經(jīng)濟(jì)觀察：減稅、發(fā)債，積極財(cái)政政策護(hù)盤中國經(jīng)濟(jì)

　　中新社北京4月19日電 (記者 趙建華)一季度，疫情沖擊加之國際形勢(shì)生變，中國經(jīng)濟(jì)增幅仍達(dá)4.8%。實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

　　北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的積極財(cái)政政策，今年可以概括為兩點(diǎn)：大規(guī)模退稅減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力;快速發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，拉動(dòng)投資?！　?/p>

　　資料圖：集裝箱碼頭。張茵 攝

　　地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”作為今年的重要任務(wù)。

　　今年，中國安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元(人民幣，下同)。去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元;3月30日，向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額。

　　今年，專項(xiàng)債券發(fā)行使用起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。一季度，提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。目前，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目，初步統(tǒng)計(jì)開工率已達(dá)75%。

　　積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的關(guān)鍵在于落實(shí)。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、原副院長白景明說，專項(xiàng)債券如果不能及時(shí)發(fā)出去，就形成不了實(shí)物工作量，難以拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)。中央要求，去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。下一步，抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。

　　專項(xiàng)債券拉動(dòng)投資已見成效。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長9.3%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.5%，制造業(yè)投資增長15.6%。白景明表示，固定資產(chǎn)投資增速超過GDP，投資增長態(tài)勢(shì)良好。第二產(chǎn)業(yè)投資增長16.1%，這表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)。

　　加快發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的同時(shí)，組合式減稅退稅政策也在發(fā)力。李旭紅介紹說，年初至今，中國接連公布多項(xiàng)政策，通過減稅、緩稅、免稅及退稅等多種稅收優(yōu)惠手段，以及增值稅、企業(yè)所得稅等多稅種的聯(lián)合發(fā)力，形成協(xié)同效應(yīng)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　今年，中國減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策，4月1日起對(duì)增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再次證明，減稅效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。李旭紅說，一季度，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長27.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長32.7%、14.5%。電子及通信設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表等制造業(yè)投資快速增長，居于各行業(yè)的前列。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的財(cái)稅政策發(fā)揮了良好的政策效應(yīng)。