北約“北擴(kuò)”惡化歐洲安全局勢(shì)

　　芬蘭瑞典兩國(guó)遞交入約申請(qǐng)，后續(xù)影響令各方高度關(guān)注——

　　北約“北擴(kuò)”惡化歐洲安全局勢(shì)

　　■許海云 侯新立

　　5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾北約總部舉行的儀式上，向北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格遞交了兩國(guó)加入北約的申請(qǐng)。斯托爾滕貝格在接受申請(qǐng)后表示，北約將盡快評(píng)估申請(qǐng)，并考慮兩國(guó)通往北約之路的下一步行動(dòng)。

　　在分析人士看來，北約一旦吸納兩國(guó)實(shí)現(xiàn)“北擴(kuò)”，將加劇與俄羅斯的對(duì)立，加速歐洲政治與安全分裂，增加地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)?！　?/p>

　　芬蘭軍隊(duì)XA-180裝甲車參加北約演習(xí)的場(chǎng)景。資料圖片

　　動(dòng)機(jī)緣于多方考量

　　表面上看，芬蘭與瑞典申請(qǐng)加入北約是為了尋求北約的安全保護(hù)，但這只是表象，背后的動(dòng)因相當(dāng)復(fù)雜。

　　兩國(guó)看似突然的舉動(dòng)，很大程度上是在美西方價(jià)值觀外交鼓動(dòng)下做出的舉動(dòng)，更多是出于政治考量而非安全考量。芬蘭與瑞典的中立地位，曾給兩國(guó)帶來巨大的政治與外交紅利，使其在美蘇冷戰(zhàn)中得以獨(dú)善其身，既避免參與紛爭(zhēng)，又成就了獨(dú)特的福利國(guó)家制度。而俄羅斯也一再聲稱，針對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”旨在去納粹化，促使烏克蘭中立。芬蘭與瑞典并非俄烏沖突的當(dāng)事國(guó)，同時(shí)也未受到威脅，卻選擇在這個(gè)敏感時(shí)期不惜冒著與俄羅斯決裂的風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)意加入北約，這樣的決定并非一時(shí)興起。

　　歐洲地緣政治變化是兩國(guó)申請(qǐng)加入北約的重要原因。北約連續(xù)五次東擴(kuò)，打破了歐洲的地緣戰(zhàn)略平衡，使歐洲政治與安全天平不斷向美西方國(guó)家傾斜。而俄烏沖突的持續(xù)蔓延，亦成為芬蘭與瑞典不斷靠近北約的助推劑。

　　政客的操縱與媒體的恐嚇，也導(dǎo)致兩國(guó)民意發(fā)生較大的變化。受政治操弄的影響，同時(shí)也因西方媒體對(duì)俄羅斯持續(xù)抹黑、負(fù)面宣傳甚至恐嚇等，芬蘭76%的國(guó)民支持加入北約，瑞典50%的國(guó)民支持加入北約。這種民意變化構(gòu)成兩國(guó)改變中立地位的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

　　增加地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)

　　芬蘭與俄羅斯之間陸地邊界約1300公里，其一旦加入北約，直接的后果是，俄羅斯與北約國(guó)家的陸地邊界長(zhǎng)度將幾乎增加一倍，波羅的海將成為“北約內(nèi)?！保砹_斯在波羅的海地區(qū)和北極地區(qū)將處于北約國(guó)家包圍之中。盡管俄羅斯總統(tǒng)普京表示，芬蘭和瑞典加入北約不對(duì)俄構(gòu)成直接威脅，但也指出，北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施在兩國(guó)領(lǐng)土上的擴(kuò)張必然會(huì)引起俄方回應(yīng)。一旦兩國(guó)成為北約遏制俄羅斯的前沿，俄羅斯必將會(huì)部署重兵應(yīng)對(duì)，甚至將芬蘭與瑞典設(shè)定為戰(zhàn)略威懾目標(biāo)。

