū)調(diào)研，用扎實(shí)履職推動(dòng)法律進(jìn)一步完善。

在湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)楓林口村，全國(guó)人大代表杜美霜(右三)入戶與當(dāng)?shù)卮迕窠涣?2月16日攝)。新華社記者 陳思汗 攝

一年前，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議完成對(duì)全國(guó)人大組織法的首次修改，“全過(guò)程民主”寫入法律。即將完成修改的地方組織法，將全過(guò)程人民民主進(jìn)一步落實(shí)到國(guó)家制度里，讓人民當(dāng)家作主在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中得到更加廣泛真實(shí)的體現(xiàn)。

“把全過(guò)程人民民主寫入法律條文里，將有效夯實(shí)保證人民當(dāng)家作主的制度之基，助推國(guó)家治理體系不斷完善、治理效能顯著提升?！睏钏烧f(shuō)。

(三)好用管用，彰顯全過(guò)程人民民主鮮明特質(zhì)

從全國(guó)人大代表提出建議，到收到相關(guān)部門反饋，需要多長(zhǎng)時(shí)間?

6日下午，來(lái)自廣東的蔡仲光代表得知，自己關(guān)于加大信用貸款比重、降低貸款利率等支持中小企業(yè)的建議，已被轉(zhuǎn)至中國(guó)人民銀行辦理。

3月7日，中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司副司長(zhǎng)馬賤陽(yáng)在北京同全國(guó)人大代表蔡仲光進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻連線。新華社記者 任鵬飛 攝

7日中午，一場(chǎng)視頻連線在廣東代表團(tuán)駐地進(jìn)行。屏幕另一端，央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就蔡仲光的建議逐一進(jìn)行回應(yīng)。

此時(shí)，距離蔡仲光在代表團(tuán)分組審議現(xiàn)場(chǎng)提出建議，還不到48小時(shí)。

“代表建議辦理的速度越來(lái)越快，政府部門回復(fù)的質(zhì)量越來(lái)越高?！币娢⒅讨俟馍钋懈惺艿饺^(guò)程人民民主的“最廣泛、最真實(shí)、最管用”。

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！绷?xí)近平總書記對(duì)全過(guò)程人民民主的深刻論述，不少代表深有感觸。

2020年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自湖北的羅杰代表提出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的建議，對(duì)疫情應(yīng)對(duì)中的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理分析并提出建議。

對(duì)這份建議，主要承辦單位國(guó)家衛(wèi)健委進(jìn)行了詳盡的答復(fù)：“在下一步工作中，積極會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾控體系……”

國(guó)家疾病預(yù)防控制局正式掛牌，立法機(jī)關(guān)繼續(xù)推動(dòng)公共衛(wèi)生立法修法工作……這些公共衛(wèi)生領(lǐng)域的新變化，都與羅杰等代表提出的建議密切相關(guān)。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記的話語(yǔ)意味深長(zhǎng)：“有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)。”

今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國(guó)10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。

在設(shè)在浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的一個(gè)基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)票(2021年12月14日攝)。新華社記者 徐昱 攝

根據(jù)今年全國(guó)人代會(huì)審議的關(guān)于十四屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案，十四屆全國(guó)人大代表中基層代表比例有望繼續(xù)上升。

深入田間地頭，扎根基層社區(qū)，廣泛聽取意見……代表工作更接地氣、匯民意，讓億萬(wàn)人民所思所想融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，顯現(xiàn)全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大生命力。

截至8日12時(shí)，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書處共收到代表提出的議案487件，涉及制定學(xué)前教育法、修改婦女權(quán)益保障法等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。此外，目前已收到代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見約8000件。

3月9日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書處議案組計(jì)算機(jī)分析小組工作人員對(duì)收到的代表建議進(jìn)行分類分析，形成綜合分析報(bào)告，為建議的統(tǒng)一交辦做準(zhǔn)備。新華社記者 李鑫 攝

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。全過(guò)程人民民主的樂(lè)章中，人民始終是主旋律。

(四)資政建言，畫出全過(guò)程人民民主最大同心圓

“積極財(cái)政政策提前發(fā)力，加大減稅降費(fèi)力度”;

“讓更多的家長(zhǎng)理解孩子的未來(lái)幸福需要健全的人格、健康的身體和主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力”;

