【跨海十四年】從 “政府本位”到 “社會(huì)本位”：海峽論壇舉辦的意義與影響

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　第十四屆海峽論壇已于福建省廈門市揭開序幕，本屆論壇繼續(xù)以“擴(kuò)大民間交流、深化融合發(fā)展”為主題，采取在線與線下、集中與分散相結(jié)合的方式，開展各項(xiàng)多元領(lǐng)域交流活動(dòng)。無(wú)庸置疑，自民進(jìn)黨執(zhí)政后因拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)海情勢(shì)嚴(yán)峻劍拔弩張，雙方敵意如螺旋般上升。續(xù)辦海峽論壇意味著大陸對(duì)臺(tái)政策主旋律，仍是秉持“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”及“融合漸統(tǒng)”，武統(tǒng)并非最終唯一選擇。

　　論壇活動(dòng)領(lǐng)域相當(dāng)多元化嗯，涉及臺(tái)灣社會(huì)民間及基層各種階層包括：一、青年交流：海峽青年論壇、“單車天使”第一家園騎行之旅、兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、“兩岸一家親·從小心連心”研學(xué)體驗(yàn)營(yíng)等11場(chǎng)。二、基層交流：海峽百姓論壇、海峽職工論壇、兩岸小區(qū)服務(wù)懇談會(huì)、兩岸基層治理論壇等11場(chǎng)。三、文化交流：“福臨浯洲”兩岸福文化交流活動(dòng)、兩岸金點(diǎn)子創(chuàng)意大賽、海峽影視季等10場(chǎng)。四、經(jīng)濟(jì)交流：“海峽金融論壇·臺(tái)企發(fā)展峰會(huì)、兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對(duì)接暨鄉(xiāng)村融合發(fā)展論壇、海峽兩岸工商合作論壇等11場(chǎng)。綜觀海峽論壇之舉辦呈現(xiàn)以下特性及意涵。

　　首先，展現(xiàn)大陸對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略定力及一致性。舉辦紀(jì)念兩岸開啟交流35周年系列活動(dòng)，包括兩岸交流紀(jì)事、“跨越海峽來(lái)鄉(xiāng)建”研討會(huì)、兩岸特色廟會(huì)等，體現(xiàn)論壇的民間性、社會(huì)性及基層性特質(zhì)。如前述所述四大領(lǐng)域活動(dòng)，顯示大陸對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略定力及穩(wěn)定性、持續(xù)性、可預(yù)測(cè)性，此即從“和平發(fā)展”到“和平統(tǒng)一”;從“寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局”，到轉(zhuǎn)換成“更寄希望于臺(tái)灣人民”(關(guān)注青年、基層);強(qiáng)調(diào)透過(guò)“兩岸融合”途徑，產(chǎn)生整合理論中的“分枝效果”及“示范效應(yīng)”，采取“聚焦文化、經(jīng)濟(jì)”交流及合作，以產(chǎn)生政治統(tǒng)合效果。

　　其次，聚焦大陸對(duì)臺(tái)政策著重 “一代一線”(年輕世代、基層一線)。大陸對(duì)臺(tái)政策已從 “向南移、向下沉”及 “三中一青”(中小企業(yè)、中低收入戶、中南部及青年群體)，轉(zhuǎn)向 “一代一線”，這凸顯對(duì)臺(tái)政策的目標(biāo)群體具有聚焦性，如青年世代;及包容性、多元性及普及性，如基層民眾。論壇議題規(guī)劃除大會(huì)外，包括青年、基層、文化、經(jīng)濟(jì)交流四大版塊43場(chǎng)活動(dòng)，有關(guān)設(shè)區(qū)市同期舉辦的有12場(chǎng)活動(dòng);并將于10-11月舉辦紀(jì)念兩岸開啟交流35周年系列13場(chǎng)活動(dòng)。尤其為臺(tái)灣青年來(lái)大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造良好條件。

　　再者，凸顯大陸對(duì)臺(tái)政策立基于臺(tái)灣“社會(huì)本位”思考。論壇線下活動(dòng)邀請(qǐng)臺(tái)灣有關(guān)政黨代表、主辦單位代表，以及行業(yè)精英、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里、農(nóng)漁水利、民間信仰等各界嘉賓約2000人，其中集中活動(dòng)期間邀請(qǐng)臺(tái)灣嘉賓約1000人。從大陸對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量”，壯大支持統(tǒng)一的戰(zhàn)線力量，大陸對(duì)臺(tái)政策發(fā)展并非是邁向 “中央取向”，尤其是在民進(jìn)黨當(dāng)局主政下，兩岸兩會(huì)中斷協(xié)商及國(guó)臺(tái)辦、陸委會(huì)首長(zhǎng)暫停會(huì)晤及熱線，海峽論壇的民間性定位，更是繞過(guò) “政府本位”的兩岸政策取向，以兩岸 “社會(huì)本位”及公民(民間)社會(huì)交流，創(chuàng)造兩岸和平新頁(yè)。