　　芬蘭與瑞典加入北約，將加劇歐洲地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。此前，芬蘭、瑞典與北約已經(jīng)開展了密切的軍事合作。芬蘭和北約在后勤支援等方面簽署了一系列協(xié)定，并多次參加北約舉行的聯(lián)合軍演。芬蘭還決定大規(guī)模購(gòu)買美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)。兩國(guó)放棄中立地位加入北約，不僅使有關(guān)軍事合作實(shí)現(xiàn)制度化和法律化，也將自身置于俄與北約的戰(zhàn)略博弈中。目前，俄羅斯已停止向芬蘭供電供氣，未來不排除出臺(tái)更多的應(yīng)對(duì)措施。

　　更重要的是，兩國(guó)此舉將激化歐洲的緊張局勢(shì)。當(dāng)下，北約與俄羅斯彼此不斷逼近，漸呈短兵相接之勢(shì)。雙方既會(huì)圍繞俄烏沖突展開戰(zhàn)術(shù)角力，各自加大軍力、財(cái)政以及武器裝備的投入力度，還可能在俄芬邊境等更大的戰(zhàn)略區(qū)域開辟新的角力場(chǎng)，圍繞未來歐洲地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)等展開戰(zhàn)略博弈。

　　入約之路仍存變數(shù)

　　北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格近期多次表示，如果芬蘭和瑞典申請(qǐng)加入北約，北約將歡迎并確保迅速接納它們。然而，在多重因素影響之下，兩國(guó)的入約之路仍然存在變數(shù)。

　　按照規(guī)程，北約必須在30個(gè)成員國(guó)“一致同意”的前提下才能吸納新成員。但北約內(nèi)部近日接連傳出了不歡迎的聲音。土耳其總統(tǒng)埃爾多安5月18日表示，作為北約成員國(guó)，土耳其不會(huì)同意任何可能危及北約組織和土耳其自身安全的北約擴(kuò)大行為。他表示，芬蘭和瑞典支持庫(kù)爾德工人黨和敘利亞庫(kù)爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”，這與兩國(guó)尋求加入北約的初衷“不一致”。按照土方的要求，芬蘭和瑞典在尋求加入北約時(shí)必須停止對(duì)庫(kù)爾德工人黨等的支持，并解除對(duì)土耳其出口國(guó)防設(shè)備的限制。

　　反對(duì)兩國(guó)入約的不只是土耳其。克羅地亞總統(tǒng)米拉諾維奇日前表示，土耳其的做法是在“展示如何為國(guó)家利益而戰(zhàn)”。他還稱，除非波黑修改其選舉法，使該國(guó)的克羅地亞族更容易當(dāng)選地方公職，否則他不會(huì)支持芬蘭和瑞典加入北約的申請(qǐng)。

　　此外，還有一些北約國(guó)家擔(dān)心，鑒于芬蘭、瑞典與俄羅斯有過不少恩怨，兩國(guó)加入北約后很可能會(huì)使相關(guān)國(guó)家被迫承擔(dān)“集體防衛(wèi)”的義務(wù)。芬蘭與俄羅斯在領(lǐng)土方面存在糾葛，其加入北約后對(duì)俄心理優(yōu)勢(shì)將得到增強(qiáng)，甚至可能實(shí)施外交與軍事冒險(xiǎn)。同時(shí)，隨著戰(zhàn)略環(huán)境的惡化，俄羅斯也可能對(duì)芬蘭等國(guó)實(shí)施軍事牽制和抵近威懾行動(dòng)。這都將增加發(fā)生沖突的危險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，就連兩國(guó)內(nèi)部以及美國(guó)對(duì)芬、瑞加入北約都有反對(duì)的聲音。芬蘭教育部長(zhǎng)、左翼聯(lián)盟主席莉·安德松5月12日發(fā)表文章說，芬蘭加入北約會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。曾在北約駐德國(guó)部隊(duì)任職的美軍上校丹尼爾·戴維近日接受瑞典媒體采訪時(shí)也表示：“沒有跡象表明瑞典有被入侵的風(fēng)險(xiǎn)，相反，成為北約成員國(guó)會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　芬蘭與瑞典一旦加入北約，不僅會(huì)加速歐洲的政治與安全分裂，還會(huì)推動(dòng)歐洲加速形成類似冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)立局面，這對(duì)于歐洲和平與發(fā)展絕非好消息。

　　(作者單位：中國(guó)人民大學(xué))