廣西全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡” 牢守耕地保護(hù)紅線

　　圖為廣西賓陽(yáng)縣古辣鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！≈苎喾肌z　　中新網(wǎng)南寧4月16日電(植小敏 肖君)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和林業(yè)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確從嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)范臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及耕地和永久基本農(nóng)田的管理，以及引導(dǎo)空間合理置換等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，依托耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

　　《意見(jiàn)》要求，要嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，對(duì)于納入國(guó)家規(guī)定范疇的重大建設(shè)項(xiàng)目，選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田、且縣域內(nèi)無(wú)法落實(shí)補(bǔ)劃的，可以采取有償方式進(jìn)行異地代保，并調(diào)整所涉及田長(zhǎng)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。要改進(jìn)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》細(xì)化了結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡管理的具體流程，明確了對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的懲處措施，同時(shí)進(jìn)一步拓寬補(bǔ)充耕地途徑，明確對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查均為非耕地的(不含可調(diào)整地類(lèi))，經(jīng)新增耕地核定入庫(kù)后可用于占補(bǔ)平衡。

　　《意見(jiàn)》提出全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”，并明確需落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”的5種情形、具體落實(shí)方式和程序，強(qiáng)調(diào)要在尊重群眾意愿、符合生態(tài)保護(hù)要求以及“雙評(píng)價(jià)”的前提下，由縣級(jí)人民政府組織將復(fù)耕耕地后備資源通過(guò)相關(guān)措施恢復(fù)為耕地。

　　《意見(jiàn)》明確永久基本農(nóng)田和一般耕地的利用優(yōu)先順序，強(qiáng)調(diào)按照“宜耕則耕”的原則，引導(dǎo)空間合理置換，根據(jù)農(nóng)民種植意愿，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換和轉(zhuǎn)讓。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，主要用于糧食生產(chǎn);永久基本農(nóng)田以外的一般耕地主要用于種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類(lèi)改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

　　另外，《意見(jiàn)》要求，要規(guī)范臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及耕地和永久基本農(nóng)田的管理，建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須確保能夠恢復(fù)原種植條件，符合土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)在符合生態(tài)、防疫等要求的情況下，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地，確需占用一般耕地的，須符合自治區(qū)用地規(guī)模要求，并納入縣級(jí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案按規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各市、縣(市、區(qū))黨委、政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、嚴(yán)格耕地用途管制的責(zé)任主體，要進(jìn)一步細(xì)化源頭管控的具體措施和“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則，確保耕地年度“進(jìn)出平衡”和本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。(完)