“跟著共產(chǎn)黨，建設(shè)中華民族共同家園，是實(shí)現(xiàn)幸福生活的唯一正確選擇”;

……

7日一整天，有24位全國(guó)政協(xié)委員登上“協(xié)商民主的講壇”，求真務(wù)實(shí)、廣聚共識(shí)。

從人民大會(huì)堂到全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言到視頻會(huì)議，從建言經(jīng)濟(jì)發(fā)展到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)……“政協(xié)好聲音”生動(dòng)體現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”，彰顯全過(guò)程人民民主的獨(dú)特魅力。

3月7日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議舉行視頻會(huì)議。會(huì)議在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在委員駐地設(shè)分會(huì)場(chǎng)。這是主會(huì)場(chǎng)。新華社記者 劉彬 攝

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。

以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，廣泛深入的中國(guó)式協(xié)商民主彰顯全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念，體現(xiàn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能。

作為深耕溫室氣體監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的科學(xué)家，張興贏委員履職的腳步遍及大江南北。

2019年，他帶著厚厚的數(shù)據(jù)“家底”奔赴內(nèi)蒙古烏蘭察布調(diào)研，提出科學(xué)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的建議，得到相關(guān)部門采納。

去年兩會(huì)，張興贏提交了主題為“加大投入建設(shè)碳中和科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系”的提案。不久，相關(guān)部門就與他一起開始了馬不停蹄的調(diào)研。

“政協(xié)委員不能只是動(dòng)動(dòng)嘴皮，更要把根扎在大地，提出客觀、科學(xué)、有前瞻性的意見和建議。”過(guò)去4年，張興贏的11份提案，100%被政協(xié)立案、100%得到部委回函辦理。

實(shí)事求是，廣謀良策。全國(guó)兩會(huì)上，協(xié)商民主的生機(jī)活力不斷激發(fā)，匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量——

破解人口不均衡問(wèn)題，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高水平國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶……一場(chǎng)場(chǎng)討論、一次次建言，凝共識(shí)、集眾智、聚群力，展現(xiàn)全過(guò)程人民民主強(qiáng)大力量。

強(qiáng)化專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新協(xié)商方式載體，拓展協(xié)商深度，提高履職質(zhì)量……火熱的民主實(shí)踐、創(chuàng)新的民主形式，為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入源源活力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

“通過(guò)民主協(xié)商，找到思想的共同點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)、解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，以智慧和力量服務(wù)國(guó)家決策施策，這就是政協(xié)委員的使命?！睆埮d贏說(shuō)。

(五)不斷續(xù)寫中國(guó)全過(guò)程人民民主故事

習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。

全國(guó)兩會(huì)仍在繼續(xù)，全過(guò)程人民民主的“好聲音”持續(xù)唱響——

在“部長(zhǎng)通道”，部委負(fù)責(zé)人與記者“隔屏對(duì)話”，聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擺問(wèn)題、談思路、見舉措，坦誠(chéng)務(wù)實(shí);

在“代表通道”“委員通道”，代表委員面對(duì)鏡頭，從自身工作實(shí)際出發(fā)，談感想、廣建言、多獻(xiàn)策，從容自信;

3月8日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議舉行第二場(chǎng)“代表通道”采訪活動(dòng)。這是記者在分會(huì)場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式采訪。新華社記者 殷剛 攝

在審議討論現(xiàn)場(chǎng)，交流直面問(wèn)題，探討直擊要害，舉案例、列數(shù)據(jù)、提建議，熱烈融洽;

3月7日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二場(chǎng)“委員通道”采訪活動(dòng)在北京人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行。新華社記者 金良快 攝

在手機(jī)屏幕上，“2022·代表/委員對(duì)政府工作留言”平臺(tái)豐富建言渠道，有關(guān)部門連夜匯、一早報(bào)、及時(shí)轉(zhuǎn)，確保事事有著落、件件有回音;

……

全國(guó)兩會(huì)，處處可見思想碰撞的火花、智慧交融的旋律，民主與民生緊密相連，“百姓盼的”與“黨和政府干的”同頻共振，凸顯全過(guò)程人民民主的成色與特色。

“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！?/p>

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展完善，為新時(shí)代新征程筑牢民主基石、凝聚磅礴力量。(記者羅沙、葉昊鳴、白陽(yáng)、熊豐、任沁沁、徐壯，參與采寫：熊爭(zhēng)艷、劉夏村、劉惟真）