　　論壇兼具兩岸社會(huì)交流的“民間性、草根性、廣泛性”特質(zhì)，連續(xù)舉辦13屆，累計(jì)吸引超30萬(wàn)兩岸同胞共同參與。此次論壇關(guān)注兩岸民生熱點(diǎn)問(wèn)題，舉辦基層治理、衛(wèi)生健康、紅十字、宮廟、殘障議題、小區(qū)治理與服務(wù)等論壇活動(dòng)，凸顯對(duì)臺(tái)政策重視臺(tái)灣“社會(huì)本位”取向。

　　最后，凸顯福建省、廈門市為涉臺(tái)政策示范區(qū)。主會(huì)場(chǎng)設(shè)在廈門，福建省有關(guān)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也分別舉辦相關(guān)活動(dòng)。論壇積極引導(dǎo)支持臺(tái)灣民眾參與“十四五”規(guī)劃實(shí)施，共建“一帶一路”，從兩岸融合發(fā)展獲益共榮。其中舉辦海峽兩岸通關(guān)論壇、“暢通廈金交通促進(jìn)融合發(fā)展”研討會(huì)，目的在標(biāo)準(zhǔn)共通、政策先行，推動(dòng)兩岸 “四通”;海峽科技專家論壇圍繞服務(wù)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)”，搭建兩岸科技知識(shí)共享平臺(tái);海峽金融論壇·臺(tái)企發(fā)展峰會(huì)通過(guò)舉辦主題演講、圓桌沙龍等活動(dòng)幫助臺(tái)企了解熟悉資本市場(chǎng)運(yùn)作，賦能臺(tái)企高質(zhì)量發(fā)展。

　　從大陸倡議“京臺(tái)公路”、“海西特區(qū)”到“新四通”，顯見(jiàn)強(qiáng)化兩岸社會(huì)融合為大陸對(duì)臺(tái)政策的“重中之重”，福建省更是戰(zhàn)略前沿，日前熱議興建金廈大橋即是涉及福建在兩岸融合中角色。無(wú)論是從“小四通”到“大四通”，福建省及廈門市皆扮演關(guān)鍵性“先試先行”角色。大陸支持福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展的新路，推進(jìn)閩臺(tái)商品、資金、人員、設(shè)施“應(yīng)通盡通”，擴(kuò)大科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，支持兩岸鄰近地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化，建設(shè)福建省為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

　　從“習(xí)五點(diǎn)”提“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”的 “融合和統(tǒng)”目標(biāo)來(lái)看，閩臺(tái)基于地緣臨近性，血緣、語(yǔ)言、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣出自同根同源，因而福建在兩岸交流合作及融合發(fā)展中，扮演著關(guān)鍵角色。大陸推出 “31條惠臺(tái)措施”以來(lái)，福建省細(xì)化實(shí)行《66條實(shí)施意見(jiàn)》，其中廈門、福州、泉州、漳州等地皆為兩岸交流與合作緊密區(qū)域。福建省擁有“先試先行”的特殊政策，具搭建閩臺(tái)融合為兩岸融合的戰(zhàn)略前沿地位;也正積極全力推進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　就此而論，海峽論壇之持續(xù)辦理，標(biāo)志大陸對(duì)臺(tái)政策的穩(wěn)定性、一致性及可預(yù)測(cè)性，展現(xiàn) “融合促統(tǒng)”的懷柔政策特質(zhì)。這樣懷柔政策所產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”及“磁吸效應(yīng)”，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生吸引凝聚與排斥分化雙重效果;也會(huì)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的“反制性”兩岸政策，也形成一種壓力與挑戰(zhàn)。大陸對(duì)臺(tái)政策已然產(chǎn)生一群潛在“戰(zhàn)略群體”及支持團(tuán)體，從而阻斷臺(tái)灣“綠中央與藍(lán)地方”兩岸政策的一致性。換言之，臺(tái)灣的兩岸政策因藍(lán)綠白政黨政治輪替、統(tǒng)獨(dú)意識(shí)型態(tài)分歧及國(guó)族建構(gòu)、國(guó)家建造差異性，導(dǎo)致“親中”與“離中”取向、向心力與離心力二元并存狀態(tài)，且隨大陸發(fā)展機(jī)遇最終決定向心力大于離心力。

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